国外公务员养老保险制度
公务员养老保险制度的国际比较
◆ 谷 月 （ 首都经济贸易大学 ）
【 摘要】人 口老龄化是 当今世 界各 国普遍 面临 的重要社 会 问题 ， 养
求 市场 发育 良好 、 基金 管理水 平较 高 ， 否则基 金收 益很不 确定 ； 三
老保 险制度在社会保 障制度 体 系中的地 位也 日益 重要 。从社会保
二、 国 外公 务 员 养 老 保 险 制 度 资 金 筹 集 模 式 的 比 较 分 析
的养老金待遇 ， 进而减轻 国家 的财政 负担。
资金筹集方式 的三种基本类 型：
（ ２ ） 积累率 。其主要是根 据公务 员的缴 费年数 或者服 务年 数 公务员养老保险制度 的资金筹集方式 同国民养老保 险 的筹集 来计 算退 休后 养老金待遇 ， 是计算公务 员养老金 的另一重要 因素 ，
方式 相同 ， 主要分为现 收现付 制 、 完全积累制 、 部分积 累制 。
用积累率 乘以缴费年数看得 出一定 比例的养老金待遇 。 （ ３ ） 替代率。是 指领取的养 老金金 额与一 段时 间内收入 的 比 一 般 以月 或 年 为 单 位 计 算 替 代 率 ， 这 也 是 养 老 金 待 遇 水 平 的 直 财政 的收支平衡 ， 尽量做 到没有剩余资 金或者有少 量剩余 ， 当期用 例 ， 几 乎所 有 国家的公 务员 养老金 替代 率都 于支付 的养老资金全部来 自于 当期所筹 集 的资金 ， 实 现的是 代 际 接影 响因素。一般来说 ， 见表 １ ） 。 问的赡养 。这种筹集模 式 的优点是 操作 简单 易行 ， 没有 过多 的资 要高 于普通 国民养 老金替代 率（ 现收现付 制主要是为 了在短时期 内， 如一年 为一个周期 ， 实现 金积 累， 经济波动和通货膨胀所带来 的影 响也非常小 ， 没有保 值增
泰国养老保险制度
泰国养老保险制度泰国位于亚洲东南部，国土面积为51万平方公里，人口6100万。
20世纪90年代以来，泰国经济高速增长、人民生活水平不断提高、被誉为“亚洲四小虎”之一。
随着经济和社会发展、泰国也逐步建立了适合其本国国情的养老保险体系。
一.泰国的养老保险体系概况泰国的养老保险制度大致包括两部分：一是公共部门、二是私营部门。
但即使在这两个部门内，不同的群体仍实行不同的制度形式、其管理体制也是分割的、同时还有相当一部分人没有享受到真正的社会保障。
具体见下表。
事实上，泰国的养老保险制度不仅管理体制是高度分散的，而且其筹资方式和待遇计发办法取决于不同管理主体的要求，存在很大差异。
就中央政府公务员而言，现行制度主要包括两部分：一是基本养老金，实行现收现付制，由财政部直接管理、工作满37年后即可获得替代率为40%左右的基本养老金。
二是从政府养老保险基金获取的强制性补充养老金，平均工资替代率在30%左右。
就私营部门而言，1998年泰国通过立法为正规私营企业雇员建立了养老保险制度，实行现收现付制，基本养老金的平均工资替代率为22%左右、其资金来源于政府社会保障办公室统一筹集管理的社会保障基金，养老保险缴费率为6%(雇主和雇员各负担一半、其中还包括家庭津贴的资金来源)。
另外，泰国政府还积极鼓励雇主为其雇员建立各种形式的公积金(实际上是一种补充养老保险)，除国有企业雇员公积金是强制性的以外，中央政府雇员、政府关联机构雇员和私营企业雇员公积金是非强制性的。
二.泰国的政府养老保险基金1997年3月，泰国中央政府为其公务员建立了政府养老保险基金，并设立了专门的法人机构——政府养老保险基金理事会负责管理。
这个基金是缴费确定型的养老保险基金、实际上是一种以个人账户为基础的，集中管理的养老储蓄基金、目前150万应参保的中央政府公务员约有70%的人已经参保(在该基金建立之前已成为中央政府公务员的、自愿参加、在此之后的，必须参保)。
它是在降低传统的现收现付养老金待遇水平的前提下强制建立的补充养老保险基金，目的在于逐步建立多层次的养老保险体系，减轻政府的责任和压力。
公务员养老保险制度的选择研究综述
公务员养老保险制度的选择研究综述【摘要】本文是关于公务员养老保险制度选择研究的综述。
在介绍了研究背景、研究目的和研究意义。
接着在正文部分详细探讨了公务员养老保险制度的演变历程、存在的问题、国内外比较分析、改革建议以及未来发展趋势。
最后在结论部分总结了本文的研究内容，提出了研究的局限性和展望。
通过本文的综述，可以更全面地了解公务员养老保险制度的现状和问题，为未来的制度改革提供参考和建议。
【关键词】公务员养老保险制度、选择、研究综述、演变历程、存在问题、比较分析、改革建议、发展趋势、局限性、展望1. 引言1.1 研究背景随着我国人口老龄化程度不断加剧，公务员养老保险制度面临着严峻的挑战。
如何保障公务员的养老权益，保障他们的基本生活水平成为当前亟需解决的问题。
现行的公务员养老保险制度存在着资金缺口和管理不规范等方面的问题，亟需加以改进和完善。
