江苏省土地开发整理地类、区域投资决策研究

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江苏省耕地后备资源现状
%&&% 年江苏省耕地后备资源为 !#!#(&" ’+ !"， 占江苏省土地总面积 !" %,$ ， 占耕地面积 +" %*$ 。 按权属划
分， 耕地后备资源以集体所有形式为主： 国有耕地后备资源 *)’!((" *’ !"， 占总数 ’(" *,$ ， 集体所有耕地后备 资源 %(*&+%" %, !"， 占总数 ,*" (!$ ； 按照耕地后备资源的类型划分， 以可开垦耕地后备资源为主： 江苏省可开 垦耕地后备资源 ’’,)*," !& !"， 占总数 )!" &)$ ， 可复垦耕地后备资源 **)(,’" ++ !"， 占总数 %#" +’$ - 图 * . 。
图 $ 各地市耕地后备资源占全省比重及各地市不同类型耕地后备资源占全省同类型比重 !"#$ 9 :/2).".8 (- ’/0."12.,3 02)3 4,5(/4’, 4,5,41, +8 ’".8 2)3 +8 ’2.,#(48; 74(7(4."()5 ") .<(5, (- =<(0, 74(1")’,
表 " 各地市耕地后备资源开发利用区域投资决策时序 ()*+ , ("-./$)0 /$1"$ /# 2%3"’4-"%4 /# $"52/%)0 0)%1 "6.0/24)42/% （元 4 !"） 地市 主要地类经济效益 南 京 ,--/( ,, 无 锡 ,-$$( 2$ 徐 州 /++&( .+ 常 州 ,---( +, 苏 州 ,--&( &$ 南 通 /+&"( ./ 连云港 ,---( /2 淮 阴 ,--$( /+ 盐 城 /+++( /" 扬 州 ,--.( .. 镇 江 /+,-( ," 泰 州 /++&( "3 宿 迁 ,--2( 3& 国家级经济效益 ! 万元 # /$&"( -3,&+( $" .,,&( "$ + $2.( $, &&&/,( ,+ $+3-( $& &&,.2( ,+ ,"&3$( "+ ,&3&( ,&+&+( /2 "+$+( $, -3$( ,+ （万元 ） 国家、 省级经济效益 （万元 ） 省级综合经济效益 ,&+.( ., .3"+( .3 &/-3( $/ .2+.( +$ 3"3( ++ .-$.( "$ + + ,&&( +. 2-2( 3+ ".$+( &$ &,2-,( $+ &.,,( 22 32+,( ,,&/,( +. &/$&"( /+ $"++( $. ,.,3$( 2+ "$.-( /+ $./+( ./"-( /-/ &/,-( -. &3,.( .3 ,.",( -. 2( 3, -.,( -, 时序 3 $ / &, &" , . " & 2 &+ &&
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耕地后备资源开发利用பைடு நூலகம்区域投资决策
江苏省耕地后备资源在区域分布上具有不平衡性， 而且各地区耕地后备资源类型分布情况也差别较大 # 图
对全省耕地后备资源的开发利用要根据各地特点， 主要从耕地后备资源的开发利用所能取得的综合效益即 +%， 经济效益、 生态效益和社会效益考虑， 本文主要针对经济效益进行分析。 可以看出， 耕地后备资源区域分布差异明显， 徐淮地区最大， 江淮地区、 江南丘陵和太湖地区依次减少， 这 种分布情况与地形条件有关，山地丘陵地区耕地后备资源较平原地区为多，同时也与经济发展水平密切相关， 经济发展程度与生产经营水平成正相关关系， 耕地后备资源主要分布在经济不发达、 农业生产基础条件比较差 的地区。根据各地市耕地后备资源数量， 概算了全部开发利用的经济效益 # 图 ) % 。 各地市耕地后备资源开发利用的经济效益具有较大的差异， 因此要充分考虑各地的特点， 结合各地市耕地
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中国土地科学
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第’期
图 ! 各类型后备资源开发投资规模和开发时序 8)’$ 9 :.674-;7.- ".0 -7;/1(", 1(07( 12 7</,1)-).’ 0)227(7.- *"-7’1()74 12 *+,-)6"-70 ,".0 (741+(*7 (747(67
收稿日期： !##( * #! * "! 基金项目： 国家自然科学基金项目 - a#%a%#!$ . （"$a, ^ ） 第 " 作者： 翟文侠 ， 男， 山东曲阜市人， 硕士研究生。主要研究方向为土地管理与房地产。
