中美政府职能比较

中美政府职能比较

毛晚春（浙江师范大学，法政学院浙江金华３２１０００）

摘要：经过30年的改革开放，我国已经基本建立社会主义市场经济体制，但政府职能在许多方面仍然不能适应市场经济体制要求。作为发达国家代表，美国政府职能体系已发展得较为完善。将我国和美国政府职能结构相比较，探讨我国政府与美国联邦政府在职能结构配置上的差距，以便提出改进建议。

Abstract:After30year reform and open policy,our country already basically established the socialist market economic system, but the government function still could not adapt the market economy system request in many aspects.As developed country representative,The US government function system has developed perfectly.Our country and The US government function structure will compare,discusses Our country Government and the US Federal state's in function structure disposition disparity,with the aim of putting forward the improvement proposal.

关键词：政府职能转变服务型

key word:Government function Transformation Service

作者简介：毛晚春（1984-）就读于浙江师范大学法政学院，专业：行政管理学

【中图分类号】D62【文献识别码】A【文章编号】1004-7069（2011）-01-0013-01

一、我国政府职能体系与美国政府职能体系比较

1.1经济建设方面，经济建设职能投入远远高于美国

美国这项职能占财政支出的比重为5.01%，而我国的高达25.94%。虽然我国的市场经济体制发展的程度不如美国的完善，相对于美国政府，我国政府仍需要投入更多的社会资源发展经济，调整经济结构，促进产业结构优化升级和优化经济发展环境。但是过高的经济建设职能支出比重反映出我国政府对市场活动的干预过多，政府在经济活动中的“越位”现象依然存在，政府与市场的边界需要更清晰的划分。

1.2文化教育方面，政府投入远远高于美国

我国政府这项职能占财政支出的比重为27.49%，美国仅为3.47%。可见我国政府对教育的重视程度，我国的教育支出占财政支出的比重也高于其他许多国家。虽然文化教育支出已经成为我国财政支出的第一大项，但是在教育支出结构内部仍然存在不合理的地方。如对高等教育投入过多，基础教育、义务教育和科研投入相对不足；东部投入过多，而中西部地区却呈现梯级递减的趋势。这些都不利于我国国民整体文化素质的提高，也加剧了社会不公平现象的蔓延，不利于国民经济长期稳定的发展。

1.3社会保障方面，我国政府的投入较大幅度低于美国

美国政府的这项职能占财政支出的比重为36.77%，我国为10.88%。这反映出我国财政支出用于社会保障的份额较低。我国社会保障体系仍然存在覆盖范围比较窄、制度不够健全、管理基础比较薄弱、资金支付压力大、部分社会群体社会保障待遇不合理等一系列亟待解决的突出问题。

二、讨论

我国政府各项职能之间与职能内部结构中都存在比例不合理的问题。但政府职能转变并不是政府部门单方面的问题，还牵涉很多方面的综合性问题，如体制问题、机构的设置问题、运行机制的问题。就中国目前政府职能转变的现状来看，改革的关键就是要处理好两种关系，即要处理好政府与市场的关系和政府与社会的关系，只有这两种关系得到很好的处理，政府职能转变的目标才能真正实现。实践证明，改革开放是我国经济社会发展的强大动力。没有改革开放，就没有今天发展的大好局面。但时至今日，一些阻碍生产力发展的体制性、机制性障碍仍没有从根本上消除，特别是随着改革继续向纵深推进，必将触及更多深层次的矛盾和问题，改革仍处于攻坚阶段，破除发展中体制机制性障碍的任务相当繁重，扩大对内对外开放的任务十分艰巨。我们只有着力从体制机制上解决制约发展的深层次矛盾和问题，发展的动力才会越来越强。而要不断推进发展的进程，深化政府职能改革便势在必行。同时，我们需要根据客观实际，渐进式地推进改革，要根据发展需要来分析、界定政府原有职责哪些需要保留或转移，哪些需要增加或减少，哪些需要定为重点或非重点，哪些需要强化或弱化，最终建立起与社会主义市场经济体制相适应的新型政府职能体系。我们必须认清，转变政府职能是为了适应“完善”社会主义市场经济的要求，也是为了适应政治建设、经济建设、文化建设、社会建设协调发展的需要。因此，转变职能，建设服务型政府，必须按照科学发展观的要求对“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”这四个方面的职能进行再认识。

三、结语

我国政府目前的职能结构与美国成熟而又完善的现代市场经济体制下的政府职能结构存在着比较大差距，我们必须尽可能缩小这种差距，才能使我国政府职能结构体制不断适应社会主义市场经济体制要求。因此，参照美国政府职能结构进行我国政府职能结构改革，缩小我国与其之间的差距，将成为我国政府职能转型的一个大方向。

参考文献：

[1]陈淮．经济体制改革与政府职能转变[J].福建论坛?人文社会科学版，2005.

[2]张荣昌.政府职能转变的条件探析[J].国家行政学院学报，2002.

[3]刘永艳.经济全球化条件下的政府职能转变[J].中共中央党校学报，2001.

[4]刘琳娜.新型工业化道路与地方政府职能转变[J].经济体制改革，2005.

对外开放政治

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