通过对公务员养老保险制度的选择研究，可以为我国现行公务员养老保险制度的改进和完善提供理论支持和政策建议，有助于推动公务员养老保险制度的健康发展，保障公务员的基本福利，促进社会的和谐稳定。
1.2 研究目的研究目的是为了深入探讨公务员养老保险制度的选择问题，并提出相应的建议和思考。
具体来说，本研究旨在分析公务员养老保险制度的演变历程，找出其存在的问题和不足之处，比较国内外不同公务员养老保险制度的特点和优劣，为我国公务员养老保险制度的改革提供借鉴和参考，探讨其未来发展的趋势和方向。
通过研究公务员养老保险制度选择的相关理论，结合实际情况，为提高公务员待遇、促进公务员队伍建设、增强公务员队伍的稳定性和忠诚度提供理论支持和政策建议。
通过对公务员养老保险制度的研究讨论，为政府和相关部门提供科学的决策参考，为公务员养老保险制度的完善和改进提供参考依据，推动公务员养老保险制度的健康发展和社会稳定。
1.3 研究意义公务员养老保险制度一直是社会关注的热点问题，其重要性不言而喻。
研究公务员养老保险制度的意义主要体现在以下几个方面：公务员作为国家机关和事业单位的重要组成部分，其养老保险制度的完善直接关系到广大公务员的切身利益。
公务员养老保险制度的国际比较及启示
其他职业人员相 同的缴 费任 务 ， 并享受相似的待遇
水 平 。 同时 ， 务 员可 辅 以 自愿 的 补充 性 质 的 职 业 公
年金（ 附加养老金 ）其缴 费标 准和 给付水 平根据所 ， 在部门 自主执行 ，从而显示 出一定程度 的差异性 ． 体现有限效率原则 ， 使公务员享有较 为优 厚的养老
Ｂ ｉｎ ０ ０ １ Ｃ ｉａ ｅ ｉｇ１０ ８ ， ｈｎ） ｊ
Ａｂ ｔａ ｔ Ｔ ｋｎ ｏ ｒｔｐｃ ｌ ｏ ｎｒｅ ｉｅ Ｂ ｔｉ， ｒｎ ｅ ｈ ｉ ｄ Ｓａｅ ｎ ｉｇ ｐ ｒ ｓｅ ａ ｌ， ｓｒ ｃ ： ａ ｉｇｆｕ ｙ ｉａ ｕ ｔ ｓｌ ｒ ａｎ Ｆ ａ ｃ ，ｔｅＵｎｔ ｔｔｓａ ｄ Ｓｎ ａ ｏｅａ ｘ ｍｐｅ ｃ ｉ ｋ ｉ ｅ
现象的出现 。
一
由于英 国政府采 取“ 高福 利 ” 的国家养 老保 险 政策 ， 并始终强调政策执行 中的公平性和普遍性原 则 ， 务员养 老保险被纳入政府管理 的统一基本 养 公 老保 险体 系 ， 政策有利于缓和公务员与其他 职业 该
人群的社会矛盾 ， 促进社会安定 。但是 ， 该政策对市
Ｔｈ ｎ ｅ ｎ ｔ ｎ ｌ ｍｐ ｒ ｏ ｎ ｌ ｈ ｅ ｍｅ ｔ ｎ ｔ ｅ Ｓ ｓ ｅ ｏ ｖ ｌ ｅ Ｉｔ ｒ ａ ｉ ａ ｏ Ｃｏ ａ ｉ ｎ ａ ｄ Ｅｎｉ ｔ ｎ ｓ ｇ ｎ ｈ ｙ ｔ ｍ ｆ ｏ Ｃｉｉ
Ｓｅ ｖ ｎ ｓ Ｐｅ ｓｏ ｒａ ｔ ｎ ｉｎ
保险待遇 。
代社会保障制度 。同时 ， 由于制度 的刚性 和路 径依 赖效应 ， 真正 的公务员养 老社会保险模式 的确立 又
盘点各国公务员退休待遇
盘点各国公务员退休待遇丁小希黄发红刘军国美国领先工人两倍多美国的养老保险制度分为三个层次。
第一层次是社会保障养老保险制度，在这个板块中，公务员与非公务员没有区别，其资金来源于社会保障税。
社会保障税由全国强制性统筹，雇主和雇员各缴纳50%。
第二层次是雇主养老金计划，包括公共部门和私人部门。
第三层次则是个人储蓄养老金计划，即在个人自愿，联邦政府提供税收优惠的情况下，设立养老金账户。
美国的雇主养老金计划主要有两种模式：一种是缴费确定计划。
即雇主和雇员都固定缴纳一定比例的费用，形成养老金账户。
最后获得的养老金由缴费时间、数量和投资收益高低来决定，例如知名的401（k）计划。
另一种为待遇确定计划。
这种养老金一般只由雇主缴纳，雇员退休时享有的待遇是一样的。
美国的公务员在20世纪后期一般都采用这种计划，只有少数地方政府只提供缴费确定计划。
在雇主养老金计划中，公共部门养老金计划，是美国联邦、州和地方政府为公务员制定的养老金计划，分为公务员退休金计划和联邦雇员退休金计划。
前者是为1983年以前参加工作的公务员制定的，后者为1984年后参加工作的公务员制定。
据美国劳工统计局数据，联邦公务员养老金收入大幅领先于普通工人。
1995年，美国联邦政府公务员月均养老待遇为1369美元，而普通工人为720美元。
2008年，美国联邦政府公務员月均养老待遇上涨至2550美元，普通工人上涨为1153美元，前者为后者的2.21倍。
德国增长幅度快得多德国的养老保险制度分退休金和养老金两种，此外还包括一定的企业补充养老和私人保险养老形式。
在德国，公务员属于收入较高的职业，而且公务员不需缴纳失业金、养老金等社保费用。
德国《明星》周刊调查了100种公务员职业，收入最高的社保基金主席每月能领取11011欧元。
2011年，德国居民月平均收入水平在2500欧元左右。
公务员收入的优势在退休后体现更明显。
通常来说，公务员退休后，其退休金可以达到最后一个月工资的72%。
国外公务员养老保险制度及其启示
给付标 准 、 付条 件上各 不相 同 ， 务员要 同时参 给 公
