金科成本管理制度

建设工程施工成本控制与管理办法（修订版）

—、总则：

1. 目的：为明确各单位和部门工程施工成本控制与管理的职责和要求，切实推进全集团工程成本控制与管理，促进企业稳步、健康的发展，结合各方面的建议和意见，特修订并颁发本办法。

2. 原则：根据本办法制订的《工程施工任务招投标实施细则》、《工程施工签证管理实施细则》和《工程施工成本控制管理考评实施细则》与本办法配套实施，具有与本办法相同的管理效力。

3. 适用范围：集团所辖各地产公司

二、分则：

施工成本控制与管理的主要内容是：施工图预算、工程招标及合同、工程签证、工程进度款和工程结算管理等，其组织机构及职责如下：

1.1地产公司

1.1.1工程副总经理（或委托工程总监，下同）：在总经理领导下，具体负责本地产公司的工程施工成本管理。

1.1.2成本控制部（或合同预算部，下同）：负责组织编制施工图预算、编制工程招标文书的商务标、审查工程合同、施工组织设计中经济方面的条款；参加工程现场收方、审核工程进度价款、办理工程结算等。

1.1.3工程部：负责编制工程招标文书的技术标；审查工程合同、施工组织设计中技术方面的内容；组织工程现场收方签证、办理工程设计修改、技术核定（洽商）签证、审核工程质量和形象进度。

1.2.集团总部

1.2.1工程管理部：负责制订和修改本办法，对集团各建设项目工程施工成本进行监督、检查、指导和服务；负责建立并维护《合格工程承包商数据库》、编制《招标文书示范文本》。

1.2.2 人事行政部：负责制订各类工程合同范本，审查合同的合法性。

1.2.3 审计监察部：负责工程成本控制全过程的审计和监察。

2. 施工图预算及材料计划

2.1 施工图预算编制依据

2.1.1 建筑、安装工程施工图、图纸会审纪要、标准图集。

2.1.2 建设主管部门制定的规范。

2.1.3 现行预算定额、费用定额及相关配套文件。

2.1.4 人工、材料、机械预算价格及调价规定。

2.1.5 工程招标文书、建筑安装工程施工合同、施工组织设计及方案。

2.2 施工图预算及材料计划完成时限:

2.2.1 施工图预算是工程招标和成本控制的重要依据，原则上应在工程发包之前完成。当算量集中人手不足时，可以委托造价事务所编制。

2.2.2 因出图时间影响，工程发包之前未能完成预算的, 在施工图收齐后下列时间内完成：

（1）单位工程造价500 万元以下（含500万元下同）30天内完成全部施工图预算。

（2）单位工程造价500 万元以上（不含500 万元下同）40天内完成全部施工图预算。

2.2.3 地产公司应在完成单位工程施工图预算后3 日内，向采购中心提交该单位工程的甲供及甲方定厂定价的工程材料及设备的详细汇总计划；在《物质采购计划管理制度》规定的时间内，提交准确的工程物质采购、定厂定价及核价计划。

2.3 施工图预算审批

2.3.1 施工图预算编制完成并经成本控制部经理审核后，必须报经工程副总经理审批方能生效；500 万元以上的单位工程再增加总经理批准方能生效。

2.3.2 凡经审批生效的施工图预算，一律由地产公司成本控制部统一编号存档。

3. 工程招投标

3.1 招标工程范围

3.1.1 集团各建设项目中，无论是按单位工程发包的工程，还是按分部分项发包的工

程，凡具备招标条件的都必须进行招标，分期分批建设的工程分期分批招标。

3.1.2 垄断性行业工程及因客观条件限制确实难以进行招标的工程，可以不进行招

标。但有关建设单位必须出具书面报告并经总经理签字后，再报送集团总部工程管理部审批及审计监察部备案。

3.2 招标方式及入围承包商家数

3.2.1 合同估价在100 万元（不含甲供材料和设备款）以上的安装工程、合同估价在200 万元以上的其它工程采用公开招标，最少由5 家合格承包商入围参加竞标。

3.2.2 合同估价在50-100 万元（不含甲供材料和设备款）的安装工程、合同估价在50-200 万元的其它工程采用公开招标或邀请招标，最少由3 家合格承包商入围参加竞标。

