美国社会保障制度

美国社会保障制度
在美国，第一个具有广泛影响的社会保障计划是内战退伍军人补助计划。

最初，补助只向在战争中伤残的联邦退伍军人或联邦士兵的遗孀发放（不给邦联退伍军人及其家庭成员发放补助）。

此计划后来扩大为将所有伤残的联邦退伍军人包括在内，不管他们是否是在战争中受伤都是如此。

这是一个庞大的计划，在1894年，联邦政府三分之一以上的支出都花在了军人补助方面。

20世纪30年代的大萧条使人们深刻地认识到，应该建立一个全面的制度来为贫困人口和老年人提供足够的经济帮助，以满足他们的基本生活需要。

当时有数百万的美国人失去了工作，无法赚到足够的钱养家糊口。

1932年，正值大萧条水深火热之时，富兰克林·罗斯福宣誓就任总统。

他提出了社会保险的理念。

这一观点最终发展成为今天的社会保障制度。

美国国会图书馆供图
美国总统罗斯福签署1935年的社会保障法案
1934年，罗斯福组建了经济保障委员会(CES)。

此委员会根据罗斯福提出的社会保险理念（当时在欧洲已经有差不多三四十个国家在使用这种制度），拟定了一个让职工将其工资的一小部分存入一个总帐户的计划。

以后在他们退休后，他们可以从该帐户中支取这些钱，以帮助他们应付每月的花销。

社会保障法案(SSA)于1935年正式立法。

在过去的数十年内，美国政府一直在调整SSA退休补助制度，以应对人口和经济形势的变化。

这些调整包括：职工家属也有资格领取补助；增加了生活费调整(COLA)，这样无需国会出台重大法案，社会保障补助就可以根据通货膨胀率而上调；在此计划中增加了伤残补助条款。

一、美国社会保障制度的基本内容和特征
美国是世界上最早实行系统的社会保障法律制度的国家。

美国于1935年8月14日颁布《社会保障法》(Social Security Act)，这也是“社会保障”(Social Security)一词首先被使用在法律文献之中。

美国社会保障制度是20世纪以米应对经济危机和自由市场经济的发展而逐步建立起来的，经过70余年的发展，美国政府由最初的不介入到大规模发挥作用，到现在的逐步减少政府在社会保障中的作用。

美国联邦政府的职能正在逐渐从直接责任人向社会保障的决策者和监督方向转变，并且在权利的分配和使用上更倾向于地方政府，其实质是对各方面资源进行整合。

一个由政府决策、市场介入、民间参与、个人支持的多层次社会保障正在美国兴起。

1.基本内容
美国现代社会保障体系由社会保险和社会福利两大部分构成。

社会保险包括养老保险、残疾人保险、幸存者保险、医疗保险、失业保险等项目。

社会福利是指一系列对低收入阶层和贫困的社会成员进行救助的项目。

社会保险的目的是靠增加收入或提供资源来帮助人们解决生活中可能遇到的各种诸如退休、疾病、失业、残疾等问题。

社会福利则主要指一系列对低收入阶层和贫困的社会成员进行救助的项目。

主要包括抚养未成年子女家庭补助、补充保障收入、医疗补助、食品券、一般援助、社会服务和儿童福利服务、住房补助以及教育补助等。

社会福利以商业保险为主是美国社会保险的补充，已成为美国社会保障制度的重要组成部分。

它与社会保险共同支撑起独具特色的美国社会保障制度。

2.主要特征
美国社会保障中政府的作用由强化走向弱化，联邦政府的职能将逐渐从直接责任人向决策者方向转变，但政府是社会保障制度中最重要的角色这一点并没有改变。

美国社会保障的资金来源将朝着私营化和分散化的方向发展，但政府仍然是社会福利支出中最大的资金渠道，并对服务提供者的服务质量进行监控和评估。

美国社会保障的筹资方式是政府、企业与劳动者三方分担，个人和企业缴费为主要社会保险基金的来源；社会保障制度强调权利和义务以及收益和缴费的结合，即社会保障的受益者首先应该是缴费者。