加 数种 保险 。英 国及 日本是实 行复合 型公务 员养 老 保 险制度 的代表 。 英 国覆盖 所有退 休公 民的养老金 制度是 政府 主 办 的国家养 老 金 制度 ， 由基 本养 老 金 制 度 和补
德 国和法 国是 实行 单一 型公务 员养 老保 险制
国民年金又称 基 础 年金 ， 指 凡达 到 一 定年 龄 的 是 国民均须加入 的 养 老金 制度 ； 共济 年 金 是公 务 员 在参加基 础年 金 的基 础 上 ， 必 须 参 加 的与 收 入 还 联动 的养 老金制 度 。 （ 过渡 型养老保 险制 度 三） 过 渡型养 老保 险制 度 的代表 国家是美 国。这
中 图分 类 号 ： ８ 文 献 标 识 码 ： Ｆ４ Ａ 文 章 编 号 ： ６ １１ ０ （ ０ ８ ０ —０ ５ ０ １ ７ — １ ６ ２ ０ ） ３０ １ －５
我 国公 务员 养老保 险制 度改 革是 社会各 界密
切关 注 的热点之 一 。重构公 务员 养老保 险 制度有 必要 借鉴 他 国经 验 。本 文 主要 以发达 国家公 务员
（ ） 一型公 务员 养老保 险 制度 一 单 单 一型公 务员 养老保 险制 度是 指政 府为公 务
员 制定 独立 的养老 保险 制度 ， 其交 费方式 、 付标 给
准 、 付条件 都 与社 会 雇 员 的 养老 保 险 制度 存 在 给
明显 区别 ， 务 员也 不 参 加针 对 其 他 雇 员 的社 会 公 养老保 险 。
业 人 员 ， 国公务 员不 参加法定 养 老保险 ， 德 公务员 的养 老保 险按照《 联邦 公务员 社会保 险法 》 的规定
公务员养老保险制度的国际比较——以新加坡、德国、英国为例
26公务员养老保险制度的国际比较——以新加坡、德国、英国为例郭子璇( 河北大学，河北 保定 071000 )【摘 要】本文选取新加坡、德国、英国三个典型国家作为目前国家里不同养老保险制度的代表，对这三种不同类型公务员的养老保险制度进行比较分析，详细介绍新加坡、德国、英国公务员养老保险制度在制度模式，运行机制，政策制定，管理体制等方面的异同，和其制度在公平与效率方面的优劣。
结合我国的具体国情对三国公务员养老保险制度的分析比较，为我国公务员养老保险制度的改革提供思路。
【关键词】公务员养老保险制度；国家保障模式；社会保障模式引言《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》于2015年由国务院颁布正式开始实施。
法令规定了机关事业单位与企业相同，实行单位和个人缴费相结合的方法，建立相同的养老保险制度，对退休费的计算方法改革提出了实行方案。
本文通过对国际上三种不同类型的公务员养老保险制度的比较分析，以期为我国接下来公务员养老保险制度的发展和改革提供参考。
一、国际上公务员养老保险制度的主要类型对于公务员养老保险制度的划分，从待遇给付的角度来划分，可以分为缴费确定制、给付确定制、缴费确定制和给付确定制相结合三种类型；从资金筹措的角度来划分，可以分为部分积累制，完全积累制和现收现付制三种类型；根据资金筹集的主体责任分担不同来划分，可分为自我积累，国家承担和责任共担三种类型。
国内外学者在研究过程中，也有的按照制度适用范围的差异，按照大口径、中口径、小口径来进行划分。
与其他养老保险制度相比较，从不同的制度形式上来看可分为两大类，一类是公务员的养老保险制度完全独立，与其他养老保险制度并行，称为独立型，互不影响。
包括德国、韩国等国家和地区；一类是公务员的养老保险制度和其他群体的养老保险制度并非完全分开的，部分具体的制度之间存在交叉重叠的部分，称为部分融合型。
如英国。
还有一类是公共部门的养老计划并没有独立出来，而是采取了与其他群里的养老保险制度并行的方式，称为完全融合型。
公务员养老保险制度的国际比较及启示
公务员养老保险制度的国际比较及启示谷彦芳;吴晓宁【摘要】文章选取英国、法国、美国和新加坡四个典型国家为代表,对其公务员养老保险制度、政策、措施进行了详细地介绍,比较了其相似性,在此基础上,对公务员养老模式的改革趋势进行了预测,以期对我国公务员养老保险模式的选择提供重要的借鉴.【期刊名称】《山东纺织经济》【年(卷),期】2011(000)004【总页数】3页(P60-62)【关键词】公务员养老保险制度;国家保障模式;社会保障模式【作者】谷彦芳;吴晓宁【作者单位】河北大学管理学院,河北保定,071002;中央民族大学,北京,100081【正文语种】中文【中图分类】F841.612许多国家在社会基本养老保险体系建立之前，便已经形成针对公务员养老的专门制度方案，但往往以国家保障为基本特征，并不能称之为完全的现代社会保障制度。
同时，由于制度的刚性和路径依赖效应，真正的公务员养老社会保险模式的确立又一般落后于其他职业人员，导致“早起步、晚发展”现象的出现。
英国是世界上最早宣布建立的“福利国家”，其依托《贝弗里奇报告》和福利国家主义等理论建立起当时世界上最为完备的社会保障体系。