3.2.3 合同估价在10-50 万元的工程采用邀请招标，最少由2 家合格承包商入围参加竞标。

3.2.4 合同估价在10 万元以下的工程可采用议标，最少由2 家合格承包商入围参加议标。

3.2.5 合格承包商的家数不多于以上最少家数的2 倍时，应由全部合格承包商入围竞标或议标；合格承包商家数多于以上最少家数的 2 倍时，可在其中抽签选择最少家数 2 倍的合格承包商入围参加竞标。

3.3 招标组织机构及职责本集团所有工程施工任务招标，均由各地产公司常设的工程招标委员会（以下简称招标委员会）组织招标、由即时随机组建的评标小组评标并推荐中标人、再由本章第14 条所规定的领导批准后生效。

各地产公司必须加强员工法律意识、廉政建设和职业道德教育，严格执行工程招投标工作的有关法规和纪律，保守本企业和投标人秘密，切实维护金科集团的信誉和利益。

3.3.1 招标委员会

各地产公司成立工程招标委员会，由工程副总经理担任负责人，成本控制部经理、工程部经理及经办文员组成。招标委员会负责发布招标信息、接受投标报名、组织对报名承包商进行资格预审和考察；负责组织编制和发放招标文书，组织招标、答疑、开标、评标、议标等会议。

3.3.2 评标小组

采用公开招标和邀请招标的工程均由招标委员会负责人担任评标组长，负责主持评标会议，但不参与评标打分。评标小组的其他成员由集团总部工程管理部和审计监察部于开标

前一天，在集团《工程专家库》内抽签选出不少于 3 名造价专业人员和不少于 3 名工程专业人员（对于专业工程师极少的特殊专业，确实不能满足以上评标最少人数要求的，由集团总部工程管理部报经总裁同意外聘专家参加评标）组成，负责评标和推荐中标单位。

3.3.3 工程议标

工程议标由地产公司总经理担任组长，议标小组的其他成员由工程副总经理、工程部经理和成本控制部经理，以及至少 2 名工程专业人员和至少 1 名造价专业人员组成，负责组织和实施工程议标。

3.3.4 集团总部工程管理部必须参加公开招标工程的开标及评标会议，并可酌情参加邀请招标工程的开标和评标会议。但除因随机抽选成为评标小组的成员而外，集团总部工程管理部人员只能以视察员的身份参加招标工程的开标及评标会议，而不参加评标打分。

3.4 招标信息发布

3.4.1 公开招标的工程必须在大众媒体的醒目位置上，公开发布招标信息（建议在集团整版销售广告下排版或在报眼上刊登广告），并且邀请由集团总部工程管理部和招标单位在集团《合格承包商数据库》内，共同认定符合当次招标条件（下同）的承包商参加竞标。

3.4.2 邀请招标或议标的工程，被邀请承包商必须是已经进入或现经考评准许进入集团《合格承包商数据库》内的承包商。此外还应向全集团发布招标信息，以便接受更多符合条件的承包商参加。

3.4.3 招标信息发布坚持以公开、公平、公正和以诚信为本的原则。投标报名时间应不少于10 个工作日，尽量广泛接受投标人报名。除资料押金外不得收取招标文件工本费。各种招标信息发布后，招标单位在 3 日内将相应的媒体广告或招标邀请函报送集团总部工程管理部备案。

3.5 招标文书

3.5.1 招标文书应根据集团制订的《招标文书示范文本》结合工程的实际情况作适当调整和补充进行编制，必须包含招投标纪律、招投标条件、开标、评标程序、评分标准和中标原则等重要内容对所有投标人公开。

3.5.2 公开招标工程的招标文书，报送集团总部工程管理部审批，通过后再发布；邀请招标工程的招标文书，报送集团总部工程管理部备案。

3.6. 投标人资格审查

3.6.1 在投标人报名结束后，招标委员会应该先对报名承包商进行资格预审，再对通