完成版 各国公务员养老制度比较

各国公务员养老保险制度比较——以英美日、新加坡和瑞典为例摘要：根据不同的标准，公务员养老保险制度可以分成不同的类型。

根据公务员与其他群体养老保险制度的比较，公务员养老保险制度可以分为以下三种:一是以英美日等国为代表的自保公助型养老保险模式，二是以瑞典为代表的福利国家型养老保险模式，三是以新加坡为代表的强制储蓄型养老保险模式。

这几个国家公务员养老保险制度模式、运行机制管理体制均有所不同。

在公平性与效率性方面，各个公务员养老保险制度各有优劣。

各国公务员养保险制度的比较分析，为中国公务员养老保险制度改革提供了启示:关键词：公务员养老保险公平效率融合引言：2009年1月提出在5个省市进行事业单位养老保险试点改革以及《社会保险法(草案)》对公务员养老保险的说明再次使公务员养老保险改革成为人们关注的焦点。

机关单位养老保险制度是中国整个社会保障体系中的一个重要组成部分。

目前中国公务员养老保险仍执行计划经济时期模式下传统的单位离退休养老保制度，该制度在当今市场经济条件下存在如国家单位保障使国家财政包袱越来越重、替代率高影响社会公平和社会化程度低等诸多问题，改革已是势在必行。

只有通过建立健全完善的机关单位养老保险制度，才能缓解财政压力，提高社会保障的积累水平，才能应对人口老龄化的加快到来，并能促进人才在不同行业之间的合理流动，有利于社会的和谐，体现社会公平和保障效率的统一。

因此，我们选择公务员养老保险作为论文的研究方向，具有较强的现实意义。

根据不同的标准，公务员养老保险制度可以分成不同的类型。

根据公务员与其他群体养老保险制度的比较，公务员养老保险制度可以分为以下三种:一是以英美日等国为代表的自保公助型养老保障模式，二是以瑞典为代表的福利国家型养老保障模式，三是以新加坡为代表的强制储蓄型养老保障模式。

这几个国家公务员养老保险制度模式、运行机制管理体制均有所不同。

在公平性与效率性方面，各个公务员养老保险制度各有优劣。

我们将由这几个典型国家入手介绍各国的公务员养老保险制度。

第一分部分各国公务员养老保障制度一、自保公助型养老保障模式——以英美日为例自保公助型养老保险所依据的理论是德国历史学派和德国社会政策协会的“国家干预主义”。

以弗里德里希·李斯特为先驱的旧历史学派，极力强调国家对经济发展的作用，主张国家干预经济生活。

19世纪70年代，由旧历史学派演变而成的新历史学派，进一步大力宣扬国家的超阶级性及其对社会经济的决定作用。

主张由国家通过法律进行自下而上的改良。

实现这一制度的国家主要是在英美日等西方工业化国家实行。

它强调的是一个人保险主义，国家以资助为辅的模式。

这种模式的特征是:第一，都是先通过相关的立法，作为实施的依据；第二，都是以个人保险为主，国家资助为辅；第三，对于一些基础性的养老保险都有一定的强制性；第四，保险的覆盖范围广，保险金来源也是多元化的。

（一）英国的“三支柱”模式1、第一支柱——国家基本养老保险制度(1)国家基本养老保险的缴费。

雇员在职期间，需要按规定缴纳保险费，2010-2011年，收入在5044英镑及以上的雇员或5075英镑以上的自雇人员，需要向国民保险缴费。

缴费基数不是根据雇员所取得的工资收入，而是以周最低收入乘以52计算缴费需要达到足够的“合格年限”，如果在达到退休年龄前没有足够的合格年限，则不能领取全额的国家基本养老金。