为贯彻普遍性和公平性原则，英国建立了全民福利型的养老保险制度，在该制度下，英国公务员参加履行覆盖全民的养老保险制度，即公务员与其他职业人员共同纳入国家统一的基本养老保险制度体系，履行与其他职业人员相同的缴费任务，并享受相似的待遇水平。
同时，公务员可辅以自愿的补充性质的职业年金（附加养老金），其缴费标准和给付水平根据所在部门自主执行，从而显示出一定程度的差异性，体现有限效率原则，使公务员享有较为优厚的养老保险待遇。
由于英国政府采取“高福利”的国家养老保险政策，并始终强调政策执行中的公平性和普遍性原则，公务员养老保险被纳入政府管理的统一基本养老保险体系，该政策有利于缓和公务员与其他职业人群的社会矛盾，促进社会安定。
但是，该政策对市场经济条件下效率的忽视，国家财政对养老保险体系的过度给付，导致了政府财政困难、税收加重等后果，并最终阻碍国民经济的发展。
英国和美国公务员养老保险发展历程比较及其启示
动义务的年龄界限、 退出劳动岗位后的基本生活而建立的一 则 ， 了三种养 老保 险制度 ： － 建立 【 一是对具有 国民健康保险 － Ｍ
老保险资格的 ７ Ｏ岁以上老人的免费养老金制度 ， 但这种养
老金带有财产状况调查规定 。 三种养 老金方案合理地解决了
・
３ ・
度、 与收入相联系的差 别性 养老金制度和私人职业养老金制 度。
障法案 ，规定联邦 政府 的新雇 员全部纳入联邦 社会保障计
划。 这一变革为联邦政府公 务员退休金制度 的改革提供 了机
２ ０世纪 ７ ０年代 以后 ， 社会保 障制度步人 困境。这一时 期 ， 国遭受 了战后最严重 的经济危机 的打击 ， 济不振 ， 英 经 与 发达国家美 、 ｔ 德等 国的差距 日益拉大 ， Ｅ、 财政空虚与实施社
主要社会 问题之一。 面对这个问题 ， 约瑟夫 ・ 张伯伦等人竭力
主张效仿德 国实施类似于俾斯麦政府时期颁 布的《 老年和残
变为现实 ， 英国由此走 上福利 国家的道路 。１４ 使 ９５年颁布 《 家庭补助法》 １４ 年颁布 《 、９６ 国民保 险法》《 、工业 伤害保险 法》 国民健康服务 法》１４ 和《 、９８年颁 布《 国民救济法》这五 ， 部法律同时于 １４ 年 ７ ５日 ９８ 月 生效 ，过去的有关社会保障 立法一概废除 ， 国历 史上著名 的《 英 济贫法 》 经过 ３０多年 ０ 后也 告终结 ， 国成为拥有最完备的社会保障法律体系 的西 英
任何财产状况调查的养老金制度 ； 三是对不具有国 民健 康养
公务员养 老保 险制度是指 国家和社会依 据宪法及 国家
其他基本法律规定 ， 提供给公务员在达到国家规定的解除劳
国家公务员养老制度的完善
Legal Syst em A nd Soci et yf叁型查垒垒竺!竺!!里型盖笾—■匝圈啊国家公务员养老制皮的完善何晓燕摘要当今社会，世界各国均对公务员养老保险制度的改革进行着探索，我国自新中国成立至今，公务员养老保险制度一直沿袭既有制度。
随着人口老龄化不断加剧，政府财政压力也E l渐加大，同时，与企业退休人员养老待遇差距持续扩大，造成了不同养老保险制度的不公平，影响社会和谐。
这些因素都迫切要求逐步对现行的公务员退休制度进行改革。
本文中将从以下两大部分探讨此优化途径：第一部分对国外改革趋势及已取得的成就进行阐述；第二部分就我国基于国外先进经验基础上，国内公务员养老保险的完善途径提出相关建议。
关键词公务员养老保险改革社会保障中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1009．0592(2010)10-147．02一、国外公务员养老制度的改革趋势当今世界各国正积极进行着社会保障制度的改革，从东亚的日本以及欧美等经济发达、养老保险制度较为完善的经合组织国家的改革中可以看出，各国在不对现行公务员养老保险制度进行根本性变革的情况下，着力缓解制度的财务危机。
其改革内容主要包括：(一)个人缴费率相对提高为实现公务员养老保险制度和其他群体养老保险制度的统一整合，许多国家对公务员养老保险缴费结构进行了调整。
如日本、新加坡等相应提高公务员养老保险的缴费率，有的国家如智利等少数国家则提高缴费收入的最高限额，以增加缴费收入。
(二)退休年龄适当提高为积极应对人口老龄化的冲击及人力资本投资年限延长的影响，退休年龄的调整势在必行。
西方许多国家为了达到紧缩保险费用而提高退休年龄，如美国1983年规定领取全额退休金的合格年龄将逐渐上升，2000年为65岁零2个月，之后每晚1年，增加2个月，到2005年为66岁，2022年以后则为67岁；法国延长了享受退休待遇的服务年限，以增加缴费收入，减少养老金支出，以缓解养老金的财务危机；英国、瑞典等国也提高了退休年龄。
不同类型公务员养老保险制度的比较研究 以英国 德国 新加坡为例
新加坡的公务员养老保险制度
新加坡的公务员养老保险制度
新加坡的公务员养老保险制度始于1995年，由政府设立独立的机构来管理公 务员的养老基金。该制度采用个人账户积累制，通过个人储蓄来为公务员提供养 老金。此外，新加坡政府还推出了一系列补充养老金计划，如职业年金计划等， 进一步提高了公务员的养老保障水平。
