第三章 教育行政体制
中学教育学 第三章
第一节一、教育制度及其发展（一）教育制度的概念教育制度：指国民教育制度，是一个国家为实现其国民教育目的，从组织上系统上建立起来的一切教育设施和有关规章制度。
学制：指学校教育制度，是一个国家各级各类学校的总体系，具体规定各级各类学校的性质、任务、目的、要求、入学条件、修业年限及它们之间的相互关系。
（二）教育制度的发展历史1、前制度化教育2、制度化教育3、非制度化教育二、现代学校教育制度（一）现代学校教育制度的类型1、双轨学制：西欧2、单轨学制：美国（最早产生）3、分支型学制：苏联（二）现代教育制度的发展趋势1、加强学前教育并重视与小学教育的衔接2、强化普及义务教育，延长义务教育年限3、中等教育中普通教育与职业教育朝着相互渗透的方向发展4、高等教育的类型日益多样化5、教育的国际交流加强三、我国的学校教育制度（一）我国现代学校教育制度的演变1、旧中国的学制沿革（1）壬寅学制：我国首次颁布的第一个现代学制未实行以日本的学制为蓝本（2）癸卯学制：中国第一个实行的现代学制实行新学制的开端主要承袭了日本的学制教育目的是“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”反映了“中学为体，西学为用”规定不许男女同校（3）壬子癸丑学制：第一次规定了男女同校，废除读经，充实了自然科学的内容，将学堂改为学校。
（4）壬戌学制：又称新学制或六三三学制以美国学制为蓝本2、新中国的学制沿革（二）我国当前的学制改革一、教育行政体制的内涵教育行政体制是指一个国家的教育行政组织系统，或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。
二、教育行政体制的基本类型（一）按中央和地方的教育行政权力分配关系，可以分为中央集权制、地方分权制和中央与地方合作制我国：中央集权制美国：地方分权制（二）按教育行政机关与政府之间的权力结构关系，可分为从属制和独立制三、我国的教育行政体制及其改革（一）我国现行的教育行政体制（二）我国基础教育行政体制改革1、继续推行基础教育管理地方化2、明确划分地方各级教育行政部门的职责权限3、实行政校分开，促进学校主动发展4、加强社会的参与管理，增强基础教育行政的活力四、中学领导体制与校长负责制（一）中学领导体制的演变（二）校长负责制校长负责制是我国公办中小学的内部领导体制，指上级机关领导，校长全面负责，党支部监督保证，教职工民主管理。
教育管理学
教育管理学第一章一、教育管理的定义教育行政部门和学校为了实现教育目的和培养目标，充分调度各种资源对教育系统所进行的计划、组织、协调、控制等系统化的活动。
二、教育管理的特点1、教育领域中很多东西难以定论或把握，致使教育管理工作者有时感到很难将它们转化为具体可行的操作方法。
2、教育完全是一种培养人的事业，而人的发展要受到多种因素制约，这就导致教育管理的很多方面难以量化，并直接影响到评判的标准。
3、教育是价值高度涉入的事业，因此教育管理活动常常会涉及其他管理活动不常碰见的伦理，道德及价值观等方面的问题。
如“教育资源分配”4、在教育系统中，教学有日趋专业化的迹象。
教学人民往往希望在自己的领域有跟多的自由发挥空间，这一特点导致教育管理人民与教学专业人员之间常常会发生冲突。
5、教育管理工作的成效的评价，与其他管理工作的评价相比要复杂得多。
这种业绩评价的困难，为圆满履行教育管理职能增加了难度。
6、教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。
教育的这一特点常常使得教育管理工作趋于保守，在制定教育政策时采取非常谨慎的态度。
三、什么是教育管理学教育管理学是研究教育管理过程及其规律的科学。
广义的教育管理学：以整个国家教育系统的管理作为自己研究的对象。