领取全额的国家基本养老金的合格年限取决于年龄，从2010年4月6日起.英国领取全额国家基本养老金的资格年限男女均为30年。

在一些情况下，“合格年限”可以相应减少，比如，在抚养16岁以下的未成年人、照料接受照顾津贴的人每周35小时以上、照顾老弱病残而不能工作的，可以计入“合格年份”。

(2)国家基本养老保险的待遇。

针对不同的对象和不同的情况，国家基本养老金主要包括A，B，C，D四类。

A类基本养老金主要是针对雇员本人的养老金，完全依靠雇员自己的缴费获得，B类基本养老金主要针对那些仅依靠自己的缴费不能领取A类基本养老金者，是缴纳国民保险费者的配偶或者前配偶。

C类基本养老金主要针对在1948年已经达到领取养老金年龄的老人，是一种免费的养老金，全部由国家财政负担。

D类基本养老金又叫高龄养老金，主要针对80岁以上的老年人，国家基本养老金的待遇还包括病残待遇。

2、第二支柱——公务员职业养老保险制度英国目前有五类主要的公务员职业养老金制度，但其中的传统计划和优质计划已经不对新公务员开放。

(1)传统计划。

传统计划是基于公务员退休前最后一年的工资计算的现收现付制职业养老金计划，大部分缴费由雇主负担，加入该计划的成员需要为配偶的未来养老金缴费（1.5%）2002年9月30日之前，提供给公务员的养老金计划仅仅是基本的公务员基本养老金计划。