翟文侠等： 江苏省土地开发整理地类、 区域投资决策研究
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土地开发复垦整理补充耕地 %" (% 万 !"， 占 (!" )$ ； 农业结构 !" #$ ； %&&% 年全省耕地面积增加 ’" ’’ 万 !" 中， 调整及其他农用地补充为耕地 &" #* 万 !"， 占 *#" ’$ 。耕地减少主要原因是农业结构调整和建设占用， 这与种 植业收入较低和乡村城镇化有关系， 而维持区域耕地动态平衡的主要措施是开发利用耕地后备资源。
图 ! 各地市耕地后备资源开发利用经济效益对比 !"#$ % &’()(*"’ +,),-". (- ’/0."12.,3 02)3 4,5(/4’, 4,5,41, ") 3"--,4,). ’".",5
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中国土地科学
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后备资源类型分布情况， 以及各类耕地后备资源开发利用的效益分析， 测算出各地市耕地后备资源开发利用效 （各地类耕地后备资源效益加权平均， 益 权重为各类耕地后备资源所占比例） ， 并据此确定各地市耕地后备资源 的开发利用时序 ! 表 " # 。
表 $ 江苏省农业投入产出表 !"#$ % &’()*+,-+(", )./+- ".0 1+-/+- 12 3)".’4+ 5(16).*7 合计 （亿元人民币 ） 农林牧渔总产值 （/ ） 比重 （元人民币 0 !" % 农林牧渔总产值 （元人民币 0 !"） 农林牧渔净产值 $,)-& $" $""& "" $’’+"& *-(+"& "’ 农业 $$+!& -)(& +! **,’& -* ’,,)& ,) 林业 ’"& *$& )* !",& +) $"*& ’, 牧业 ++(& )$ !!& ,’ ’"),& "+ $)-(& +! 渔业 ’’+& $* $*& "( !!*(& -" $$-(& !*
!"#$%&’$U V<3 DNEDHM3 HI F<3 D8D3E 7M FH MFNWS H4 W3O7M7H4 G8X74= 74 OT8MM7I7O8F7H4 HI T84W 36DTH7F8F7H4 84W E3OH4MH5 T7W8F7H4 84W E3=7H48T 74R3MFG34F’ Y8F<3G8F7O F<3HES 74 OHGJ748F7H4 Z7F< DE8OF7O3 Z8M 3GDTHS3W’ V<3 E3MNTFM W3GH4M5 FE8F3W F<3 F3GDHE8T HEW3E HI 36DTH7F74= W7II3E34F O8F3=HE73M HI ONTF7R8F3W T84W E3M3ER3 84W F3GDHE8T HEW3E HI E3=7H48T 745 R3MFG34F’ 1F 7M >N7F3 I38M7JT3 FH W3F3EG743 F<3 M3>N34O3 HI 36DTH7F8F7H4 84W E3=7H48T 74R3MFG34F F<EHN=< 3OH4HG7O J35 43I7F 74W36’ 0HZ3R3EQ F<3 848TSM7M FH F<3 MHO78T 84W 3OHTH=7O8T J343I7F 433WM FH J3 MFE34=F<343W’ ()* +,%-#. T84W 8WG747MFE8F7H4[ ONTF7R8F3W T84W E3MHNEO3 E3M3ER3； F3GDHE8T HEW3E HI 74R3MFG34F JS T84W O8F3=HES； F3GDHE8T HEW3E HI E3=7H48T 74R3MFG34F； \784=MN ]EHR74O3
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江苏省耕地资源形势
耕地面积总体上呈现持续减少趋 "$,# ^ !##" 年江苏省耕地总面积从 _%+’ (, 万 !" 减少到 ,##’ !, 万 !"，
势。!##" 年较 "$,# 年共减少 !"’ _,‘ ， 年均减少 #’ (!‘ ， 年均减少量达 !’ a" 万 !"。在社会经济发展的不同时 期， 耕地减少的速度有所不同。 江苏省基本能够维持耕地总量动态平衡， 如： 建设占用耕地 "$$, 年以后， !##! 年耕地减少 "#’ "a 万 !" 中， 占 !a’ _‘ ； 农业结构调整占用耕地 _’ $# 万 !"， 占 _a’ $‘ ； 生态退耕等其他占用耕地 #’ (, 万 !"， 占 !’ +" 万 !"，
