关于印发广东省乡镇机构改革试点

关于印发广东省乡镇机构改革试点实施意见的通知粤机编［2006］13号各有关市、县（市）机构编制委员会，省直有关单位：现将《广东省乡镇机构改革试点实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

广东省机构编制委员会二○○六年八月十六日 广东省乡镇机构改革试点实施意见根据《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于做好乡镇综合配套改革试点工作的意见》（粤办发［2006］17号）精神，我省决定在增城市、蕉岭县、徐闻县、清新县、饶平县和东莞市长安镇进行乡镇机构改革试点。

现就试点工作提出如下实施意见。

一、改革的指导思想、目标和原则改革的指导思想和目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，适应建设社会主义新农村的需要，进一步转变政府职能，加强社会管理，强化公共服务，整合与改革事业站所，建立行为规范、管理到位、服务完善、廉洁公正的基层行政管理体制和运行机制，促进农村经济社会全面发展，维护农村社会稳定，巩固党在农村的执政基础，为全省推进乡镇机构改革探索路子。

改革的原则是：（一）求实创新。

实事求是，大胆探索，力求在管理体制、运行机制、组织优化、人员编制管理等方面有所创新。

（二）转变职能。

重点解决政府管理越位和缺位问题，乡镇政府在大力发展经济的同时，要更加注重加强社会管理和公共服务职能。

（三）分类改革。

重新划分乡镇类别，按不同类别确定党政机构设置和编制配备，分类改革事业站所，不搞“一刀切”。

（四）规范管理。

大力推进机构编制管理制度化和规范化建设，建立和完善严格的机构、编制和人员管理办法，强化监督检查，确保机构编制和人员总量只减不增。

二、改革的主要任务（一）合理确定标准，划分乡镇类别。

按照乡镇辖区常住人口、土地面积、财政一般预算收入三项指标，由省重新确定乡镇分类标准，综合指数在300以上的，为特大镇；综合指数在150～300之间的，为较大镇；综合指数低于150的，为一般乡镇。

（二）明确职能定位，加快职能转变。

乡镇政府要适应建设社会主义新农村的新形势新要求，加快职能转变，强化社会管理和公共服务职能，调整管理方式，创新管理体制和运行机制，把工作重点从直接办企业、抓生产经营、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供服务以及营造发展环境上来。

不得包办企业投资决策，不得直接干预企业、农民的生产经营活动。

乡镇政府的主要职能是：1、执行法律法规。

贯彻执行法律、法规及党和国家的各项方针政策，为群众提供法律、政策咨询服务，提高群众的法律意识和法制观念。

严格依法行政，规范自身行为，推行政务公开，提高行政效率。

2、促进经济发展。

改善软硬环境，为企业发展、外来投资和经贸往来创造便利条件和提供优质服务。

扶持和发展特色经济、优势产业，推进农村工业化和农业产业化，促进农民增加收入。

组织引导农村富余劳动力转移和就业，提高农村城镇化水平。

引导和促进农民专业合作经济组织发展，推进建立新型农村合作经济形式，提高农业的集约化和组织化程度。

3、加强社会管理。

按规定权限管理或协助上级政府部门管理本行政区域内的教育、公安、民政、劳动保障、文化、卫生、人口计生、环境保护、安全生产、镇村规划与建设等行政工作。

协调社会利益关系，回应公众诉求，维护社会公正、公平。

搞好社会治安综合治理，及时排查调处各种矛盾和纠纷，维护社会秩序，保持和谐稳定。

指导村（居）民自治活动，保障人民群众合法权益。

4、完善公共服务。

按规定权限负责或协助上级部门抓好农田水利、镇村道路、供水、供电等基础设施建设，改善群众生产生活条件和镇村整体面貌。

大力发展就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、人口计生、体育、涉农服务等镇村公共事业，建立健全社会化服务体系，提高公共服务水平。