文献综述
文献综述
对于英国、德国和新加坡的公务员养老保险制度，国内外学者进行了大量研 究。普遍认为，这些国家的制度设计各具特色，优势和不足并存。英国的制度以 职业年金为基础，政府对公务员实行全面的社会保障；德国则强调公平性和福利 性，建立全面的公务员养老保险制度；新加坡则注重激励性和效率，实施中央公 积金制度。然而，对于哪种制度更优，研究成果存在争议。
英国公务员养老保险制度
英国公务员养老保险制度
英国公务员养老保险制度主要包括职业年金、国家基本养老金和补充养老金。 职业年金是为公务员提供的强制性养老金计划，旨在补充国家基本养老金的不足。 国家基本养老金根据个人平均工资水平计算，体现公平性。补充养老金则根据工 作年限和其他因素提供额外养老金。
德国公务员养老保险制度
不同类型公务员养老保险制度的比较研究
3、覆盖范围：三个国家的公务员养老保险制度均覆盖全体公务员，但在具体 实施中存在差异。例如，德国不仅覆盖公务员，还覆盖部分事业单位员工，而新 加坡则将部分临时工排除在外。
不同类型公务员养老保险制度的比较研究
4、养老水平：三个国家的养老水平均与工作年限和其他因素相关。但是，英 国和新加坡的养老水平较高，而德国的养老水平相对较低。
对中国养老金制度的启示
2、建立多元化的养老金筹措机制：英国、德国和新加坡的公务员养老保险制 度都采用了多元化的筹措机制，包括政府财政拨款、个人储蓄和补充养老金计划 等。对于中国来说，可以借鉴这种多元化的筹措机制，逐步改变单一的养老金筹 措模式。
国外公务员制度
国外公务员制度国外公务员制度是指国外国家或地区的公务员选拔、任用、管理、考核和待遇等制度。
不同国家和地区的公务员制度因社会背景、政治体制等差异会有所不同，但总体上都具有一些共同特点。
首先，国外公务员制度注重选拔和任用的公平性和竞争性。
在国外的公务员选拔中，通常会通过公开招聘、考试或面试等方式来选拔具有优秀能力和素质的人才。
公务员的任用也是基于综合评价考核的结果，以保证公务员的能力和道德素质达到一定要求。
其次，国外公务员制度强调职业发展和培训。
一般来说，国外公务员在职业发展方面有明确的晋升渠道和条件。
他们会根据年资、考核、能力和表现等要素确定晋升的机会和条件。
此外，国外的公务员制度也注重培训，以不断提高公务员的专业能力和素质。
再次，国外公务员制度注重保障公务员的权利和福利。
公务员在国外通常会享受相对稳定的工作岗位和安全的职业前景，以及一系列的福利待遇，如养老保险、医疗保险和住房补贴等。
此外，国外的公务员制度也注重保障公务员的权益，如确保公务员的工资和待遇不受政治因素影响、保护公务员的言论自由和工作权利等。
最后，国外公务员制度注重监督和问责。
在国外，公务员的行为和权力行使常常会受到外界的监督和评价。
一些国家和地区会建立独立的监察机构，对公务员的行为进行监督和调查，以确保公务员的廉洁和公正。
此外，一些国外的公务员制度也设立了问责制度，对公务员的失职行为进行严肃处理。
总之，国外公务员制度在选拔、任用、管理、考核和待遇等方面注重公平、竞争、职业发展、培训、权益保障、监督和问责。
这一制度旨在建立一支素质优良、能力过硬、廉洁高效的公务员队伍，为国家和社会的发展做出贡献。
美国公务员退休年龄及养老金
美国公务员退休年龄及养老金：55岁可领全额养老金羊城晚报作者: 刘植荣2012-7-4 9:12:00 相关评论(0)1986年通过的美国新的《联邦雇员退休制度》规定：工龄满25年即可退休，公务员领工资要扣除8%养老摊派金和1.45%的医疗保险，养老金封顶额是工资基数的80%在美国，所有受雇于联邦政府、由政府财政发工资的人都叫联邦雇员，也就是我们所说的公务员。
美国关于公务员的法律相当完善，法律条文规定得非常精细，几乎无需解释，让那些想利用法律漏洞钻空子的人无机可乘。
有关公务员退休和养老金制度的法规也是如此，公务员入职前、工作期间及退休后，都清楚自己现在和未来的各项待遇，公务员不会天天嚷嚷给自己涨工资或提高养老金，他们也没有给自己制定工资和养老金标准的权力。
因为公务员是人民的仆人，他们的工资及养老金标准要由主人来制定，也就是人民的代表机构国会来制定。
公务员的任何薪酬、养老金等福利待遇未经国会批准，均为非法。
所以，在美国极少听到对公务员养老金的诟病，因为美国公务员养老金与私营企业职工保持一致。
两套退休制度并行美国公务员养老金制度产生于独立战争（1775年-1783年）。
在美国争取独立的大革命期间，政府尚未建立，军人成为“公务员”的主体，为此，公务员退休制度首先为军人建立，以确保这些为美国独立而战斗过的军人离开部队后能过上体面的生活，安度晚年，褒奖他们对国家的贡献。
到美国内战（1861年-1865年）时期，为退伍军人制定的养老保障制度不断加强和完善。
到19世纪末，政府文职雇员也采纳了退伍军人的养老金制度。
1912年5月11日，美国通过了《舍吴德法案》，这是美国20世纪最重要的关于公务员养老金制度的法案。
