广东省旅游发展规划纲要2011-2020

印发广东省旅游发展规划纲要

（2011-2020年）的通知

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《广东省旅游发展规划纲要（2011-2020年）》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向省旅游局反映。

广东省人民政府

二○一二年七月六日

目录

一、加快发展我省旅游业的重大意义

（一）发展基础

（二）面临的机遇和挑战

（三）重要意义

二、总体思路和发展目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）战略定位

（四）发展目标

三、优化空间布局

（一）一核

（二）两带

（三）三廊

（四）五区

四、实施产业提升战略，培育国民经济的重要支柱产业（一）加快培育发展旅游新业态

（二）打造旅游产业集聚区

（三）推动旅游产品多样化发展

（四）优化提升传统旅游业

（五）提升旅游企业核心竞争力

五、实施旅游惠民战略，建设惠及全民的幸福旅游事业（一）全面推进国民旅游休闲计划

（二）努力满足全民多层次、多元化的旅游需求

（三）完善旅游公共服务体系

（四）加大旅游扶贫开发力度

六、实施创新驱动战略，建设全国旅游综合改革创新示范区（一）创新旅游管理模式

（二）创新旅游商业模式

（三）推行绿色旅游发展模式

（四）创新旅游服务方式

（五）创新粤港澳旅游合作模式

（六）创新区域旅游联盟

七、打造十大重点工程，提升旅游综合竞争力

（一）旅游品牌提升工程

（二）“引客入粤”市场营销工程

（三）旅游文化振兴工程

（四）旅游名镇名村培育工程

（五）绿道旅游开发工程

（六）自驾游开发推广工程

（七）旅游诚信体系建设工程

（八）旅游人才培育工程

（九）旅游信息化工程

（十）旅游标准化工程

八、保障措施

（一）加强组织领导

（二）建立健全旅游法规与规划

（三）完善产业配套扶持政策

（四）加大财税扶持力度

（五）优化旅游专业人才培养环境

附件1：各地级以上市旅游发展指引

附件2：43个重大旅游建设项目一览表

为加快我省旅游产业转型升级，把旅游业发展成为广东国民经济的重要支柱产业和惠及全民的幸福导向型产业，建设旅游强省和全国旅游综合改革示范区，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《中共广东省委广东省人民政府关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》（粤发〔2008〕20号）要求，特制定本规划。

一、加快发展我省旅游业的重大意义

（一）发展基础。

旅游综合实力不断增强。“十一五”期间，全省旅游业持续快速发展，主要旅游经济指标名列全国前茅，为建设旅游强省奠定了坚实基础，入境过夜旅游人数、国内过夜旅游人数、旅游总收入年均增长分别为11.9%、13.2%和15.1%.2010年，全省接待入境过夜旅游者3156.75万人次，国内过夜旅游者1.86亿人次，位居全国第一；按旅游卫星账户统计，全省实现旅游总收入5369亿元，旅游业增加值2288.31亿元，占全省GDP的5.03%，占全省第三产业增加值的11.05%；旅游业直接和间接吸纳就业人数840万人，占全省就业人数的12.5%.

旅游产业结构明显优化。“十一五”时期，旅游产品体系不断完善，现代旅游迅速发展，产业要素体系日趋完善，旅游出行、住宿、餐饮、景区、商贸和娱乐服务全面发展；旅游龙头企业综合竞争力快速提升，“活力广东”旅游品牌影响力进一步增强；产业规模不断发展壮大，截至2010年底，全省共有旅行社1303家；星级酒店1214家，其中五星级酒店94家；大型旅游景区景点300多个，其中5A级2个、4A级86个，世界遗产2处。

旅游改革开放深入推进。“十一五”时期，相继出台了《关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》（粤发〔2008〕20号）、《关于试行广东省国民旅游休闲计划的若干意见》（粤府〔2009〕19号）、《贯彻国务院关于加快发展旅游业意见的若干意见》（粤府〔2010〕156号）等文件，在全国率先推行“国民旅游休闲计划”，率先建设全国唯一的省域旅游综合改革示范区。旅游体制机制和商业运营模式不断创新，东部华侨城、海泉湾、南海西岸分别获授全国首家“国家生态旅游示范区”、“国家旅游休闲度假示范区”、“国家旅游产业集聚（实验）区”称号。旅游区域合作和市场开拓取得新进展，粤港澳旅游圈建设不断推进。旅游扶贫创出新模式。

（二）面临的机遇和挑战。

加快我省旅游业发展面临重大战略机遇。一是我国经济结构战略性调整为我省旅游业产业化大发展提供了广阔的空间。《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）提出要把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。旅游业与相关产业融合发展的大格局逐渐形成。未来十年，旅游业在国家扩内需、促消费、增就业、惠民生战略实施中的地位作用将进一步凸显。二是我省居民消费结构升级为旅游业加速发展带来了广阔的市场前景。“十二五”期末全省人均GDP将接近1万美元，旅游业处于“爆发性”增长期，旅游休闲将成为城乡居民生活的基本内容和刚性需求。三是粤港澳区域经济一体化全面加速将有力提升我省旅游开放的国际化水平。未来十年粤港澳三地将在经济、社会、文化、生活等领域全面合作对接，有利于拓展我省国际旅游市场。四是信息化普及与快速交通网络的完善加快了旅游业现代化进程。

我省旅游业发展面临新的问题和挑战。一是我省旅游业发展的外部环境更趋复杂多变，世界经济复苏缓慢、国际汇率变化及贸易保护主义抬头加剧了国际旅游业竞争；不可预见的自然灾害和突发公共事件频发，对旅游业发展产生较大冲击；全国旅游业发展的竞争局面已