最新行政执法中法律适用
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主要指有关部门（国务院各部门、省 一级政府及较大的市政府、主管部门） 制定的为指导法律的执行或实施行政措 施而作出的具体应用解释和制定的规章 以下的规范。
规范性文件的法律地位和效力
规范性文件不是法律渊源，对人 民法院不具有法律规范意义上的约 束力。
案例：“泛美卫星公司”案中法院对
国家税务总局《通知》和《批复》效力 的认定：
“对2005年底前核准享受再就业减 免税优惠的个体经营人员，从2006年1月 1日起按上述规定政策执行，原政策优惠 规定停止执行。”
财政部、国家税务总局《关于财税 [2005]186号文件的审查意见》
财政部、国家税务总局《关于下岗失业人 员再就业有关税收政策问题的通知》（财税 [2005] 186号）是依据《国务院关于进一步加 强就业再就业工作的通知》（国税发[2005]36 号）的精神，由财政部、国家税务总局报经 国务院批准后，共同制定的。财税[2005]186 号文件在指定主体、制定程序和规定内容上 都符合有关规定，是合法的。
行政法规的内容：章、节、条、 款、项、目。
（4）行政规章
包括部门规章和地方政府规章。
A、部门规章，指国务院各部门 （如财政部、国家税务总局）根据 法律和行政法规及国务院的决定、 命令，在本部门权限内，按照规定 的程序所制定的规范（如规则、规 定、办法、实施办法等）。
法定程序：
1、由部务会或委员会决定； 2、部门首长签署命令予以公布； 3、在国务院公报或部门公报和 全国性报纸刊登。
三、行政执法法律适用的原 则------即法律规范冲突的适用规 则
法律冲突，指调整同一对象的 两个或者两个以上的法律规范因规 定不同的法律后果而产生的冲突。
案例1：某地税稽查局 查处发票违法行为适用法律案
《发票管理办法》 （财政部1993年第9号令发布）
第三十六条：违反发票管理法规 的行为包括：（三）未按照规定开 具发票的。对前款所列行为之一的 单位和个人，由税务机关责令限期 改正，没收违法所得，可以并处一 万元以下的罚款。
根据《行政诉讼法》第52条第1款的 规定，人民法院审理行政案件，以法律
和行政法规、地方性法规为依据。被告 在适用《中美税收协定》第11条、《外 商投资企业和外国企业所得税法》第19 条的同时，还引用了201号《通知》和 566号《批复》，这两份文件不能作为本 院审理此案的法律依据。
最高人民法院《关于审理行政案 件适用法律规范问题的座谈会纪要》 （2004年5月18日法[2004]96号通知印 发）对规范性文件效力认定的规定：
案例2、美国泛美卫星公司 不服行政处理行政诉讼案
原告：泛美卫星国际系统责任有限 公司
被告：北京市国家税务局对外分局 第三人：中央电视台
原告诉称：
对于协议性质的认定应以合同法为 依据。租赁合同的主要法律特征租赁物 的交付，即有体物占有、使用权的转移。 《协议》约定由原告通过操作使用其位 于外层空间的卫星及美国的地面设施， 为第三人提供传输服务。在该过程中， 未发生任何设施的占有和使用权的转移， 不符合租赁合同的特征。故原告的收入 不属于租金。
上述电子文件并未对社会公开，
为内部掌握之用，因此不能作为作 出具体行政行为的依据。
《行政复议法》的规定
公民、法人或者其他组织认为行政机关 的具体行政行为所依据的下列规定不合法， 在对具体行政行为申请行政复议时，可以一 并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：
（一）国务院部门的规定； （二）县级以上地方各级人民政府及其 工作部门的规定； （三）乡镇人民政府的规定。 前款所列规定不含国务院部、委规章和 地方人民政府规章。
《收费公路管理条例》
（2004年8月18日国务院第61次常务会 议通过，2004年9月13日国务院令第417号 公布，2004年11月1日起施行）
第五十一条：违法本条例的规定， 收费公路经营管理者收费时，开具已经 过期失效的票据的，由财政部门或者税 务部门责令改正，并根据情节轻重，处 10万元以上50万元以下的罚款。