翟文侠等： 江苏省土地开发整理地类、 区域投资决策研究
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图 " 各类耕地后备资源开发利用经济效益和开发利用时序 !"#$ 6 &’()(*"’ +,),-". 2)3 .,*7(420 (43,4 (- 3"--,4,). .87,5 (- ’/0."12.,3 02)3 4,5(/4’, 4,5,41,
投资； 加固工程投资； 配套工程投资； 土地整理工程投资； 耕地开垦所需材料费用投资。江苏省耕地开垦工程投 资一般在 )" && 万元 / !" 左右。 耕地复垦工程投资主要包括： 地上附着物拆除费用； 地表表土翻新工程投资； 地表耕作土壤回填工程投资； 其他工程投资。据调查分析， 江苏省耕地复垦工程投资一般在 )" # 万元 / !" 左右。对江苏省耕地后备资源全部 （各类耕地后备资源的投资与其国家级后备 进行开发利用， 则总投资约为 ’%!" * 亿元人民币。若按照投资规模 资源所占比例乘积 ） ，不同类型后备资源开发时间时序为：自然灾害损毁地 0 沼泽地 0 盐碱地0 塌陷地 0 苇 （图 %） 。 地 0 荒草地0 废弃压占破坏地0 其他未利用地 0 滩涂 !" $ 耕地后备资源经济效益估算 耕地后备资源开发利用的预期经济效益采用静态分析法， 通过预期净产出和开发利用增加耕地面积， 预期 净产出采用如下公式： #1 $% & （万元） （ !"） 式中：# 为耕地后备资源开发利用增加的年纯收入 ；$ 为净增耕地面积 ；& 为耕地后备资源开 （万元） 发利用后单位耕地面积年纯收入 。
图 * 江苏省各类耕地后备资源数量 - 单位： 公顷， $. !"#$ % %&’()*)+ ,- .*--/0/() )+1/2 ,- 3&4)*5’)/. 4’(. 0/2,&03/ 0/2/05/ 6 &(*)7 8’9 : ;
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耕地后备资源开发利用投资与经济效益估算
耕地后备资源的开发利用投资估算 耕地后备资源投资估算主要包括可开垦和可复垦耕地后备资源。耕地开垦工程投资主要包括： 土石方工程
（!""! ） 资料来源： 江苏省统计局 & 江苏统计年鉴 中国统计出版社 & & 北京：
江苏省各类耕地后备资源开发利用后所能取得的年平均收入以 !""! 年调查资料为依据 # 表 $ % 根据农业投入产出情况， 耕地后备资源开发后年均净收入为 $$& "’ 亿元人民币， 其中开垦耕地年均净收入 为 (& !) 亿元人民币，复垦耕地年均净收入为 !& *( 亿元人民币。开发期内每年开发耕地增加经济收益为 !+,,& +* 万元人民币，在开发期内共可回收资金 $*-& +- 亿元人民币，如果按照滚动投资计算，投资回收期为 在对耕地后备资源开发利用过程中， 确定各类后备资源 $’ . $+ 年。根据不同土地类型的年平均经济效益差异， 进行开发利用的先后顺序 # 图 ’ % 。
第 "+ 卷 第 % 期 !##( 年 _ 月
中 国 土 地 科 学 8D31& ;&1- /’3)1’)
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江苏省土地开发整理地类、 区域投资决策研究
翟文侠， 严长清， 黄贤金
（南京大学城市与资源学系， 南京 !"##$%）
摘 要： 研究目的： 耕地后备资源开发整理中如何进行地类与区域投资决策； 研究方法： 运用数学理论与实证相结合的方 法； 研究结果： 确定江苏省耕地后备资源地类和区域投资决策时序； 研究结论： 利用经济效益划指数来确定土地开发整理 的地类、 区域投资决策时序是切实可行的方法， 但对生态、 社会效益的分析有待进一步加强。 关键词： 土地管理； 耕地后备资源； 地类开发投资时序； 区域开发投资时序； 江苏省 中图分类号： &%#"’ !( 文献标识码： ) 文章编号： "##" * +",+ - !##( . #% * ##!! * #,
/$0-* ,1 2)’3#3,145&6317 31 89&##3:3’&$3,1 ,: ;&1- <=>9,3$&$3,1 &1- 8,1#,93-&$3,1 &1- ?)73,1&9 @1A)#$5)1$ 31 B3&17#0 C%,A31’)
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