(它是以中央或地方的教育法令、法规为指导，遵循教育的客观规律，对整个教育行政系统和各级各类学校组织进行规划、组织、指导、协调和控制，使有限的教育资源得到合理配置，以实现管理目标优化的一门现代科学。
)狭义的教育管理学：以一定类型的学校组织作为自己研究的对象，(构建学校和社区环境之间的和谐关系，建立和健全学校组织及其运行机制，优化办学资源，调动全校人员的积极性和创造性，以全面提高教育质量，培养合格人才为目标的一门现代科学。
)四、教育管理学产生和发展教育管理学的产生作为一门学科，教育管理学产生于20世纪初的美国，标志是这一时期发表了一批教育管理著作。
1908年达顿与斯奈登出版了《美国公共教育管理》一书，学术界一般都认为该书的问世是教育管理学正式诞生的标志。
幼儿园政策法规3第三章教育行政
教育主管部门审定或者其授权的省级教育主管部门审定的教科书。
2.教育行政机关的权力
教育行政立法权 教育行政决定权 教育行政命令权
教育行政处罚权
教育行政执行权 教育行政监督权
二、教育行政行为
抽象行为
A B
具体行为
抽象教育 行政行为
01 教育行政立法
02 制定不具有法源性的规范性文件
8
具体教育 行政行为
一审法院认为，原告收取抵押金的行为违反了相关规
定，劳动行政部门可以做出适当处罚决定。鉴于本案
原告并未以收取抵押金作为订立劳动合同的条件，而 是以防止物品流失为目的，以自愿为前提，在领取物 品时收取，其数额亦明显低于物品价值本身。法院一 审判决，被告劳动局做出较高数额的处罚有失公正，
依法酌情予以变更，将罚款数额从25000元变更为
《幼儿园管理条例》第 6 条：幼儿园的管理实行地 方负责、分级管理和各有关部门分工负责的原则。
分级管理：各级人民政府对各级各类教育负有不同
的管理责任；
分工负责：同一级政府内部各部门如教育、计划、
财政、人事等部门，根据不同的职责分工对教育事 业发展负有不同的责任。
2.教育部门主管
《教育法》 第 15条：国务院教育行政部门主管全国教育工作， 统筹规划、协调管理全国的教育事业。县级以上地方各级人 民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。…… 《幼儿园管理条例》第6条：国家教育委员会（今教育部）主 管全国的幼儿园管理工作；地方各级人民政府的教育行政部
•第三章 教育行政
第一节 教育行政机关
我国的教育行政机关是中央和地方各级 人民政府的职能部门，代表国家行使教
育行政管理职能。
有别于立法机关、司法机关，也有别于 学校。
教育管理学重点参考
第一章管理、教育管理和和教育管理学一．教育管理和教育管理学1.教育管理：教育管理者运用一定的理论与方法，在特定的条件下，合理配置教育资源，引导组织教育人员完成教育任务，实现教育目标的一种活动。
包括教育行政管理和学校管理两部分教育管理活动的意义：现代教育已构成一个规模庞大的事业；为了协调教育的发展；为了合理规划和利用教育资源。
2.教育管理学的定义：以教育管理现象和规律为研究对象的学科。
研究对象：以学校组织的管理为核心，并探讨与学校教育事业有关的种种教育管理现象和问题。
产生的标志：20世纪初,可能在一些已经建立起公共教育制度的国家中同时产生,标志是这些国家在这一时期发表了一批教育管理著作。
而自50年代以后，在科学方法的引入下，这门学科逐渐趋向成熟，具备了独立学科的地位。
研究范围：①教育管理学总论：重点探讨教育管理活动的意义和特性、教育管理学的学科性质、教育管理实践和管理思想的演变、管理理论对教育管理的影响等问题。
②教育管理体制和机构：剖析教育管理体制、教育行政机构、学校组织机构等问题。
③教育政策和法律：分析教育政策和法律的制定、实施等问题。