案例1：对财政部、国家税务 总局《关于进一步推进出口货物
实行免抵退税办法的通知》的审 查
《增值税暂行条例》的规定
纳税人出口适用税率为零的货物， 向海关办理出口手续后，凭出口报关单 等有关凭证，可以按月向税务机关申报 办理该项出口货物的退税。具体办法由 国家税务总局规定。
本条例由财政部负责解释。
案例2：对财政部、国家税务总 局《关于下岗失业人员再就业有关 税收政策问题的通知》（财税 [2005]186号）的合法性审查
B、地方政府规章，指省、自治 区、直辖市和较大的市的政府，根 据法律、行政法规和地方性法规， 制定的地方性规范。
《行政诉讼法》的规定：
审理行政案件，以法律、行政法 规、地方性法规为依据，参照部门 规章和地方政府规章。
二、行政执法中 非正式的法律渊源
1Biblioteka Baidu国家政策。
2、行政规章以下的规范性文件。
1、下位法不符合上位法的判 断和适用，上位法优于下位法原 则----不同级别的法律冲突
下位法的规定不符合上位法的， 原则上适用上位法。下位法与上位 法相抵触的，应当依据上位法认定 具体行政行为的合法性。
下位法不符合上位法的情形：
1）下位法缩小上位法规定的权利主 体范围或者违反上位法立法目的扩大上 位法规定的权利主体范围；
行政执法中法律适用
一、行政执法的法律渊源
法律渊源，指法的来源，具体指 一定的国家机关依照法定职权和程 序制定或认可的具有不同法的效力 和地位的法的不同表现形式。
行政法规的名称：一般称“条 例”、也可以称“规定”、“办法” 等。根据人大及人大常委会授权制 定的行政法规称“暂行条例”、 “暂行办法”。
规范性文件合法、有效并合理、 适当的，应承认其效力。
合法、有效：有上位法的依据， 不存在与上位法的冲突或抵触；不 能设定行政许可和审批、行政处罚、 行政强制、行政事业性收费等；已 向社会公开。
合理、适当：不违反公序良俗且 符合时宜。
处理决定书
根据《外商投资企业和外国企业 所得税法》第十七条“…….”之规定， 及XXX税务局国际税务管理处 XXXX年X月X日电子文件通知 《XXXXX》的规定，……..
规范性文件的法律地位和效力
规范性文件不是法律渊源，对人 民法院不具有法律规范意义上的约 束力。
案例：“泛美卫星公司”案中法院对
国家税务总局《通知》和《批复》效力 的认定：
“对2005年底前核准享受再就业减 免税优惠的个体经营人员，从2006年1月 1日起按上述规定政策执行，原政策优惠 规定停止执行。”
财政部、国家税务总局《关于财税 [2005]186号文件的审查意见》
财政部、国家税务总局《关于下岗失业人 员再就业有关税收政策问题的通知》（财税 [2005] 186号）是依据《国务院关于进一步加 强就业再就业工作的通知》（国税发[2005]36 号）的精神，由财政部、国家税务总局报经 国务院批准后，共同制定的。财税[2005]186 号文件在指定主体、制定程序和规定内容上 都符合有关规定，是合法的。
行政法规的内容：章、节、条、 款、项、目。
（4）行政规章
包括部门规章和地方政府规章。
A、部门规章，指国务院各部门 （如财政部、国家税务总局）根据 法律和行政法规及国务院的决定、 命令，在本部门权限内，按照规定 的程序所制定的规范（如规则、规 定、办法、实施办法等）。
法定程序：
1、由部务会或委员会决定； 2、部门首长签署命令予以公布； 3、在国务院公报或部门公报和 全国性报纸刊登。
三、行政执法法律适用的原 则------即法律规范冲突的适用规 则
法律冲突，指调整同一对象的 两个或者两个以上的法律规范因规 定不同的法律后果而产生的冲突。
案例1：某地税稽查局 查处发票违法行为适用法律案
《发票管理办法》 （财政部1993年第9号令发布）
第三十六条：违反发票管理法规 的行为包括：（三）未按照规定开 具发票的。对前款所列行为之一的 单位和个人，由税务机关责令限期 改正，没收违法所得，可以并处一 万元以下的罚款。
根据《行政诉讼法》第52条第1款的 规定，人民法院审理行政案件，以法律
