公共组织发展趋势与中国行政机构变革

公共组织发展趋势与中国行政机构变革

科层制理论的提出及实践对整个人类社会的发展产生了深远的影响。其所体现出的对效率以及理性的追求具有长远的价值。但科层制组织在当下暴露出的僵化、腐败以及低效等问题也是不可忽视的。目前看来，公共组织的发展有扁平化、公开化和虚拟化等趋势。这些趋势对中国政府行政机构改革具有引导作用。大部制改革、政府信息公开化以及电子政务的发展与这些趋势不谋而合。中国政府的行政機构改革仍存在一些问题，应当深入分析并理解这些趋势，深化行政机构改革。

标签：扁平化；公开化；虚拟化；大部制；电子政务

The Development Trend of Public Organization and the Reform of Chinese Administrative

Xiong Xuan

（Nankai University，Zhou Enlai School of Government；TianJin，JinNan 300350）

Abstract：The theory and practice of bureaucracy have had a profound impact on the development of human society as a whole. However，the exposure of rigidity，corruption and inefficiency of the bureaucratic organizations in the moment can not be ignored. It now appears that the development trends of public organizations mainly are flat，open and virtual. These trends have a guiding role in the reform of the Chinese government administration. Super ministry system reform，the opening of government information and the development of e-government coincide with these trends. There are still some problems in the reform of the administrative organs of the Chinese government，which should be analyzed and understood and fixed.

Key words：flattened；open；virtualization；large system；e-government

科层制长久以来一直是公共组织的主要形式，其对人类社会的影响不可谓不深刻。但其面临的僵化、腐败以及低效等问题不容忽视，对科层制组织的改革一直在进行。目前看来，公共组织的发展有扁平化、公开化和虚拟化等趋势。政府往往是一个社会中最大的公共组织，其发展趋势影响着社会生活的方方面面。笔者将对公共组织的发展趋势做一深入分析，并阐明其与中国行政机构改革的内在关联。

1科层制

科层制是权力依职位进行分配且权力等级森严，以规则为管理主体从而减少主观情感影响的一种管理方式和组织结构。现代科层制理论的提出者是德国著名

社会学家马克斯·韦伯，这一理论的出现及其运用是社会化大生产对公共组织执行体系要求的一种回应。韦伯提出的科层制理论是建立在对传统组织形式弊端的修复和解决的基础之上的，为的是通过建立组织规则与秩序达到提高效率的目的。

总的来说，科层制理论是建立在成熟的思考和设计之上的，通过这些思考和设计得出的东西往往具有长远的价值，经得起时间的考验。科层制理论深受理性精神的影响，反映了设计者对规则与效率之间的关系的深入思考。

科层制组织具有以下特点：1.金字塔型的纵向权力等级结构，权力依职位进行分配。处于顶层的往往是决策者，下层的通常是执行者。权力之间避免交叉重叠，组织中成员各司其职，避免了许多可能会因权力导致的矛盾；2.以专业化和部门化为基础的分工[1]。一个组织中往往有多个部门，每个部门负责的事务不同，具有专业性。部门之间的关系比较复杂。这种分工在一定程度上提高了效率；

3.存在一套完整的规则体系。如基于绩效和技术能力的人事选拔和晋升制度。组织之外的人想要进入到组织中往往需要接受一定的考核，如公务员考试。这就保证了进入到组织中的人员的素质。组织内部人员的晋升通常建立在绩效考核的基础之上。这样不仅公平公正，也让大家更有干劲，避免了组织士气低迷；

4.组织中人员价值中立。决策的制定者要摆脱自身情感偏好的影响，拿出最利于实现组织目标的决策。决策的执行者也要严格按照决策行事，执行命令比思考决策正确与否更重要。

科层制组织在当代表现出的问题有：1.组织僵化，缺少对变化的适应能力。这种僵化体现在方方面面。如规则的僵化，规则没有随环境的改变而改变，人们不想再遵守原来的规则，但旧的规则就在那里，这无形中就降低了组织的效率；

2.组织内部各部门之间竞争激烈，缺少沟通，出现问题时推诿扯皮的现象时有发生；

3.信息的传输出现失误，执行偏离了决策本来的意图；

4.组织出现封闭的趋势，缺少与外界的沟通。组织内成员不了解组织外成员的需求或者高高在上，出现官僚作风。

对科层制组织进行变革势在必行。但应当看到科层制组织的以下几个特点还是具有长远的指导意义的：1.对效率的追求。资源的有限性决定了效率的重要性。效率并不仅仅指速度，也指完成的质量。公共组织的效率尤其重要，会影响到社会生活的方方面面。因此，无论组织怎样发展，对效率的追求依然是不会改变的；

2.正式化。在科层制组织中，正式化随处可见：晋升及选拔制度、固定的上下班时间以及职位的划分等等。正式化是理性的一种体现，不仅可以减少矛盾与纠纷，也能以一些不易察觉的方式促进组织的理性行为。2公共组织发展趋势

2.1公共组织扁平化。

从物理学上来说，扁平化就是将某种立体的结构压缩拉长。扁平化理论在很多领域都有运用。组织扁平化理论产生于20世纪80年代，来源于西方企业组织变革和企业再造，目的是为了适应市场的不确定性，增强企业适应市场经济的能力，提高企业的工作绩效。和科层制组织理论是在对传统组织模式批判的基础上