民政工作最低生活保障制度

第二节 城市居民最低生活保障的标准和对象
• 一、城市居民最低生活保障标准 • 1.确定最低生活保障标准的依据和原则 • 在确定城市居民最低生活保障标准的各项
依据中，维持居民基本生活所必需的最低 支出和财政承受能力是两个最主要的因素。
• 具体的保障标准： • 生存线：满足人的生理需求需要的最低费
用，达到这个标准就可满足生存； • 温饱线：满足人生理需求基础上能够体面
第三章 最低生活保障制度
第一节 城市最低生活保障Fra Baidu bibliotek度概述
• 一、中国城市居民最低生活保障制度的历 史演进
• 1993年，上海参照国际做法，率先出台城 市居民最低生活保障制度。1994年，第十 次全国民政工作会议提出，要在全国各大 城市逐步推开城市居民最低生活保障制度。 1999年10月，全国668个城市全部建立了 城市居民最低生活保障制度。1999年9月， 国务院颁布了《城市居民最低生活保障条 例》，并于10月1日正式实施。
• （5）在实施条件上，只有在经过相关的家 庭经济调查核实，确认符合规定条件的情 况下，申请者才能获得低保救助；
• （6）在保障标准上，以维持城镇居民基本 生活所需的费用为限。最低生活保障制度 的目标是克服现实的贫困，它在公民由于 社会的或个人的、生理的或心理的原因， 致使其收入低于最低生活保障线因而陷入 生活困境时发生作用；
• 2.哪些人不能享受低保待遇 • （1）外地来本地就读的在校学生； • （2）有劳动能力，且能自食其力者，无正
当理由，经两次介绍拒绝就业的；
第三节 城市居民最低生活保障的办理程序
• 一、城市居民最低生活保障的申请 • 低保工作具体程序。 • （一）申请 • （二）调查 • 1.家庭收入 • 应核实并计入家庭收入的项目包括：
• （1）工资、奖金、补贴、津贴和各类劳动 收入；
• （2）养老金、基本生活费、失业保险金、 遗属生活补助费；
• （3）一次性安置费、经济补偿金或生活补 偿（助）费；
• （4）储蓄存款及利息，有价证券及红利收 入；
• （5）特许权使用收入、租赁收入、接受的 馈赠和继承的遗产收入；
• （6）赡养费、扶养费、抚养费； • （7）经县级以上民政部门认定，其他应计
入的家庭收入。
• 不计入家庭收入的项目包括： • （1）义务兵家属优待金，优抚对象、见义
勇为人员享受的各类抚恤金、补助金、护 理费、保健费，对国家、社会和人民做出 突出贡献人员，政府给予的一次性奖励金， 市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴； • （2）退役士兵自谋职业的一次性经济补偿 金；
地生活的最低需要； • 发展线：不仅能够体面地生活，而且具备
自救能力，有余力从贫困中解脱出来，就 叫做具备了自我发展能力。
• 2.最低生活保障标准的测定方法 • （1）市场菜蓝法 • 英国人ROWNTREE提出，根据营养学标准
确定的能够维持人体力恢复的生活必需品 清单所需要的经费作为确定标准。
• 1995年北京通过调查列出的清单是： • 第一层次（生存线）：主食，蔬菜，豆制
• （7）在保障待遇的兑付上，视低保对象的 收入情况，实行以现金给付为主体的差额 补助；
• （8）在工作机制上，实行各级政府负责制， 具体由民政部门牵头组织，相关部门予以 配合；
• （9）在管理方式上，实行动态管理，即通 过对家庭收入情况进行定期核查等方式实 现保障对象上的“有进有出”，保障待遇 上的“有增有减”。
• 父母一代：无生活来源的父母及继父母等； • 祖父母一代：祖父母，外祖父母； • 确定方法： • （1）定性方法：根据对象的单个性质确定，
如残疾人，下岗职工等；
• （2）定量方法：凡是低于最低生活保障标 准的人员都是低保对象；
• （3）定性和定量结合的方法：
• 三、城市居民最低生活保障的资金来源 • 我国在《城市居民最低生活保障条例》中，
对最低生活保障资金来源作了明确的规定： “城市居民最低生活保障制度所需资金， 由地方人民政府列入财政预算，纳入社会 救济专项资金支出项目，专账管理，专款 专用，并接受财政和审计部门的定期检查、 审计和社会监督。”“国家鼓励社会组织 和个人为城市居民最低生活保障制度提供 捐款、资助；所提供的捐赠资助，全部纳 入当地城市居民最低生活保障资金”。
• 二、我国城市居民最低生活保障制度的特 点
• （1）在权利和义务关系上，强调政府负有 救助的义务，公民享有受助的权利；
• （2）在保障对象上，限定在持有非农业户 口的城镇居民；
• （3）在保障资金的筹集上，规定由政府负 担，个人不负有缴费义务；
• （4）在程序条件上，提出申请是城镇居民 获得低保救助的前提；
而是应该随着社会经济的发展变化适时地 进行调整。其调整的原则主要有：
• （1）分享经济发展成果的原则。 • （2）与物价挂钩的原则。
• 二、城市居民最低生活保障对象 • 《城市居民最低生活保障条例》规定：
“持有非农业户口的城市居民，凡共同生 活的家庭成员人均收入低于当地城市居民 最低生活保障标准的，均有从当地人民政 府获得基本生活物质帮助的权利。” • 含义：所谓共同生活的家庭成员：具有法 定赡养、抚养、扶养关系，共同生活的人 员，包括： • 夫妻； • 子女：亲生子女，养子女，继子女，非婚 生子女；父母双亡的孙子女及外孙子女等；
品，食油，调味品，水电费，燃料，鱼肉 禽蛋及其制品，房租，日用品； • 第二层次（温饱线）：医药费，洗理费， 教育费，水果，交通费，衣着等； • 第三层次（发展线）：烟，酒，床上用品。
• （2）恩格尔系数法 • （3）收入比例法 • （4）生活形态法 • 3.最低生活保障标准的调整 • 最低生活保障标准并不是一成不变的，
• （3）因工（公）负伤人员的工伤医疗费、 护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器 具费；
• （4）在校学生获得的奖学金、助学金、生 活津贴、困难补助等；
• （5）计划生育奖励费、独生子女费；
• （6）住房公积金、廉租住房补贴；
• （7）丧葬费；
• （8）临时性的社会救助款物；
• （9）经县级以上民政部门认定，其他不应 计入的家庭收入。