浅谈煤矿建设项目前期工作

浅谈煤矿建设项目前期工作

[摘要]本文作者主要结合煤矿项目前期管理工作，论述了煤矿项目前期工作内容和步骤，指出了项目前期工作基本程序、存在的问题，并提出了相关的建议。

【关键词】煤矿建设；项目前期工作；特点；建议

没有前期工作就没有项目，高质量的项目前期工作是项目成功的基础与保障，因此，我们应重视并做好项目前期工作。对于企业来讲，应认真制定公司发展规划，加强项目谋划，增加项目储备，同时加大项目前期投入。对于具体工作人员来讲，首先要弄清楚前期工作程序及内容，要做到心中有一盘棋；其次要注意处理好与政府主管部门等方面的关系，为项目创造一个良好的外部环境；再次要随时关注国家产业政策和地方政策的变化，并分析其发展趋势，及早应对；另外要注意将各项工作统筹安排、合理交叉、超前进行，以节约时间，提高效率。

一、煤矿项目前期工作步骤

煤矿项目前期工作是指煤矿从项目的机会研究到开工建设之前所进行的全部工作，是整个项目建设过程中一个非常重要的阶段，是矿井建设的基础和前提。目前，煤矿项目前期工作主要内容及步骤如下：投资机会研究---获得矿业权---地质勘查矿区总体规划---矿井可行性研究---项目核准---工程建设等多个环节。

1、投资机会研究投资机会研究是指为了寻求有价值的投资机会而对项目的有关背景、资源条件和市场状况等进行调查研究和分析预测的工作，是企业战略管理的重要内容之一，而战略管理是企业发展的灵魂，是构成企业核心竞争力的关键所在。

2、矿业权矿业权包括探矿权和采矿权，是指国家按照一定的程序和标准赋予企业或个人，在一定区域和时间内，按照一定的标准和要求，研究、开发和利用某一种或多种矿产资源的权利。

3、地质勘查地质勘查工作分为四个阶段：预查、普查、详查和勘探（精查）。预查是通过对工作区内资料的综合研究、类比及初步野外观测、极少量的工程验证，初步了解预查区内矿产资源远景，提出可供普查的矿化潜力较大地区，并为发展地区经济提供参考资料。

4、矿区总体规划矿区总体规划确定井田划分、煤矿井型和矿区内外部配套设施。煤炭资源勘查开发必须先编制矿区总体规划，经批准的矿区总体规划是矿区内煤炭勘查开发和生产经营活动的基本依据，单项工程建设要符合已批准的矿区总体规划要求。

5、矿井可行性研究矿井可行性研究的主要任务是确定矿井开发的必要性和可行性，以勘探（精查）等地质资料为基础，委托有资质的设计单位按有关标准开展工作，编写报告，一般需取得以下有关协议或文件：政府主管部门同意用地、地价、用电、用水和选址的文件，文物保护主管部门的同意文件，银行部门出具的贷款承诺函，通讯部门同意安装通讯设施的文件等。

6、工程设计与建设工程设计是在项目做出投资决策后，根据建设工程和法律法规的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件，提供相关服务的活动，设计是工程建设的龙头。

二、前期工作中存在的问题

目前前期工作中遇到的最大问题是重视施工建设和生产管理、轻视前期工作。普遍认为前期工作不过是跑关系、办手续而已。具体表现有以下几点：

（1）前期工作人员配备不足。在人员配置上采取“一兼多职、一职多能”的原则，尽可能地精减；专业技术人员配备严重不足，往往是从其它岗位上临时抽调人员办理业务或内审设计，由于临时抽调的人员不可能对各种条件下的煤矿生产工艺均十分精通，很难保证审查的质量和效果。

（2）费用支出控制过分。无论是对地质勘探等工程方面的投入，还是前期工作人员的活动经费支出，甚至连报告、设计的编制费用均要从严控制，使得许多工作开展起来非常困难。

（3）盲目追求进度。不顾正常的报告和设计编制周期，一味地只知道倒排工期赶进度，造成报告和设计的编制质量难以保证。

正是由于轻视前期工作，从而带来了一系列问题：

一是项目投资失误率居高不下。据国家统计局《中国固定资产投资统计年鉴》统计分析，1958 年至2001 年我国投资项目失误率接近50%；项目建设长期存在着决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象，其主要原因就是不重视前期工作，前期工作不深不细，质量不高。

二是基本建设与前期工作脱节。具体表现就是项目建设不按照前期工作中审查通过的设计方案施工，这种现象目前比较普遍。一方面是因为地质勘探不深入细致，资料分析不透彻，现场实际揭露的情况与设计出入较大，不得不进行设计变更；另一方面则是业主更喜欢采用自己熟悉的技术方案和生产工艺，自行其是，根本不拿前期工作成果当回事。

三、对做好前期工作的建议

1、切实重视前期工作要与时俱进，坚持科学发展观，充分认识到前期工作对控制项目投资的重要作用。据国外专家统计，施工阶段对项目投资影响的比例为5～15%，招标阶段对项目投资的影响比例约10～20%，设计阶段对项目投资的影响比例约为30%左右，而决策阶段对项目投资影响的比例则达到50% 以上。也就是说，前期工作阶段对项目投资控制影响力度达80%左右。目前许多企业并没有认识到前期工作对控制投资的重要作用，片面认为控制投资的重点在施工建设阶段，把主要精力放在施工管理上，这是一种本末倒置的做法，必须予以改正。

2、严格按照程序开展工作矿井的可研报告和项目申请报告一经核准，基本上就决定了该项目的技术面貌、建设原则及实施效果。

初步设计则是对系统各环节的工艺、技术难点和设备选型等进一步细化、优化和落实，没有特殊原因不得随意改变“工程咨询”成果确定的主要技术原则和技术方案。审查通过的初步设计和安全设施设计是项目竣工验收的依据。由此可见，前期工作是施工建设的前提、基础和依据，绝不是走形式，也不是仅仅办批文。

3、组建专职的前期工作队伍由于项目前期工作复杂多变、周期长，仅靠临时抽调人员，是很难做好项目前期工作的，必须组建专职的前期工作班子和队伍。配置管理、技术、经济等各方面专业人才组成专门班子，具体负责组织开展前期工作。班子成员要明确分工，各司其责，并保持队伍的相对稳定。

4、加强对前期工作的专题研究虽然前期工作阶段对项目投资控制影响力度达80%左右，但国内对前期工作的专题研究开展的并不是很好。笔者由于工作岗位的局限，掌握的也只是片面的个案资料，未必有代表性。建议有条件的专家、学者或工作人员开展前期工作专题研究，深入细致地统计分析前期工作对项目建设的影响，全面系统地研究国内前期工作现状、存在的问题及改进措施。

四、结束语

建设项目前期工作是从项目决策到开工建设前的各项工作。其工作质量直接