突出重点,提振信心,全面提升税源管控工作再上新台阶

突出重点，多措并举

全面提升税源管控工作再上新台阶

近年来，桓台县财政工作在县委、县政府的正确领导下，在市财

政的大力支持下，按照稳中求进的总基调和发展、实干的工作要求，

加大组织收入力度，强化重点支出保障，完善财政各项管理，在宏

观经济下行压力依然较大的形势下，县域经济保持了平稳健康发展。

1-9月份，全县入库税收完成35.32亿元，公共财政预算收入完成

21.15亿元。

一、以财源建设办公室为平台，健全税源管控组织机构

近年来，我县经济社会快速发展，综合实力不断增强。但财源建设也面临着许多新情况、新问题，特别是在如何规避政策风险，更好地发挥财政政策的杠杆作用、提高综合治税实效等方面，目前的工作运行机制已很不适应实际工作需要。为了搞好税源管控，借鉴外地经验，去

年12月份，我县成立桓台县财源建设办公室，就是想按照科学、规范、公开、有效的原则，以财税信息化平台建设为依托，强化收入征管

和预算支出管理，实现财税工作健康、平稳、可持续发展。财源建

设办公室统一负责我县财源税源管理、税收监管、综合治税和税式

支出管理工作,并作为县政府指导、联系、协调、考评税务部门和税

收征管工作的具体办事机构。主要职责为：制定全县财源建设规划并

组织实施;开展新上项目财源绩效评价;协调有关部门依法综合治税;制定促进财源建设的有关政策;负责财源建设工作领导小组的日常工作。

从目前的运行情况来看，人员已经到位，工作也在顺利开展中。

二、以税源管控为依托，狠抓组织收入

（一）将任务层层分解，确保全年财政收入任务顺利完成。4月份，召开了全县财税工作会议，将收入任务层层分解到各镇及部门，

制定了镇、国、地税及各执收部门收入考核办法，积极协调督促协

调，确保坚决完成收入任务，做到应收尽收。今年我局特别增加了

财政收入在各镇千分计奖考核中的分数，同时，对完成镇收入任务

的，按照超收的20%给予奖励，每镇最高奖励上限为300万元，充分发挥镇级组织收入的主动性。

（二）建立财源涉税信息综合应用制度。加强税源管控，涉税信息平台建设是手段。为此，多次召开国、地税部门参与的协调会，

通过建立制度化协助征税。起草了加强财源涉税信息综合应用的意

见，主要内容除明确各部门、单位的涉税信息和税式支出报送内容

外，同时明确了各部门、单位在协税护税工作中的先税后征、先税

后审、先税后批职责，以及奖惩措施。

建立各部门、单位涉税信息报告制度。专门成立全县财源建设

领导小组，各单位确定信息员具体负责本单位财源建设涉税信息资

料收集、整理、报送、分析、反馈、协调等日常工作，协助县财源

办开展相关的财源建设工作。

建立重点企业涉税信息报告制度。以重点企业为核心，将我县

在全市双500强范围内的59家企业纳入涉税信息报告制度，定期分析企业经营、纳税情况。

建立联络员会议制度和税源管控制度。县财源办根据信息报送

情况不定期牵头召开各镇办、信息联络员会议，反映涉税信息报送、

应用中遇到的问题，不断完善工作机制。

建立各镇对涉税信息综合应用工作机制。要求各镇办、开发区

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按照属地管理原则，建立本辖区的财源涉税信息综合应用工作机制，

实现税源“网格化”管理；根据掌握的相关涉税信息与信息化平台已有

信息进行比对、确认，全面真实的反映本辖区的税收状况、税源状

况、收入结构、产业结构、税式支出等情况。

（三）强化综合治税。按照“横向到边、纵向到底、全面覆盖、

不留死角”的要求，建立县直、镇（街道）、村居三级综合治税“网格化”体系和信息化平台，进一步挖掘潜力，强化零散税源管理，加强

财税收入增长点的预测分析，加大欠税企业清理力度，堵塞税源管

理中的漏洞。县财源建设办公室作为综合治税的牵头协调部门，及

时将任务分解到税务、国土、工商、质监、房管等涉税信息部门、

单位，做好督促检查，多次召开调度会，确保任务落实到位。截止

目前，二十几家的涉税信息报表已实现正常报送，一类单位国土、

工商等多部门信息已经导入系统，做了初步比对。发现全县在工商

注册而未在国税注册的518家，未在地税注册的632家；有工商注

册但未纳税的579家，经过初步核实，多数是我县未到达起征点的

个体经营户，少数漏管户正在进一步核税中，69家个体经营户已委

托县街道办代征。公安局提供房屋租赁信息705条，已对符合纳税

条件的324家纳税主体收缴税款340万元。

（四）足额征收非税收入。严格执行“收支两条线”、“票款分离”制度，对建设项目实行一口收费办法。将涉及建设项目的行政事业

性收费和政府性基金全部进驻县行政服务大厅统一办理，实行“一站

式、一条龙”行政服务模式，确保政府非税收入应收尽收。

三、充分发挥财政职能，积极培植财源

培植财源是做好税源管控的基础。抛去宏观经济形势的影响，全

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县财源结构很不均衡，中小企业对税收贡献率较低已成为制约我县

财政收入增长的主要问题。因此，必须培植涵养税源，使之成为财

政收入的中坚力量。

一是涵养工业税源。加大对骨干企业、纳税大户的扶持力度，鼓励企业上新项目、好项目、大项目，每年安排5000万专项资金用于奖励项目投资过亿元企业，保证税收基数不降低，巩固财政主体财

源。二是鼓励发展战略新兴产业，培植新兴税源，改变我县“四大企业”支撑税收的局面，每年度对实际形成生产性固定资产投资数额过2000万元的企业进行奖励。我县泰宝集团、盟诚电气等在经济形势

不景气情况下，税收均稳步增长。三是充分发挥服务业营业税税率高、地方财政分享多的特点，切实用好服务业发展扶持政策，重点

支持既有利于产业升级、又能够显著增加地方财源的金融、物流、

文化、旅游等现代服务业项目，增强其财政贡献能力。我县业务主

管部门派专人帮助企业办手续，保证顺利开工建设。鲁煤炭储运物

流、中汇物流、和济物流的开工建设，有效改善我县税收梯次结构。

四是每年度11月中旬，对全县规模以上企业进行税源调查，预计当

年全年税收及明年税收，为预算安排提供依据。五是健全完善政府性担保体系。做大政府注资的担保机构，发挥财政杠杆作用，解决

企业融资难问题。小额贷款担保基金从最初200万元增加至700万元，已经为540多人进行担保贷款3700万元，带动就业1580人，充分发挥基金担保辐射作用。六是坚定不移地做好招商引资工作。

今年我县成立了五个专业招商局，就是为了调动各乡镇、部门的力

量，争取更多的大项目、好项目在桓台落地，培植新的税源增长点。

四、加强税源管控的几点体会

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