和行政法规、地方性法规为依据。被告 在适用《中美税收协定》第11条、《外 商投资企业和外国企业所得税法》第19 条的同时，还引用了201号《通知》和 566号《批复》，这两份文件不能作为本 院审理此案的法律依据。
最高人民法院《关于审理行政案 件适用法律规范问题的座谈会纪要》 （2004年5月18日法[2004]96号通知印 发）对规范性文件效力认定的规定：
案例2、美国泛美卫星公司 不服行政处理行政诉讼案
原告：泛美卫星国际系统责任有限 公司
被告：北京市国家税务局对外分局 第三人：中央电视台
原告诉称：
对于协议性质的认定应以合同法为 依据。租赁合同的主要法律特征租赁物 的交付，即有体物占有、使用权的转移。 《协议》约定由原告通过操作使用其位 于外层空间的卫星及美国的地面设施， 为第三人提供传输服务。在该过程中， 未发生任何设施的占有和使用权的转移， 不符合租赁合同的特征。故原告的收入 不属于租金。
上述电子文件并未对社会公开，
为内部掌握之用，因此不能作为作 出具体行政行为的依据。
《行政复议法》的规定
公民、法人或者其他组织认为行政机关 的具体行政行为所依据的下列规定不合法， 在对具体行政行为申请行政复议时，可以一 并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：
（一）国务院部门的规定； （二）县级以上地方各级人民政府及其 工作部门的规定； （三）乡镇人民政府的规定。 前款所列规定不含国务院部、委规章和 地方人民政府规章。
《收费公路管理条例》
（2004年8月18日国务院第61次常务会 议通过，2004年9月13日国务院令第417号 公布，2004年11月1日起施行）
第五十一条：违法本条例的规定， 收费公路经营管理者收费时，开具已经 过期失效的票据的，由财政部门或者税 务部门责令改正，并根据情节轻重，处 10万元以上50万元以下的罚款。
案例1：对财政部、国家税务 总局《关于进一步推进出口货物
实行免抵退税办法的通知》的审 查
《增值税暂行条例》的规定
纳税人出口适用税率为零的货物， 向海关办理出口手续后，凭出口报关单 等有关凭证，可以按月向税务机关申报 办理该项出口货物的退税。具体办法由 国家税务总局规定。
本条例由财政部负责解释。
案例2：对财政部、国家税务总 局《关于下岗失业人员再就业有关 税收政策问题的通知》（财税 [2005]186号）的合法性审查
B、地方政府规章，指省、自治 区、直辖市和较大的市的政府，根 据法律、行政法规和地方性法规， 制定的地方性规范。
《行政诉讼法》的规定：
审理行政案件，以法律、行政法 规、地方性法规为依据，参照部门 规章和地方政府规章。
二、行政执法中 非正式的法律渊源
1Biblioteka Baidu国家政策。
2、行政规章以下的规范性文件。
1、下位法不符合上位法的判 断和适用，上位法优于下位法原 则----不同级别的法律冲突
下位法的规定不符合上位法的， 原则上适用上位法。下位法与上位 法相抵触的，应当依据上位法认定 具体行政行为的合法性。
下位法不符合上位法的情形：
1）下位法缩小上位法规定的权利主 体范围或者违反上位法立法目的扩大上 位法规定的权利主体范围；
行政执法中法律适用
一、行政执法的法律渊源
法律渊源，指法的来源，具体指 一定的国家机关依照法定职权和程 序制定或认可的具有不同法的效力 和地位的法的不同表现形式。
行政法规的名称：一般称“条 例”、也可以称“规定”、“办法” 等。根据人大及人大常委会授权制 定的行政法规称“暂行条例”、 “暂行办法”。
规范性文件合法、有效并合理、 适当的，应承认其效力。
合法、有效：有上位法的依据， 不存在与上位法的冲突或抵触；不 能设定行政许可和审批、行政处罚、 行政强制、行政事业性收费等；已 向社会公开。
合理、适当：不违反公序良俗且 符合时宜。
处理决定书
根据《外商投资企业和外国企业 所得税法》第十七条“…….”之规定， 及XXX税务局国际税务管理处 XXXX年X月X日电子文件通知 《XXXXX》的规定，……..