—研究方法：文献分析法问卷调查法访谈调查法比较研究法行动研究法二．简要分析相比其它管理活动，教育管理活动的特殊性质有哪些（一）共同点：教育管理活动也要受到社会历史条件的制约；教育管理的对象，同样是人、财、物、事、时间、空间等成分；教育管理也表现为一个过程，并有其专门的管理职能；其管理方式也随时代的变化而变化等（二）特殊性：1.教育领域中很多东西难以定论或把握，如教育目的、教学技能、学习态度、学习氛围等。
由于对这些东西缺少定论，致使教育管理工作者有时感到很难将它们转化为具体可行的操作方案。
2.教育是一种培养人的事业，而人的发展要受到多种因素制约，这就导致教育管理的很多方面难以量化，并直接影响到评判的标准。
3.教育是价值高度涉入的事业，因此教育管理活动常常会涉及其他管理活动不常碰见的伦理、道德及价值观方面的问题。
第三章 教育管理体制
二、我国当前办学体制改革分析
• （一）改革开放以来我国深化办学体制改 革的回眸 • 第一，基础教育办学权力下放，实行地方 负责，分级管理。在国务院领导下，由地 方负责，以县为主 。 • 第二，理顺和规范高等教育的办学责任与 权限。 • 第三，积极鼓励民办学校发展。 • 第四，扩大高校办学自主权。
（二）我国进一步深化办学体制改 革的趋势分析
4、完善中小学校长负责制的配套措 施与建议
• 第一，应坚持发挥学校党支部的政治核心 和保证监督作用。 • 第二，应建立健全校务会议制度，发挥集 体领导作健全问责机制。 • 第五，要改革校长选拔产生的方式。
二、 学校管理组织机构
• 5、矩阵型组织结构模式 • 矩阵型组织结构模式又称“规划——目标结 构”。它是由纵横两套管理系列所组成的一种长 方形（矩形）组织形式。其中，一套系列是按管 理任务和职能而划分的相对固定的纵向系列，另 一套系列是为实现某一特殊任务或目标而抽调部 分人员尤其是专业人员所组成的横向系列。这些 专业人员来自正规的组织单位，他们在纵向系列 上仍然受原单位的领导与管理，同时又在横向系 列上受项目负责人的管理。
第二节 教育行政管理体制
• 一、国家教育管理权力结构 • 最有影响的国家权力结构主要有两种类型， 一种是三权分立结构，一种是议行合一结 构。 • 二、教育行政体制的类型
• （一）中央集权制和地方分权制 • （二）教育行政从属制和教育行政独立制 • （三）教育行政专家领导制和教育行政非专家领 导制
三、我国的教育行政机构设置
深化学校管理组织机构改革的基本 原则
• • • • • • 第一，坚持权责一致的原则。 第二，坚持精简高效的原则。 第三，坚持集权与分权相结合的原则。 第四，坚持分工协作的原则。 第五，坚持管理跨度合理性原则。 第六，坚持渠道畅通原则。
3.第三章 学前教育管理体制
1.学前教育的行政管理体制 2.学前教育机构的内部管理体制
学习目标
了解我国 的学前教 育行政管 理体制
理解我国学前教育 机构的内部管理体 制
联系实际，认 真思考如何完 善学前教育机 构的内部管理 体制第一来自分学前教育的行政管理体制
园长的苦恼
某单位附属幼儿园的陈老师，在日常生活中不能很好第遵守劳动纪律，时有迟到、早退、串班 聊天等违章情况的发生。在年底奖金发放时，园长根据赏罚制度从其年终奖扣发的150元作为处罚， 并奖给出满勤、工作积极认真负责的李老师，以期起到奖优罚劣、奖勤罚懒、调动职工积极性的作 用，陈老师感到心里很不平衡，认为幼儿园工作量大，放松一下没什么了不起，况且也没出现什么 意外，要求园长退还扣罚的奖金。
1983.9.21教育部发布了《关于发展农村幼儿教育的几点 意见》，指出“发展幼儿教育必须坚持‘两条腿走路’的方 针。
（二）调整变革阶段（1985-1997） 实行地方负责，分级管理
1985年《关于教育体制改革的决定》 1987年《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示》 1989年《幼儿园管理条例》 1991年《关于改进和加强学前班管理的意见》 1992年十四大 1993年《中国教育改革和发展纲要》 1997年《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》
