_城乡规划法_实施背景下的武汉控制性详细规划编制方法探讨

□　黄　宁，熊　花

《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）自２００８年１月１日起颁布施行，该法对控制性详细规划（以下简称控规）的编制、审批、修改程序及其在规划管理中的法理地位作出了明确规定。其核心要求一是城市规划主管部门必须严格按照控规依法行政，二是修改控规必须报经原审批机关审批。这些新条款的出台极大地规范了控规编制、审批和管理程序，同时也对编制控规提出了更新更高的技术要求。

控规实施近三十年来，“如何编控规、如何用控规”一直是业内探讨的重要问题之一，既有摸索和创新，也有经验和教训。在《城乡规划法》实施背景下，笔者结合自身参与制定《武汉市控制性详细规划编制规程》及控规编制的实践经验，对控规的编制方法和内容进行探讨。

《城乡规划法》实施背景下的武汉控制性详细规划编制方法探讨

［摘　要］《城乡规划法》明确了控制性详细规划的法律地位和实施效力，对控制性详细规划编制方法及管理体系提出了新的要求。为了更好地完成控制性详细规划的编制工作，实现技术编制与管理实施有机衔接，武汉市从编制目标着手，提出了控制性详细规划编制的新思路和新方法，包括组建“分区规划—控规导则—控规”三段式的规划编制框架，采取“法定文件、指导文件、基础图件”三合一的成果编制形式，运用实线控制、虚线控制、虚位控制、点位控制和指标控制五种方式进行用地控制等。［关键词］控制性详细规划；编制方法；武汉市

［文章编号］１００６－００２２（２００９）０９－００３５－０５　［中图分类号］ＴＵ９８１　［文献标识码］Ａ

Regulatory Plan Compilation in Wuhan under the New Urban-Rural Planning Law/Huang Ning, Xiong Hua

[Abstract] The recently enacted urban-rural planning law clarifies the legal status of regulatory plans and outlines specific planning document compilation requirements. Wuhan proposed a plan compilation process that is closely related to plan implementation. This process is built on a “district plan, regulatory guidelines, and regulatory plan” framework. It requires the production of a legal file, guidance file, and basic drawings, and includes five separate control methods.

[Key words] Regulatory plan, Plan compilation process, Wuhan city

１　１９９９年版武汉控规编制与实施情况

总结

１９９９年版《武汉市城市总体规划（１９９６－２０２０）》经国务院批复后，武汉市全面展开了主城控规编制工作。根据上轮总体规划（１９９６年）确定的“核心区—中心区片—综合组团”结构，以７个中心城区及东湖高新技术开发区的部分地区为规划范围，将２４３　ｋｍ２用地划分为９０个控规（编制）单元并进行统一编码，按照用地规模分为“控规片—街坊—地块”三级用地控制模式。控规确定了地块用地性质及编码、用地面积、建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率等７项规定性指标和建筑形式、色彩、人口容量、建筑后退红线、交通出入口方位和停车泊位等６

项引导性指标。该项工作于２００２

年完成，历时３年，基本实现了中心城区控规全覆盖（图１，图２）。

该轮控规严格按照《城市规划编制办法》的要求进行编制，在其后几年武汉市城市规划管理工作中发挥了巨大作用，为建立和完善规划编制体系和内容、规范建设项目审批手续提供了强有力的技术支持。但该轮控规在执行过程中也反映出一些问题，譬如：缺少中观层面的规划衔接，使规划用地规模分解、设施布点、建设指标分配等不尽合理；部分公益性设施在落实过程中出现困难，用地性质调整较多；指标体系的制定严谨有余而弹性不足，用地控制的单一性未能有效应对市场经济投资主体多元化的特征，造成容积率被频频突破；新技术运用不够，信息化程度不高，动态更新机制尚未建立，不利于实时跟踪查询等。

２《城乡规划法》实施背景下控规编制的新思路

２．１组建“三段式”规划编制框架

目前《武汉城市总体规划（２００６－２０２０）》修编工作已经完成，其纲要

已获国务院批复。按照《城乡规划法》

的要求，完成主城区控规编制工作迫

在眉睫。总结上一轮控规编制和实践

的经验教训，武汉市制定出“分区规

划—控规导则—控规”三段式的总体

编制框架，同时提出“分区区片—控

规编制单元—控规管理单元”三级编

制体系与之对应（图３）。

分区规划以进一步落实总体规划

为目的，根据主城规划结构，将主城

（６７８　ｋｍ２）划分为１９个分区区片，落

实用地规划和各专项规划控制要求，

同时将人口、用地规模和布局，市、

区、居住区级公共服务设施和市政基

础设施的规模及布点初步分解到８５

个控规编制单元①中（图４）。

控规导则以落实分区规划、指导

控规编制为目的，在控规编制完成之

前作为过渡时期规划管理、局部控规

和规划咨询的主要上位依据。控规导

则以编制单元为单位，将上述内容和

相应规模指标进一步分解到各管理单

元②，直接指导控规编制。

控规以落实控规导则为目标，以

管理单元为单位，对控规导则提出的

定性、定量、定位要求在空间上细分至

地块，对管理单元的主导性质、建设强

度、“五线”、公益性公共设施等内容提

出强制性要求，直接指导规划管理。

２．２全面展开专项规划研究

在编制分区规划的同时，展开武

汉市主城用地建设强度研究、绿地系

统规划、历史文化名城规划、山体水

系保护规划、公共设施（中小学）布局

规划、空间形态研究、城市快速路系

统规划等专项规划。以分区规划为平

台，将各专项规划所确定的建设规模

和设施布点要求纵向分解，形成分区

指引，为控规导则的编制提供充分的

技术依据。

２．３制定和完善相应的技术标准

为配合分区规划和控规编制，还

同时进行相应技术标准的制定工作，其

内容包括控规编制规程、审批及修改

程序规程、建设用地分类及兼容性规

定、计算机制图标准等，规范控规编制

过程。按照统一的编制标准，控规编制

可由多个部门承担，共同协作完成。

２．４建立健全“一张图”系统

整合规划成果信息资源，建立规

图１　１９９９年版中心城区控制性详细规划编制单元划分图２　１９９９年版中心城区控制性详细规划