浅谈城管执法方面的执法困境及对策

中央广播电视大学

毕业论文（设计）评审表题目浅谈城管执法方面的执法困境及对策

姓名林磊

学号*************

专业法学

教育层次本科

指导教师健

2015 年11 月20 日

目录

一、城管执法的含义及工作围 (1)

1、城管执法的来源 (1)

2、城管执法的工作围 (1)

3、城管执法人员 (2)

二、城管执法相对人 (2)

三、城管执法困境及造成原因探究 (3)

1、城管执法相关法律保障制度不健全 (3)

2、城管执法队伍人岗不适的情况太多 (4)

3、城管执法监督、考评机制职不健全 (6)

4、执法相对人素质不高 (6)

5、舆论环境不公正 (7)

6、城管执法装备落后 (7)

四、改善当前执法困境的对策 (8)

1、加强执法队伍建设是在需要 (8)

2、加大宣传营造良好的舆论氛围 (9)

3、严格对部分行业资质审查，提高准入门槛 (10)

4、提高城管执法人员的法律地位 (10)

参考文献 (11)

浅谈城管执法方面的执法困境及对策

摘要：近年来随着我市经济社会飞速发展，城市建设步伐日益加快，城管执法在城市中扮演着越来越重要角色，无论是改善城市面貌、维护城市生产生活秩序还是创建全国卫生城市复审、成功创建全国文明城市，城管执法人员都做出了重要贡献。但城管在执法过程中屡屡发生与执法相对人之间不和谐的问题，城管执法的行为常常遭到群众的指责和唾骂，严重影响着城管部门和政府在人民群众心目中的形象，是值得我们深思和研究的。

关键字：城管执法执法相对人执法困境对策

一、城管执法的含义及工作围

1、城管执法的来源

根据城市发展建设管理之需要，之前有人所谓的城管执法是不合法，因为他们对城市管理相关法律法规的不了解，主要是指城管机构的设立没有经过全国人民大表大会的立法程序通过，只是依据国务院有关文件，没有明确的法律地位，没有合法的编制和经费预算。把那些与城管执法有关的分散在各部法律、法规、规章中的条文集中到一起，属于汇编，不属于立法。城管执法是根据《中华人民国行政处罚法》及各级人民政府指定的《相对集中行政处罚条例》对涉及城市管理方方面面进行监管和处罚。由此，我们可以看出城管执法人员是在行使同级人民政府对城市管理的权利，

其实不然，城管执法是政府对城市管理的一部分，是一个城市管理综合行政执法部门，是相对集中了环保、市容环境卫生、工商行政管理、园林绿化、规划、公共交通管理、市政管理等多部门，行使相对集中处罚权，依据多部法律、法规、规章进行的综合行政执法。就是人们常常这就是说城管执法是有依据的，只是并非依据城市管理专门的法律、法规。本文所指的城管执法是城管执法人员一种在日常生活中开展的执法活动，是代表政府行使职权的，是一种行政行为。

2、城管执法的工作围

人们常说城管是“上管天，下管地，中间还管着空气”。2005年6月21日市人民政府根据《中华人民国行政处罚法》等有关法律、法规和规章的规定，制定了本级政府《城市管理相对集中行政处罚暂行办法》。本文将《城市管理相对集中行政处罚暂行办法》。本《办法》规定了城管部门执法监管和处罚围，包括：○1查处户外广告设置○2查处机动车辆违规停放○3查处破坏城市绿化○4查处城

市市容和环境卫生的○5查处违规城市规划○6查处环境保护违规行为○7非法占道或者出店占道行为○8对建筑工地的监管○9查处车辆清洗违法行为。这九项工作，可以说城管执法工涉及市民生活的方方面面，承担着城市建设和发展的重要职

责。

3、城管执法人员

具有统一制式服装，统一制式车辆及装备，根据《城市管理相对集中行政

处罚权》，行使相对处罚权的人，是一种行政行为，城管执法人员的合法权益是

需要政府给予保障的。

城管执法队伍人员教育背景、工作背景不尽相同，可归纳为三类。第一类

是早期市容街办工作人员；第二类是社会无业人员，所谓的“临时工”；第三类

是毕业大学生；第四类是退伍军人。可以说城管执法队伍人员素质参差不齐，执

法方式因人而异。

城管执法人员就是，每天撵占道经营的游商小贩摊贩，和他们“打游击”，

对违规占用人行道车辆进行劝离或者贴“黄条”；规涉土出土工地规施工，如，

覆盖裸露渣土，工地外设置不低于1.8米的硬质围挡，工地道路硬化，工地出口

安装清洗设备，进出车辆不能带泥上路；对渣土清运车辆进行监管和查处；对噪

音扰民，包括商业噪音招徕生意扰民的，在广场甩响鞭的进行查处；大气污染方

面的400-㎡规模以上的餐饮点对清洁设备和燃料的使用；可以说城管执法人员

监管和查处的涉及到市民生产生活的方方面面，和社会上各个阶层、形形色色的

人在打交道，工作容复杂，任务重，难度大，使他们长期处于紧和压力的状态下

开展执法活动。

二、城管执法相对人

结合城管执法人员每天工作和那些人群在作“斗争”，不难得出城管执法人

员在和大部分生活在社会中下层的群众在打交道。城管执法相对人来源有两个方

面。其一，是本地人村民，在城市快速发展和建设过程中，他们大多因城区改造、村子拆迁，的下岗工人和失去土地，没有生活来源的人；其二，外来务工和个体经营人员；概括起来这些人的特点是：文化程度参差不齐，较之社会要求文化低，没有一技之长和生存的能力，且法律意识淡薄，对城市管理相关法律法规不了解，不能守法，更有甚者，部分人仗着是本地人，常常纠集一些人给城管执法人员“出难题”阻碍执法，甚至出现暴力抗法。因此，他们不能很好地适应城市快速和深刻变革的节奏和环境。尤其是部分人因没有一份感到合适的工作，没有生存的技能，使他们同正常的市民相比，心里感到很不平衡。

三、城管执法困境及造成原因探究

针对城管执法人员在执法过程中，执法人员的不文明执法如，粗暴执法、野蛮执法，以及在执法过程中执法相对人阻碍执法甚至暴力抗法的现象，列举实例，进一步分析，当前我省城管执法面临的一些执法困境。

案例1：《城管暴力执法上演“无影脚”》。2013年5月31日下午，市城管监察支队凤凰大队，进行城市占道经营检查时，在位于家岭附近“美利达自行车行”，双方发生肢体冲突。据事发当日在店的一名店员描述，事发当日他们店总共被暂扣5辆自行车，但在他们老板跟城管人员交涉的过程中被打倒在地，倒地后竟然有一名很胖的城管队员，双脚跳起猛跺他们老板的头1。

上文案例中，城管执法人员在对“美利达自行车行”车行进行清理占道过程中，曾先后两次对该车行下达《责令停止违法行为通知书》，在第三次检查时发现该车行自行车占道经营毫无改观的情况下，没能稳定住激动的情绪，语言粗口，行为粗暴，动手打执法相对人，脚踩执法相对人头部，于是就爆发了城管暴力执法的这一幕，令人震惊。

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《陕西延安城管暴力抗法上演“无影脚”》，来源：2013年6月5日，银川晚报