第二章 行政环境

三、我国现行经济环境的基本特点及其对行政管 理的影响 1、 传统农业与高科技产业并存的社会生产力发 展状况及其对行政管理的影响。这主要表现在四 个方面：第一，较发达的城市工业体系与更为普 遍化 的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济 结构特征。第二，国民经济各项总量指标取得了 长足的进展，但各种人均经济指标却很低。第三， 我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国 民经济体系，全 国各个地区、部门的经济有了长 足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成 熟与完善。第四，科技发展水平也相当不平衡。
二、多项选择题： ABCDE 1．行政环境具有（ )（2011.4,2012.7）P29 A．复杂性 B．相关性 C．综合性 D．层次性 E．动态性 2.以环境因素的形成及其与人类活动的关系为标准，行政环 境可以划分为( )（2012.4 BC ）p31 A．宏观行政环境 B．自然行政环境 C．人造行政环境 D．中观行政环境 E．国际行政环境
A.微观行政环境 B.宏观行政环境
C.中观行政环境 D.外部行政环境
10.真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学 B 科，并在学术界占有一席之地的是（ ） (2009.7)p34 A.高斯 B.雷格斯 C.西蒙 D.泰罗 11.与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响 最为直接的行政环境类别是（ ）B p31 (2009.4,2008.4) A．自然环境 B．社会环境 C．地理环境 D．国际环境
二、经济环境的主要因素及其对行政管理的影 响 1、经济力量及其对行政管理的影响 2、社会经济结构及其对行政管理的影响 3、经济体制及其对行政管理系统的影响 4、科技发展水平及其对行政管理系统的 影响


1、经济力量。一方面，由于特定社会的经济 力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平， 从而也决定着其社会经济发展阶段。另一方面， 经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民 财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系 统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定 着该系统可能的职能与组织规模。
2、公有制经济为主体、多种所有制经济共同 发展的社 会经济结构及其对行政管理的影响。 3、受限市场模式及其对行政管理的影响。

第二节练习题： 一、单选题 1.从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等 基本因素的是（ B ）P37(2011.07题) A.政治力量 B.经济力量 C.文化力量 D.社会结构


三、行政生态模式 1.雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。 产生于20世纪30-60年代， 雷格斯的行政生态学 模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农 业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的 或可称之为”过 渡型社会形态。并逐渐提出了一套较 为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍 射的行政模型。 首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。 其次是工业社会的行政模式，被称为衍射 型行政模式。 再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政 模式。
3、经济体制。一方面，有些国家特定经济体 制的确立往往是有意识地选择某种行政体制的 结果，或者说是通过特定行政体制 予以实现 的; 另一方面，当今各国无论何种经济体制， 都要依赖于一定的行政机制才能有效运行。


4、科技发展水平。首先，行政系统运转的协 调，行政效率的提高，不仅需要良好的 组织 功能、结构、运行程序与规则等制度化保障， 也离不开高效技术系统的支持。其次，科学技 术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大 冲击后，这些结构变量的改变又会对行政权力 的配置、形式 方式产生重要影响，产生相适 应的以及分权化为取向的变革。
2.经济体制的核心是（ C ）p39(2009.07,2009.04,2008.07) A.价格形成机制 B.经济增长方式 C.社会资源调配制度 D.经济核算制度
3．在经济环境中直接影响着行政系统的职能范围、运 行方式及手段的是（ ）C (2009.4)P40 A．经济力量 B．经济结构 C．经济体制 D．科技水平 4．“受限市场模式”的提出者是（ D ）P43 A．法约尔 B．高斯 C．泰罗 D．雷格斯
5 .雷格斯对各国社会环境进行分类的标准是( D )p38 A.经济体制 B.科技发展水平 C.经济力量 D.社会分工与专业化发展程度 6、雷格斯认为过渡型社会的市场体制类型是（ (2011.4)P43 A.无限市场模式 B.受限市场模式 C.自由市场模式 D.计划经济模式 ） B
二、多选题 1、行政系统的经济环境的基本构成要素分别是( ABCD ) P37,2012.4，2010.04,2009.07,2008.07) A.经济力量 B.社会经济结构 C.经济体制 D.科技发展水平 E.国民受教育程度

4、目前受限市场模式在我国存在的主要表现是 （ CE）(2012.4)P44 A．国家定价制 B．市场定价制 C．价格双轨制 D．全国市场的统一性 E.全国市场的分割性

第三节 政治环境及其对行政管理的影响




一、政治环境及其构成 政治环境的含义：指处于行政系统边界之外， 能够对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产 生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。 政治环境的构成：（狭义和广义的区别在于： 是否要把法律制度包括在内） 1、狭义：把法律作为一个独立的行政系统环境 因素来分析 2、广义：行政系统的政治环境包括政治制度和 法律制度两个方面



2、政党制度对 行政管理的影响 （1）是通过自身的利益表达与利益综合功能， 为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面 较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管 理 活动提供依据。 （2）是运用自身所具有的政治社会化功能，在 政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地 把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与 政策对象双方，这日益成 为当代行政系统得以有 效运行、改善政民关系的重要保证。 （3）政党的执政功能，也就是通过成为执政党， 从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政 治主张。

2、社会经济结构。首先，社会经济结构实质 上体现了一个社会的社会生产关 系构成，即 生产资料归谁所有、不同人群在生产过程中的 地位以及产品如何分配等问题。其次，社会经 济结构还直接影响着行政职能结构、经济管理 方式及管理手段的选择。最后，社会经济结构 还包含有社 会分工与专业化发展程度这一重 要社会经济结构性因素。