该法案规定，在美国墨西哥战争（1846年-1848年）和内战（1861年-1865年）期间服过役的退伍军人，年满62岁均可领取养老金，不管是否伤残。
从此，62岁就成为美国认定老年人的标准，也是美国社保领取全额养老金的退休年龄。
公务员养老保险制度的国际比较
公务员养老保险制度的国际比较作者：谷月来源：《商情》2015年第09期摘要：人口老龄化是当今世界各国普遍面临的重要社会问题，养老保险制度在社会保障制度体系中的地位也日益重要。
从社会保障和养老保险的理论视角，对国外公务员养老保险制度进行比较研究，总结了典型国家公务员养老保险制度的不同类型、公务员养老保险制度发展的历史演变等相关问题。
并总结了国外发展趋势以及国内现状对我国公务员养老保险制度改革带来的启示。
关键词：公务员养老保险制度国际比较公务员即“指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。
公务员的工作一般不直接创造经济价值，但是其公共服务行为带来的影响往往大于普通劳动者，所以公务员具有职业特殊性。
公务员养老保险制度是指国家和社会依据宪法及国家其它基本法律规定，提供给公务员在达到国家规定的解除劳动义务的年龄界限，退出劳动岗位后的基本生活而建立的一项社会保险制度。
一、典型国家公务员养老保险制度的法制建设公务员养老保险制度需要很强的法制建设作为实施的基础和保障，其法治的是否合理与体系是否完备都直接影响着该制度的正常运行和可持续发展。
由于各个国家现行的政治制度不尽相同，其公务员养老保险法律制度的形式也有所区别，从典型国家所实践的公务员养老保险法制建设来看，大致分为三种形式。
一是将所有针对不同群体的各类养老保险制度通过一部法律统一进行规范和约束，即将公务员养老保险制度与国民养老保险制度圈定在统一的立法范围内，不对公务员这一群体单独进行立法。
二是对公务员这一群体的养老保险制度进行单独立法。
这种立法形式主要是为了将公务员养老保险制度与国民养老保险制度区别划分，比如法国，德国，加拿大等。
三是对公务员养老保险制度进行双重形式的限定，其中大部分都是实行部分融合型公务员养老保险模式的国家，这些国家将公务员养老保险与国民养老保险相重合的部分实行统一立法，一般以《国民基本养老保险法》的形式体现出来。
德国的养老保险制度知识分享
德国的养老保险制度德国的养老保险制度这次课件的内容如下：覆盖范围、基金来源及筹集、给付条件、养老保险管理和监管机制以及改革方向。
加上后面的总结吧。
1.德国养老保险体系:德国养老保险体系由法定养老保险、企业补充养老保险、自愿保险等多种形式组成。
德国的养老保险较全面地规定了养老保险的适用范围、资金来源、缴费标准和筹集方法等2.覆盖范围：由法定养老保险、企业补充养老保险、自愿保险、特定群体的养老保险等多种形式组成。
根据法律规定，所有的工人和职员都参加法定养老保险，目前，法定养老保险覆盖了从业人员的90%，是德国养老保险制度的主干。
自愿保险的对象主要是医生、牙医、药剂师、律师、艺术工作者等。
公务员和法官是国家终身雇佣人员，不参加法定养老保险，有独立的养老保险制度，公务员适用《联邦公务员社会保险法》。
自谋职业的农业人员有独立的“农民养老保险”。
3.基金来源及筹集：法定养老保险为强制性保险，所有的投保人都有义务依法按时缴纳养老保险费。
养老保险资金的来源有两个渠道，一个是雇主和雇员缴纳的养老保险费，这是养老保险资金来源的主要渠道。
另一个是国家财政补贴。
每年获得国家财政补贴的数额占养老保险费的五分之一。
养老金根据退休者退休时的工资和工龄长短计算，但最高不超过退休前最后一个月工资的75%。
德国政府计划，到2030年法定养老保险的缴费比例将由目前的19.5%提高至22%，到2020年退休人员领取养老金占工资的比例由现在的平均53%降为46%，到2030年进一步降至43%。
（德国的法定养老保险起源于俾斯麦时期的“自助资助”模式。
规定养老保险费由雇主、雇员和政府三方共同承担，并主要由雇主和雇员承担，国家只作一定的补贴。
这一模式是典型的收入关联年金计划。
在这种年金计划下，缴费和津贴的多少与个人的工资水平直接相关，通常是根据劳动者的工资收入水平、就业年限、交费期限、收入替代率及调节系数等基本要素确定，并侧重体现收入关联和收入再分配的特征。
境外公务员养老制度
境外公务员养老制度作者：双木来源：《检察风云》2015年第20期公务员养老金制度的修订与改革其实是世界各国共同面对的难题。
公务员养老金制度运作得好，有助于促进公务员勤政廉洁、增进公务员队伍活力，并保障全社会养老金体制的公平和效率。
如果运作得不好，则可能造成财政体系的负担、阻碍劳动力在公共部门和私人部门间流动，并降低整个社会养老金机制的效率。
这一制度在国外发达国家已经有200余年的发展历史，参考美国等国的公务员社会保障制度，或许对我国相关制度的改革有积极的借鉴意义。
对公务员给予养老优待从世界范围来看，公务员在养老保障等待遇方面优于其他社会成员，是一个普遍原则。
