加强机构编制管理工作的实践与思考

加强机构编制管理工作的实践与思考

加强机构编制管理工作的实践与思考

县级机构编制部门处于我国编制管理体系的最基层，既直接承担着各项编制法规政策的贯彻落实，又直接面对着由于行政管理体制改革、地方经济社会发展等对机构编制管理产生的影响。笔者结合从事基层机构编制工作的自身实践，就加强机构编制管理作一些思考。

一、关于机构编制管理的认识与思考

（一）对机构编制管理现状的认识与思考

改革开放以来，机构编制管理工作在各级党委、政府的重视下，不断完善和加强，为“三个代表”重要思想和科学发展观的落实以及社会主义现代化建设提供了重要的组织保障和体制机制保障。人们的机构编制意识、认识有所提高，管理逐步规范，法制化建设开始有了实质性进展。但是不尽如人意之处依然存在，违反纪律的问题时有发生，机构编制部门常常面临着违规挑战，因此，强化管理，任重而道远。

（二）对机构编制管理存在问题的认识与思考

1、机构改革后，有的部门职能转变不到位，人员膨胀反弹扩张的压力时时存在，不强化管理，改革成果很难巩固。

2、财政供养人员队伍依然庞大，工资性财政支出占比重很大，不强化管理，欠发达地区“吃饭财政”的局面，将难以改变。

3、事业单位人员编制，特别是政策性收费的自取自支单位，超编比较严重，不强化管理，违反机构编制纪律的问题将有增无减。

4、人们对机构编制管理的法制化认识欠缺，认为机构编制是“软约束”，弹性大，不强化管理，法制化进程将难以加快。

（三）对造成这些问题原因的认识与思考

1、涉及一定范围的领导对机构编制工作的重视程度不够，历史问题的积累和体制机制不健全等多方面因素。

2、从深层次上看，与我国现阶段经济体制处于由计划经济向市场经济转型期有关。经济体制转型，加剧了机构编制管理工作的矛盾。

3、在经济欠发达地区，人们抢吃财政饭，抢端铁饭碗的观念越强，社会就业问题对机关事业单位的冲击也越大。

4、机构编制管理立法滞后，本应由法律加以规范的事情，却由机构编制部门承受压力;本应依法处置的行为，却变为机构编制部门独家承担的责任，使机构编制管理部门单独面对和承受膨胀反弹的压力，工作往往处于重重矛盾之中。

（四）对面临矛盾的认识与思考

1、上级要求对机构编制从严控制与部门单位因结构性短缺对机构编制增长的强烈要求之间的矛盾。

2、机构编制资源的有限性与人们对机构编制要求刚性增长之间的矛盾(客观真正需要，科学合理配置，财力正当承受)。

3、机构编制管理的规范化要求与目前人们对机构编制管理认识程度不够，法制意识不强，监督缺乏普遍性力度之间的矛盾。

4、机构编制部门的自身建设，工作层次与所肩负的机构编制管理的重大使命不相适应之间的矛盾等等。

然而，矛盾重重，压力重重，多数又不是凭我们的主观意志可以解决的。比如：机构编制立法滞后的问题，政府职能转变赶上国家经济体制转型的问题，机构编制资源有限性，遇上对其要求无限性的问题，经济欠发达面对社会就业压力大的问题，机构编制部门肩负责任重大，而部门权威性不够，小马拉大车的问题等等，不一而蹴。

二、加强机构编制管理的思路与途径

（一）加强机构编制管理的思路

1、从主观方面讲，充分认识机构编制工作的重要性，以强烈的政治责任感和历史使命感对待机构编制工作，以提高工作的主动性和创造性。

这一点，我觉得很重要，不是说大话空话。作为一名机构编制工作者，站在这个岗位上，我们既不妄自尊大，更不要妄自菲薄，而是确确实实的把我们的工作定位到中央的要求上来。机构编制工作事关执政党地位的巩固和国家政权建设，事关执政资源的配置和执政能力的提高，这丝毫不是危言耸听，你细细体会，的确如此。所以，我们要从建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明与构建和谐社会的高度审视我们的工作定位;要从全面建设小康社会和推进中国特色社会主义伟大事业的进程中认识我们的历史使命。按照这一时代定位和历史使命，以科学发展观为指导，把科学发展观和加强党的执政能力建设的要求，贯彻落实到机构编制管理的各项工作中。把贯彻落实科学发展观和为加强党的执政能力建设服务，作为我们当前和今后一个时期的重要任务。充分认识加强机构编制管理是巩固党的执政地位和完善国家政权建设的一项基础性工作，是完善社会主

义市场经济体制的迫切需要，是贯彻落实科学发展观的切实体现。只有这样，在工作中才能攻坚克难，坚守阵地;才能严格认真，规范管理;才能创造性开展工作，创新机构编制管理。

2、从客观方面来讲，充分认识加强机构编制管理的必要性和搞好管理的现实可能性，以科学发展观统领机构编制工作，围绕中心，服务大局。

目前，如何加强机构编制管理，不仅是机构编制部门潜心研究的课题，也是广大干部群众十分关心的问题。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对于强化机构编制管理，为其提供体制机制保障有着极大的客观必要性。而党和国家的重视，包括《管理条例》的出台，多年来的实践经验，又为加强机构编制管理提供了巨大的现实可能性。据此，对于搞好机构编制管理，我们可以树立坚定的信心。

根据中央和省州的要求，各级编办既是党委的工作部门，也是政府的工作部门，工作具有综合性、系统性、服从性、动态性特点。其整个工作只有以党委政府为中心，以党委政府的大局为大局，没有丝毫的部门利益。在工作实践中，我们以科学发展观为统领，搞好机构编制工作，应注重把握两条：一条是要明确管理的主要内容和范围，明确管理的重点和难点，抓住管理的主要矛盾;另一条是在现行的政策法规内，采取各种有力措施，创新管理，最大限度地增强管理的有效性。

鉴于机构编制管理的现实状况，对管理中存在的一些难题，一味的用传统的制度和办法不能彻底解决，需要有新的思路，寻求新的办法，创造新的经验。只有这样，才能增强管理的有效性，真正达到预期的效果。

具体讲，这个思路应具有以下特点：

①、在管理的对象和内容上，不仅要全方位，更要抓住主要矛盾，突出重点。

②、在管理的方式上，不仅要注意多样性，更要注重强制性和有效性。

③、在管理的主体上，不仅要发挥机构编制部门的主导作用，而且要加强有关部门的协调配合，形成工作的强劲合力。

④、在管理的程序上，不仅要着眼于制度的明确、具体，而且要规范化，具有可操作性，要有前置性，不能只是后置性被动监督。

总之，要建立一个较为完整的、而不是残缺不全的;有效的而不是流于形式的;能够自如运转的，而不是消极被动的管理监督体系;并使之经常的稳定的发挥作用，从而使各级领导和机构编制管理的职能部门正确行使权力，防止失控和违规现象的发生，使机构编制工作健康有序的运行，为经济社会发展，发挥应有的作用。

（二）加强机构编制管理的途径

基本途径主要有四：之一、明确管理的重点对象和重点内容;之二、建立健全机构编制