(2)优质计划。

优质计划是一种现收现付制的公务员职业养老金计划，缴费由雇主和雇员缴费组成，其中雇主缴费占总缴费份额的大部分，缴费水平由精算师根据需要支付的养老金数额决定。

个人必须缴费，缴费率为个人收入的3.5%。

如果是高收入者，则对养老金缴费有收入限制(封顶线)。

但如果是在1989年6月1日前加入该计划者.则没有缴费上限。

(3)传统加值计划。

传统加值计划是2002年9月30日前的公务员基本养老金计划和2002年10月1日后优质计划二者的结合。

在资金筹集方面，2002年9月30日前，个人需要为遗属养老金缴费，费率为1.5 %，从2002年10月1日起，个人缴费增加到3.5%。

个人缴费是强制性的，如果在退休时仍然单身，可以退还部分缴费。

雇主承担大部分缴费，缴费水平由精算师根据养老金的支出决定。

(4 )Nuvos计划。

适用于2007年7月30日后加入公务员队伍的人。

在开始工作时，如果自己没有别的选择，自动加入该计划，自己也可以选择开设一个伙伴养老金账户(后面将介绍)代替该计划。

如果之前参加了一个职业养老金计划，可以转入该计划。

如果参加的是个人养老金计划，也可以转入，或者在为个人养老金计划缴费的同时加入该计划，但需要在上岗的前12个月内提出(5)伙伴养老金账户。

伙伴养老金账户是一种雇主缴费的利益相关者养老金计划，个人可以不用缴费。

如果个人缴费，雇主将另外最高给予个人收入3%的缴费匹配。

这些缴费由计划的提供者进行投资取得收益，退休时个人用积累的资金购买年金计划，或者在死亡时让予指定的人。

需要开立一个伙伴养老金账户，雇主每月将根据本人的年龄和工资向账户缴费，如果个人缴费，雇主最高匹配个人工资的3%。

个人可以在55岁一75岁之间领取一次性的免税退休金。

如果个人离开公务员岗位，可以带走养老金。

3、自愿养老金计划可供选择的自愿养老金计划主要包括购买增加养老金计划、参加额外自愿缴费养老金计划、参加利益相关者养老金计划等.（1）增加的养老金计划。

对那些是传统计划、传统加值计划、优质计划、Nuvos计划的成员，都可以通过购买增加的养老金来提升养老金水平。

收益不取决于投资收益，风险较小，每年随零售价格指数进行调整。

购买增加的养老金有最高数额限制，而且随着通货膨胀进行调整。

个人缴费可以按月从工资中扣除，也可以一次性缴费。

如果按月缴费，可以选择一个固定的数量或比例。

按固定数额缴费时，在未来领取的养老金数额将减少，因为税率是根据年龄进行增长的，年龄越大，需要缴费越多。

(2)公务员额外自愿缴费养老金。

有两个附加自愿缴费计划的提供者:苏格兰寡妇计划和标准生命计划，二者提供一系列的投资方案选择。

可以缴费至100%免税收入或者3600英镑，这些缴费都免税。

额外的自愿养老金计划养老金可以在55岁(如果在2006年4月6日前拥有一个附加自愿缴费养老金账户，则可以是50岁)至75岁之间的任何时候提取，可以领取账户基金总额25%的一次性免税养老金。

如果退休前死亡，将支付指定的受益人一次性养老金(3)利益相关者养老金计划利益相关者养老金是一种个人养老金，向一个养老金提供者缴费建立退休基金，退休时可以用积累的基金购买年金。

在养老金提供者那里开立一个利益相关者养老金账户，可以缴费至100%的应税收入或者3600英镑，雇主不用缴费。

利益相关者养老金提供一系列的投资选择。

如果个人没有选择投资方案，则按默认的方案进行投资。

（二）美国的联邦雇员退休金计划目前，美国联邦政府人事局主管两种基本的退休制度:公务员退休制度(CSRS)和联邦雇员退休制度(FERS)。

1 983年12月31日以后受雇的公务员，可自动执行新的退休制度。

1984年以前受雇的公务员，对于实行旧的退休制度还是实行新退休制度，可自由选择，所以美国公务员养老保险属于选择型养老保险模式。

1.公务员退休金计划(CSRS)——“老人老办法”公务员退休金计划是根据1920年颁布的第一个《公务员退休法》而建立的，是一个部分积累的待遇确定型养老金计划(DB)，覆盖所有1984年前参加工作的政府雇员。

它是一个单一层次的福利给付计划，独立于第一支柱——社会养老保险计划之外，除公务员退休金抵消计划成员外，CSRS的参加者不缴纳社会保障税。

公务员退休金计划由雇主、雇员共同缴费筹资，雇员达到退休要求后可领取年金给付。

联邦雇员退休金计划(FERS)建立后，属于FERS 第三支柱的节俭储蓄计划也允许CSRS计划的成员参加，但实行不同于FERS成员的缴费规定。

选择参加者最高可将其工资收入的5%存缴到节俭储蓄账户，并享受税收延迟的优惠，但不享受政府配送缴费的福利。

2.联邦雇员退休金计划(FERS)——“新人新办法”联邦雇员退休金计划(FERS)随着1987年《联邦雇员退休制度》的颁布而开始实施，所有1984年后受雇于联邦政府的“新人”几乎都参加了该计划，之前参加公务员退休金计划的“老人”也可以选择转入。

联邦雇员退休金计划的重大发展在于其涵盖了社会养老保险计划、基本福利计划和节俭储蓄计划，是一个多支柱的制度体系。

制度设计更灵活，现收现付与积累制模式并存，DB型和DC型计划结合，既确保了待遇给付又注重权益的可转移性，更好地满足了雇员的退休福利需要，解决了诸如不利于公务员流出的“金手铐”问题和社会保险制度缺乏衔接的问题。

（三）日本的公务员制度日本公务员养老保险制度主要由三部分构成，即：国民年金制度、公务员共济年金制度、公务员退职津贴制度。

1、国民年金制度。

国民年金覆盖包括公务员在内的全体国民，分为养老年金、残障年金、寡妇年金、母子年金和遗孤年金五种。

国民年金待遇与其缴费年限紧密相关，领取国民年金者需年满65岁，且缴费年限达25年以上。

根据日本《厚生年金、国民年金法》，国民养老保险保费由国家和国民共同承担。

国民年金的养老待遇与退休公务员的年龄、工龄、缴费年数等息息相关，加入国民年金40年者每月可领取最高达67000日元的养老金。

2、公务员共济年金制度。