比如在美国，全社会养老金替代率为40%左右，而其公务员退休金最高者替代率可达到80%。
大部分国外公务员在退休后拿到的养老金的替代率水平大致在65%～80%之间，符合特殊情况者甚至可以达到100%。
就保障项目来看，不少国家都对公务员结婚、生育、进修甚至供养亲属等都提供了补贴，如《瑞士联邦公务员法》即规定，对于配偶年龄在55岁～61岁之间的公务员，给予相当于其退休金30%的额外补助。
对于公务员社会保障待遇适度从优，是从公务员职业实际情况考虑的必然后果。
一方面，公务员的绩效表现为整个社会的发展进步，很难简单量化，具有很强的外部性。
另一方面，公务员日常的工资通常不高。
将退休金作为鼓励其廉洁工作至退休的激励手段，可以提升其整个职业生涯的收入水平。
因此，一些国外公务员在职工资较低，退休金则明显高于同年龄其他劳动者。
比如在日本，警察参加工作前五年工资比同期工人低很多，而退休后则可以过上较为体面的生活。
放眼世界，各国都选择给予公务员较高的养老金、退休金。
整体上讲，公务员收入的优势在退休后体现更明显。
比如，在德国，《明星》周刊调查了100种公务员职业，收入最高的社保基金主席每月能领取11011欧元。
2011年，德国居民月平均收入水平在2500欧元左右。
通常来说，公务员退休后，其退休金可以达到最后一个月工资的72%。
英国的公务员养老保险制度及其启示
收 稿 日 期 ：2012-03-01 作 者 简 介 ：龙 玉 其 （1982-），男 ，首 都 师 范 大 学 管 理 学 院 讲 师 ，管 理 学 博 士 。
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《北京行政学院学报》2012 年第 5 期
●法律·社会
遇还包括病残待遇。 （二）公务员职业养老保险制度 在 1972 年《公务员年金法》的基础上，英国公
计划 类别
计划名称
表 1 英国主要的公职人员养老金计划
领取养老金 领取养老金的最 成员缴
的正常年龄
低年龄
费率
雇主缴费率
养老金计 算基础
积累率
一次性退 目前 休金 状况
传统计划 （Classic）
55（2006 年 4 月前
60
为 50）
1.5%
18.9%
最后工资
3 年的养
1/80
关闭
老金
传统加值计划
（2）优质计划（Premium）。 优质计划是一种现 收现付制的公务员职业养老金计划。 2007 年 7 月 30 日起， 优质计划不对新加入公务员队伍的人开 放。 缴费由雇主和雇员缴费组成，其中雇主缴费占 总缴费份额的大部分， 缴费水平由精算师根据需 要支付的养老金数额决定。 个人必须缴费，缴费率 为个人收入的 3.5%。 在产假期间，如果个人的工资 减少，雇主仍然按原来的正常工资缴费，个人按减 少的工资缴费。 如果是高收入者，则对养老金缴费 有收入限制（封顶线）。 但如果是在 1989 年 6 月 1 日前加入该计划者，则没有缴费上限。
务年限
2.4%
65
最低 5 年以上服 1.8%
务年限
32.15% -
最后工资 1/40 或者 1/80 3 年的养 关闭 老金
国外公务员工资和退休金真的比普通人高吗？
国外公务员工资和退休金真的比普通人高吗？作者：刘植荣来源：《公务员文萃》2014年第04期目前中国，有关中外公务员待遇比较的话题备受关注。
那么，外国公务员与私营部门的职工相比，工资和养老金是高还是低？外国有没有公务员热？在现代社会，“公务员”是“为民众提供服务的人员”。
那么，其工资标准当然由人民制定，人民的代表们当然不会把公务员的工资和养老金标准定得比主人还高，这是理解外国公务员工资和养老金等待遇的哲学思考。
美国法律规定同工同酬，公务员工资与私营部门持平美国公务员工资标准参照私营部门制定，且不得高于私营部门。
《联邦公务员可比性工资法案》规定“联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致”，“在同一地区，一定要毫无折扣地体现同工同酬”。
美国法律还规定了公务员工资封顶制度，公务员不管何种理由，所有项目工资之和超过高I级工资标准，该工资不得支付。
2008年，美国联邦公务员的封顶工资是年薪191300美元（美国总统、副总统、最高法院首席大法官薪水单列），而这一年外科医生的工资是206770美元；公务员的最低工资是17046美元，餐馆上菜工的工资为17400美元，数据显示，美国联邦公务员的最高工资和最低工资都低于私企。
美国还有个“利益回避”制度，即谁提涨工资不给谁涨工资，要到他的下任才开始执行新工资标准，这就阻止了公务员天天琢磨给自己加薪的现象的发生。
从美国政府每年招募公务员的情况看，公务员绝对不是美国年轻人的首选职业。
美国联邦审计总署曾在几所大学抽样调查，在64个被调查的学生中，只有两个表示毕业后可以考虑应聘公务员。
新加坡不存在“高薪养廉”，公务员工资比私营公司低12%新加坡公务员工资标准参照劳动力市场制定，根据劳动力市场变化情况适时调整公务员工资。
