第三章 领导体制

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结论：
领导体制是领导活动得以开展的载体,也是
领导者借以开展工作的舞台，同时又是充分 发挥领导的功能、提高领导效率的关键环节。 因此，领导体制的建设问题是关系到领导活 动成功与否的核心问题。
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2.领导机关的结构方式
领导机关的结构方式，即领导机关内部、领导
机关与领导机关之间都有一种相互结合、相互 联系的存在方式。 对一个规模固定的领导机构来说，领导的幅度 和层级是成反比例的关系，每一个领导者直接 控制的下属越多，下属的等级层次就越少。如 果每个领导者直接控制的下属越少，就需要增 加领导的层级。
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3.领导机关职责权限划分
领导机关的职责权限划分涉及领导活动的几个
基本层面问题
(1)领导权力的授予必须根据实际需要来确定 领导者的权力大小必须根据实际工作的需要确定, 因此，要有一个科学的标准和实践的依ຫໍສະໝຸດ Baidu，不能 随意缩小领导者的权力，更不能脱离实际而扩大 领导者个人领导权力。
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(2)领导职责的承担问题
领导者必须对其所掌握的权力负责。权力和职责
是一对矛盾的对立统一体，行使权力是履行职责 的前提，没有相应的权力就无法履行相应的职责； 履行职责是行使权力的基础，离开相应的职责， 权力就会异化。
第三章 领导体制
第三章 领导体制 Leadership system
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学习目标
明确领导体制的各种类型的划分标准 阐述领导体制在不同演化阶段的特征及其含义
理解领导体制对于领导活动的重要意义
阐述领导体制改革的内容、方向及其难点
3.1.2 领导体制的内容
领导体制的主要内容应包括以下四个方面：
一是领导组织结构，指领导机关的组成要素
二是领导层次与跨度，即领导机关的组织制
度或者说领导机关的结构方式
三是领导机构中各部门之间的职责与权限划
分
四是领导机关的决策方式和指挥、监督方式
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1.领导机关的组成要素
现代领导机关的组成一般有五个要素 (1)决策中心 决策中心是一个领导机关的灵魂，包括党委会、行 政领导办公会等。 (2)信息反馈机构 信息反馈机构对决策中心的重要意义在于：它运用 一切可能和必要的手段，搜集、筛选、整理各种数 据、资料、情况，反映现实生活中提出的各种要求 和决策的执行情况，共决策机构参考。
按照同一层级各机构被领导的关系是否统一的标
准，可分为一体制和分离制。 根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度, 可以把领导体制分为集权制与分权制两种类型。 按领导机关中最高决策人的人数，又可把领导体 制分为首长负责制与合议制两种基本类型。 按领导的横向与纵向关系，又可把领导体制分为 层级制和职能制两种基本类型。
比较各种领导体制类型的特点、各自的优缺点
了解我国领导体制的现状以及存在的问题，并 讨论如何改革我国现行的领导体制
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3.1 领导体制概述
3.1.1 领导体制的含义
所谓体制是指“国家机关、企业和事业单位
机构设置和管理权限划分的制度”。 领导体制是指领导系统中的上下左右之间权 力划分和机构组织设置及领导工作制度。这 一定义包含如下几层含义。
(3)领导者掌握的权力和履行的职责必须一致
权力和职责必须保持一致，这是领导活动的基本
原则之一。 责权不一致的情形容易造成权力行使方面的滥用， 职责履行方面的相互推诿，以及多头管理、无人 负责的弊端。 Zql
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4.领导机关的决策、指挥和监督方式 领导机关的决策、指挥和监督方式是多 种多样的，但归纳起来不外乎下列几种。
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领导的等级和层级的反比关系决定了两种
基本的领导组织机构形态。
扁平形领导结构形态是指组织规模已定，领导
的幅度较大、领导的层次较少的一种组织结构 形态 锥形领导结构形态是指领导的幅度较小，而领 导的层次较多的高、尖、细的金字塔型态。
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(1)领导体制是一种权力划分机制 (2)领导体制是一种组织体系 领导体制与一般的组织体系的不同之处在于它在 整个组织单位中的地位与作用。领导体制的组织 体系在工作中起着核心和灵魂的作用。 (3)领导体制是一种制度安排 领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领 导权为中心内容，以实现特定组织的管理目标为 主要职能的一系列制度安排或制度设置。
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(3)咨询参谋机构 咨询机构是为决策服务的，是决策中心的参谋部。 (4)执行系统 执行系统的任务是执行决策中心的各项决定。 (5)监督系统 监督系统的任务是根据决策对执行系统实行监督, 以保证决策、指令执行的准确无误。
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3.1.3 领导体制的作用
1.为领导活动提供组织保证 2.提供规范领导行为的根本机制 3.领导体制是领导者与被领导者之间建立关 系的桥梁和纽带 4.领导体制是领导活动规范化、制度化的组 织保证
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