经济较发达、城市化水平较高的乡镇，要注重做好城市管理和为市场主体服务工作。

以农业为主的乡镇，要强化为“三农”服务功能。

（三）理顺县镇关系，规范派出（驻）机构。

法律、法规和上级规定由县（市）政府及其部门承担的责任，不得转移给乡镇政府承担。

确需乡镇配合做好有关工作，或确有必要委托乡镇承办有关事务，要赋予相应的办事权限，并提供必要的经费保障。

县（市）党委、政府及其部门要转变领导和工作方式，严格控制对乡镇党政领导“签订责任书”和“一票否决”等事项，清理并取消形式主义或不合理的考核、检查和达标、评比活动。

对经济较发达、城市化水平较高的乡镇，上级政府要最大限度下放管理权限；对以农业为主的乡镇，上级政府要着重理顺派出（驻）机构与乡镇政府之间的职责关系，明确部门派出（驻）机构责任，做到责权统一。

严格控制向乡镇派出（驻）机构。

除国家和省另有规定外，上级主管部门不得自行向乡镇派出（驻）机构，按有关规定已派出（驻）的，可逐步调整为区域覆盖设置。

派出（驻）乡镇的机构，其业务要接受乡镇的协调和监督，经费由上级主管部门统一管理。

党群工作实行属地管理，主要领导的人事任免等重大事项要按规定程序征求乡镇党委、政府意见。

（四）规范机构设置，核定人员编制。

按照精简、统一、效能的原则，乡镇设置综合性办事机构，其限额为：①一般乡镇按不超过5个设置。

②较大镇按6～7个设置。

③特大镇按不超过8个设置。

其中综合指数在500以上的，按不超过12个设置。

各地可在机构设置限额内，参考以下机构设置模式，按照乡镇类别因地制宜设置机构，具体由乡镇的上级党委、政府确定。

①一般乡镇。

设党政办公室（加挂人大办公室、社会治安综合治理委员会办公室牌子）、经济服务办公室、社会事务办公室（加挂人口与计划生育办公室牌子）、农业办公室。

②较大镇。

设党政办公室（加挂人大办公室牌子，与社会治安综合治理委员会办公室合署）、经济服务办公室、社会事务办公室、农业办公室、人口与计划生育办公室。

③特大镇。

设党政办公室、人大办公室、经济服务办公室、规划建设办公室、社 会事务办公室、社会治安综合治理委员会办公室、人口与计划生育办公室。

其中综合指数在500以上的特大镇，设党政办公室、人大办公室、经济服务办公室、规划建设办公室、社会事务办公室、社会治安综合治理委员会办公室、科教文卫办公室、人口与计划生育办公室。

乡镇党的纪律检查委员会机关、人民武装部按有关规定设置，工会、共青团、妇联等群团组织按有关章程设置。

具体工作由有关综合性办公室或配备专（兼）职人员承担。

相关人员的 待遇按照国家和省有关规定执行。

乡镇机关行政编制由县（市）收回后根据新划分的乡镇类别重新核定。

具体是：①一般乡镇。

编制在20～35名之间核定。

②较大镇。

编制在35～65名之间核定。

③特大镇。

综合指数在 300～350之间的，编制在65～80名之间核定；综合指数在350～400之间的，编制在80～100 名之间核定；综合指数在400～500之间的，编制在100～120名之间核定；综合指数在500以 上的，编制在120～150名之间核定。

辖区面积特别大的乡镇，在按其综合指数所核定的编制数基础上，可适当增加编制。

2001年乡镇机构改革后，由乡镇成建制改设的街道办事处，可比照乡镇分类办法设置机构和核定编制；撤并乡镇分设的街道办事处，原则上按一般乡镇设置机构和核定编制，其中，规模相对较大的街道办事处，其机构编制可适当增加。

乡镇领导班子的职数配备，按《中共广东省委关于做好乡镇党委换届选举和乡镇领导班子配备工作的意见》（粤发［2006］7号）的有关规定执行，要适当扩大领导班子成员交叉任职范围。