新加坡在2008年受世界性经济危机的影响，企业不景气，私营部门职工薪水下降，新加坡政府便毫不犹豫地下调公务员工资11% -19%。
部长以上高官的工资要和国民收入挂钩，规定部长工资是全国48个薪水最高的银行家、律师、会计师、工程师和企业总裁的中线工资的三分之二。
我国养老保险“双轨制”改革的国际借鉴
乐 海 燕
（ 武 汉科技 大 学文法 与经济 学 院 湖北 武 汉 ４ ３ ０ ０ ６ ５ ）
摘
要： 围绕我 国养 老保 险“ 双轨 制 ” 问题 ， 结合 多 国公 务 员养老保 险体 制 ， 为我 国养老保 险
改革提 出建议 或 意见。
和 级别 工 资 两 项 之 和 按 规 定 比例
计发 （ 退 休 前最 后 一个 月 的工 资 为
基数 ） 。企 业 职工 的 养老 金 是 以其 在 职期 间养 老 保 险缴 费 年 限 、 缴 费
务 员 养 老 保 险 改革 过 程 中 出现 不 规 范 的现 象 ． 导致 我 国公 务 员 养 老 保 险 制 度 改 革 久 未 取 得 突 破 性 进
收 稿 日期 １ ２ ０ １ ３ — ０ ４ — １ ７
８ ８ 科 技 创 业 月刊
２ ０ １ ３年 第 ８期
我 国养老保 险“ 双轨 制 ” 改革 的 国 际借 鉴
作： 三是经批 准退休 ： 四是 精 神 不
正常 ： 五 是永 久 性 离 开 新加 坡 的外 国公 民。
英 国公 务 员 养 老 保 险 制 度 模
致 公 务 员 养 老 金权 利 与 义 务 无 法 挂 钩
确定 ． 不 同年龄 段 的雇 员 其缴 费 率
也 有不 同 （ 见表 １ ） 中 央 公 积 金 公 务 员 会 员 符 合
本 养 老 保 险 水 平 ．人 社 部 表 示 在 ２ ０ １ ３年 将 继 续 提 高 企 业 职 工 基 本
１ ． １ 缺 乏完 善的法 律依据
这种现 象影 响 了社会 公平 正义
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国外公务员养老保险制度
作者：袁建华发布时间：2011-05-17 12:12:04
由于各国政治、经济及文化传统存在差异，社会保障制度各具特色。
西方发达国家的公务员养老保险制度可分为三种类型：单一型、复合型和过渡型。
一、单一型公务员养老保险制度
单一型公务员养老保险制度是指政府为公务员制定独立的养老保险制度，其交费方式、给付标准、给付条件都与社会雇员的养老保险制度存在明显区别，公务员也不参加针对其他雇员的社会养老保险。
德国和法国是实行单一性公务员养老保险制度的主要代表。
德国养老保险制度的主干是法定养老保险，覆盖了除公务员和法官以外90%的从业人员，德国公务员不参加法定养老保险，公务员的养老保险按照《联邦公务员社会保险法》的规定执行。
法国的社会保障制度分为四大类：普通保险制度、农业保险制度、非工资收入者保险制度、特殊保险制度。
这四类保险制度几乎覆盖所有的行业，前三类保险制度分别为非农业工资收入劳动者、农业经营者和农业工资收入劳动者、非农业职业与非工资收入劳动者设计的。
为公务员设计的保险制度称为特殊保险制度，服务于公务员、职业军人、地方公共机构人员、铁路公司（国营）、电气煤气工作人员、矿工、海员等。
二、复合型养老保险制度
复合型养老保险制度是指公务员养老保险制度由两种以上制度构成，不同的制度在交费方式、给付标准、给付条件上各不相同，公务员要同时参加数种保险。
英国及日本是实行复合型公务员养老保险制度的代表。
英国覆盖所有退休公民的养老金制度是政府主办的国家养老金制度，由基本养老金制度和补充养老金制度构成。
基本养老金制度的参加者不论收入高低，个人缴纳的保险费标准完全一致，退休后领取的养老金数额完全一致。
补充养老金制度是在基本养老金之外为退休者提供的补充养老金保险待遇。
英国公务员既要参加覆盖全体国民的国家养老金制度，还要参加专门为公务员设计的退休金制度，以保证公务员享受更优厚的养老保险待遇。
日本公务员养老保障制度由两项制度构成，一项是国民年金制度；另一项是共济年金制度。
国民年金又称基础年金，是指凡达到一定年龄的国民均须加入的养老金制度；共济年金是公务员在参加基础年金的基础上，还必须参加的与收入联动的养老金制度。
三、过渡型养老保险制度
过渡型养老保险制度的代表国家是美国。
这里所谓的过渡是指由单一型养老保险制度向复合型制度的过渡。
美国目前之所以处于两种制度的过渡阶段，是由于公务员养老保障制度建立早于全社会养老保险制度。
美国公务员退休金计划建立于1920年，而全社会养老金制度1935年才建立。
当时因为大多数联邦政府雇员已经参加公务员退休金计划，就未将公务员纳入社会养老金制度。
1986年美国政府颁布一项新法案，制定了新的公务员退休制度，其基本框架与全社会养老保险制度基本一致，由三部分构成，第一部分是政府社会保障养老金；第二部分是公共部门退休金计划；第三部分是联邦节俭储蓄计划。
新制度规定1983年
12月31日以后参加工作的公务员执行新制度，此前参加工作的公务员可在新旧制度间自行选择。