美国政府一些保障项目或其运作方式将有所减少，半赢利性的、私人性质社会保险项目将有所增加。

社会保障制度重点突出对贫困者的救济而不是面向全体公民的福利。

而且，美国是发达国家中唯一没有建立全国统一的、带强制性的医疗社会保险制度的国家。

从私人支出的比重可知，在美国的社会保障中，国家之外的各种社会组织所起的作用极为突出。

美国实行对每个劳动者发放社会保障号码的制度，从1989年开始，每个刚出生的孩子都有一个社会保障号码。

美国社会保障署为每个劳动者按号码设立档案卡，用计算机储存，记录职工个人历年的工资收入和保障的缴纳情况，为适应劳动者的流动和工资收入的变动，在全国设立计算机网络，对每个劳动者的情况进行追踪纪录。

综上所述，可以看出美国政府介入社会保障的程度和提供的社会保障水平相对比较适当，从而使美国经济更好地保持了活力。

可见，社会保障水平的提供是一个“度”的问题，一国政府应该根据本国的经济发展水平准确地予以把
握，过度提供和提供不足都是不可取的。

而且，政府在介入社会保障的问题上也应该采取合适的方式方法。

美国的社会保障体制经历了以下三个阶段或三种办法：“完全基金化" ，“现收现付" 和“部分基金化" 。

" 完全基金化"(Full Funded)
美国1935 年开始建立的社会保障项目，其运行机制与私人保险公司十分相似。

个人在一生的劳动过程中，将薪金的一部分存入基金。

退休后，本金和利息用于支付养老金。

这一种办法称作" 完全基金化"(Full Funded) ，但很快就被取消了。

" 现收现付"(Pay-as-you-go)
1939 年起，美国的社会保障运行机制改为第二种办法，即" 现收现付"(Pay-as-you go). 即现期退休者养老金来自同期在职人员交纳的社会保障工薪税。

由“完全基金化" 机制改制为" 现收现付" 的主要原因是旧办法积累下来的资金在经济“大萧条" 期间入不敷出，只好被迫改用“现收现付" 的新办法。

因此，美国最初的社会保障受益者有的得到了超高的回报。

美国人经常谈论的一个有趣例子是一个名叫爱达福乐(IdaFuller) 的老人，她退休前只交纳了22 美元的社会保障工薪税，退休后一直活到99 岁，她一生所领取的养老金却高达2 万美元。

" 部分基金化"(Partially Funded)
正如美国经济 " 大萧条 " 摧跨了“完全基金化 " 社会保障体制一样，“现收现付 " 也受到了美国二次大战后的“人口出生高峰 " 的巨大影响。

结果是1983 年，国会通过法律专门建立了社会保障信托基金。

该项信托基金的宗旨是预先积累资金，以资助出生高峰期那一代人退休后的养老金，而又不提高后代人的社会保障工薪税税率。

这样一来，美国目前实行社会保障体制即不是“完全基金化 " 也不是“现收现付 " ，而可以称作 " 部对目前退休者来说，仍然实行“现收现付 " ，即其养老金几乎全部依靠目前在职人员交纳的社会保障工薪税。

对未来的退休者 ( 即出生高峰期出生人口 ) 来说，他们将要领取的养老金中的一部分是未来在职人员交纳的社会保障工薪税收入，另一部分则来源于自己过去作出的贡献，即以社会保障信托基金形式积累起来的资金。

在由“现收现付 " 向“部分基金化 " 转变的过程中，不一定要提高目前的社会保障工薪税税率，因为目前美国出生高峰期出生人口正处于就业年龄，相比起来目前进入退休年龄的人口比例却不大。

因而，社会保障信托基金近期在支付养老金之后仍有盈余。

1995 年，美国社会保障基金积累的盈余就可以支付一年半的社会保障福利金。