因受职数限制未能安排在乡镇领导班子岗位上的原领导班子成员，可改任相应级别的非领导职务。

不再核定乡镇机关后勤服务人员编制，可按机关行政编制10～15%的比例确定后勤服务岗位，并实行人员聘用、合同管理、政府购买服务的用人制度。

优先聘用改革前在编在岗的机关后勤服务人员。

（五）推进站所改革，提高服务水平。

1、分类实施改革。

调整职能，将乡镇事业单位承担的行政职能划归乡镇政府行使，行政执法职能依法交由有关行政机关承担。

根据乡镇事业单位的基本特征将现有事业单位分为公益类（纯公益性、准公益性）和经营服务类。

对不同类别的事业单位，实施不同的管理方式。

纯公益性事业单位提供由政府保障的公益服务。

这类单位要严格控制机构编制；准公益性事业单位根据政府确定的公益目标自主开展相关业务活动，依法取得服务收入。

政府按其所承担的公益性项目数量和质量核定专项补助经费，或通过契约方式向其购买公益服务；经营服务类事业单位自主开展相关经营服务活动，经费自筹。

2、整合事业资源。

合理调整公益类事业单位的布局结构，整合现有事业站所，优化事业资源配置。

乡镇事业单位（不含中小学校、幼儿园、卫生院）可结合当地实际，按以下三种方式进行改革。

同一行业事业单位改革在本县（市）范围内只采取一种方式。

（1）综合设置方式。

按领域组建3～4个综合性事业服务中心（或××工作站），为乡镇所属的公益类事业单位。

（2）派驻设置方式。

在调整职能或整合资源的基础上，划转事业站所归县（市）管理，按区域设置事业服务中心（或××工作站），作为县（市）派出机构，人员、业务、经费等由县（市）有关主管部门统一管理。

（3）整体转制方式。

按分类改革的要求，将经营服务类事业单位整体转制为企业或中介服务组织，人员全部退出事业编制和财政供养序列，原承担的公益性职能划归政府承担。

3、创新运行和监督机制。

根据公益性服务的特点，积极探索农村公益性服务的实现方式和运行模式。

建立“以钱养事”的公益性服务新机制，可采取政府采购、项目招标、委托代理等多种形式向社会购买公益性服务，形成多元化公共服务投入体系。

公益性事业经费纳入财政预算。

提供公益性服务依法取得的服务性收入，要实行“收支两条线”管理，其服务质量和服务价格参照相关标准执行并接受政府监督。

依法取得的经营性收入纳入单位预算管理。

运用绩效评估办法，对事业单位的运营状况、服务质量、产出效益和人员结构定期进行评估，依据评估结果相应调整政府公益性服务经费投入。

探索建立乡镇农业联络员制度，可采取政府购买方式聘用有专业资格人员对政府与乡村的农业工作进行联络。

4、改进编制管理办法。

重新核定乡镇事业单位人员编制，不需上级财政转移支付解决经费的县（市），其乡镇事业单位人员编制由县（市）机构编制部门核定；需上级财政转移支付的县（市），其乡镇事业单位人员编制经地级以上市机构编制部门审核同意后，由县（市）机构编制部门核定。

人员编制要明确岗位，确保专业技术人员编制比例不低于编制总数的85%。

事业单位的后勤服务人员不核定事业编制，参照乡镇机关后勤服务人员管理办法执行。

（六）严格编制管理，加强监督检查。

1、严格机构编制管理制度。

乡镇机关和事业单位的机构编制管理权限要高度集中到县（市）党委、政府和编委，任何地方和上级业务部门不得违反规定干预乡镇的机构设置、人员编制和领导职数配备，不得把是否设置机构、配备编制作为各种考评活动和“批准立项”、“核拨经费”等的条件，也不得把是否设置机构、配备编制列入“签订责任制”、“一票否决 ”等的内容。