第一节练习 一、单选题 1．美国著名的管理系统理论学者卡斯特和罗森茨韦克认为，判别 封闭性与开放性组织的重要标志是（ A ）p27 A．边界的有无渗透性 B．内部与外部的有无交互性 C．环境的有无渗透性 D．系统的有无交互性 2．人造环境因素可以细分为政治环境、经济环境和（ A ）p31 A．文化环境 B．人文环境 C．生态环境 D．社会环境 3．在行政环境的类型中，与行政系统的产生与发展过程关系最为 密切、影响最为直接的行政环境是（ B ）p31 A．自然行政环境 B．人造行政环境 C．经济环境 D．宏观行政环境



（二）行政环境的基本属性 1、复杂性。 2、相关性与综合性。 3、层次性。 4、动态性。
二、行政环境的类型 。 1、以环境因素的形成过程及其与 人类活 动的关系为标准，行政环境可划分：自然 行政环境与人造行政环境。 2、根据对特定行政系统的作用与影响层次， 行政环境可划分：宏观、中观与微观行政 环境。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域 为标准，行政环境可划分：国际环境与国 内环境。
4．特定行政组织的办公环境、人际关系属于（ D A．宏观行政环境 B．中观行政环境 C．中介行政环境 D．微观行政环境
）p32
5．以一国政府的管辖区域为标准，行政环境可分为（ A p33 A．国内与国外环境 B．政治与经济环境 C．宏观与微观环境 D．自然与人文环境
）
6．雷格斯提出的农业社会的行政模式是（ C ）（2012.4） p35 A．棱柱型行政模式 B．扩展型行政模式 C．融合型行政模式 D．衍射型行政模式
7．雷格斯提出的工业社会的行政模式是（ D ）（2012.4，
2011.04,2009.07,2009.04）p35
A．融合型行政模式 C．棱柱型行政模式 B．扩展型行政模式 D．衍射型行政模式
8．弗里德· 雷格斯认为，棱柱型行政模式存在于（ C ）（2011.7）p35 A．工业社会 B．农业社会 C．过渡型社会 D．信息社会 9.对特定行政系统的战略性、长期性与全面性存在与运行产生根本性影响的 各种环境因素集合，指的是( )（2011.04，2012.4）p32 B
三、我国现行政治环境的基本特点及其对行政 管理的影响。 1、中国共产党领导下的多党合作制及其对行 政管理的影响。 2、人民代表大会制度及其对行政管理的影响。 3、迅 猛成长的社会团体组织及其对行政管理 的影响。

第三节练习： 一、单选题 1、我国的政权组织形式是（ B ）P50 A．政治协商会议制度 B．人民代表大会制度 C．国务院联席会议制度 D．党代会制度 2、对于行政系统政治环境的构成，狭义和广义说的主要区别是 （ D ）P45 A．政治制度的表现形式是否相同 B．法律制造是否独立 C．是否包含政治制度 D．是否包含法律制度



第二节 经济环境四要素对行政管理系统的影响。 一、经济环境及其构成 经济环境的含义：是能够对特定行政系统的 存在、运行和发展产生直接或间接影响的各种经 济力量、活动、行为方式以及制度规定的统称， 是特定行政系统所处的国家或地区经济力量与经 济活动方式的总和。 经济环境的构成： 1、经济力量 2、社会经济结构 3、经济体制4科技发展水平

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二、政治环境的主要因素及其对行政管理的影响 1、国家政权组织形式与实际运行状况及其对 行政管理的影响 其一，包括狭义的政体概念所包含的内容， 也就是某一层级政府内部国家权力在立法、司法 与行政等权力机构之间的配置方式及其制度体现。 （实质上是国家权力的横向配置形式及其制度体 现） 其二，还包括国家结构这个概念所包含的内 容，也就是国家权力在不同层级政府之间的配置 关系及其制度体现。
3.社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管 理的影响 1.社会组织分两类： 1）基于血缘关系而结成的自然团体， 2）是以利益关系为纽带而结成的人为团体，统 称为社会团体。 2.社会团体对行政系统的影响作用表现在 第一，社会团体构成行政系统与社会公众之间 强有力的“媒介”。 第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能， 而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序 与规则。
第二章 行政环境

第一节行政环境的特点与类型 一、行政环境的含义与基本属性 （一）行政环境的含义 (内涵) ——处于 特定行政系统边界之外的，能够对 该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响 的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有： 1、行政 环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行 政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事 物，也包括无 形的情势。
3.以下各种环境因素中，属于自然行政环境的有( A．宪政制度 B．公司制度 C．天气 D．地质结构 E．原始森林
CDE
)p31
4.根据各种因素的作用领域不同，人们通常把人造环境因素细分 ACD 为 ( )p31 A．政治环境 B．制度环境 C．经济环境 D．文化环境 E．人文环境
BCE 5.根据对特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政 环境划分为( )p32 A．整体行政环境 B．宏观行政环境 C．中观行政环境 D．局部行政环境 E．微观行政环境
2.经济体制直接影响着行政系统的（ A．职能范围 B．运行方式 C．组织结构 D．运行手段
ABD ）P40(2009.04)
3、我国现行经济环境的基本特点是（ ABD ）P41 A．传统农业与高科技产业并存 B．公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展 C．社会生产力发展水平不平衡 D．受限市场模式 E、地区经济发展水平不平衡