（三）深化改革阶段（1997--） 完善分级管理，强化省级统筹
2003年《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》 2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年） 2010年《关于当前学前教育发展的若干意见》
（三）深化改革阶段（1997--） 完善分级管理，强化省级统筹
这一阶段政策的基本方向是进一步明确和完善各级政 府和有关部门在学前教育管理上的责权划分，转变政府职 能，提高公共教育服务水平，以满足民众的教育需求。我 国学前教育行政管理体制得到了进一步的改进和完善，为 其质量和效益的提升提供了管理体制方面的保障。
自考本科小学教育管理第三章小学教育管理体制
自考本科小学教育管理第三章小学教育管理体制【本章主要内容】第一节小学教育管理体制概述第二节西方小学教育管理体制第三节我国小学教育行政体制第四节我国小学内部管理体制第五节我国小学教育管理体制改革【知识点1：小学教育管理体制的概念】小学教育管理体制是指为协调国家或地区小学教育事业内部资源及其与外部环境之间关系的组织结构形式与工作制度的总和。
依据从宏观到微观的教育管理层次划分，小学教育管理体制可细分为小学教育行政管理体制和小学内部管理体制两部分。
小学教育行政管理体制解决的是国家如何管理小学教育的问题，可以分为中央集权制、地方分权制和中央地方合作制。
小学内部管理体制解决的是小学内部的教育管理问题。
【知识点2：中央集权制与地方分权制的异同】教育行政管理体制可以从不同角度进行划分，其中最基本的划分方式是根据中央和地方分配教育事权程度的不同，将其区分为中央集权制、地方分权制和中央地方合作制三种类型。
在中央集权制下，教育事业管理权高度集中于中央政府，中央教育部门统一领导并监督全国的教育事业，中央教育部门和地方教育行政机构之间有明确的命令与服从关系，从中央到地方各级共同构成一个自上而下的垂直的教育行政组织体系。
在地方分权制下，中央教育部门和地方教育行政机构之间不存在上下级隶属关系，教育事业管理权由各地方政府掌握，各地自行实施教育立法和教育决策。
中央地方合作制是一种介于中央集权制和地方分权制两者之间的体制，它的基本特点是中央和地方教育机构依据有关的法规分享教育事业管理的权力并分担教育经费投入等方面的义务。
【知识点3：小学教育管理体制的功能】一是，领导指挥功能；（国家对教育的领导）二是，权力分配功能；（处理中央与地方的关系）三是，分工协作功能；（规定各方的权责）四是，提高效率功能。
（根本目的是提高效率）（每一条功能，要能够适当理解并进行简要的说明。
）【知识点4：小学教育管理体制的影响因素】一是，国际教育改革潮流的影响；（受他国经验的影响）二是，国家政治体制的影响；（中央统一领导）三是，社会经济状况的影响；（改革开放后的教育与经济）四是，历史文化传统的影响；（美国分权制的形成）五是，管理主体观念的影响。
第三章初等教育制度的比较学习辅导
第三章初等教育制度的比较（要点）本章学习目标：掌握发达国家的初等教育学制和教育行政体制的构造及其特点;把握各国初等教育学制改革和教育行政体制改革的趋势。
一、了解美国、英国、法国、德国和日本的初等教育学制美国作为联邦制国家，不存在全国统一的教育制度。
教育的权限属于各州。
虽然各州的学制不同，但在进入大学前，美国学生一般都会接受至少12年的义务教育。
如果将幼稚园阶段的教育计算在内，则大学前的教育至少为13年。
英国的教育分为学前教育、初等教育、中等教育和继续教育四个阶段。
英国的北爱尔兰和苏格兰有各自独立的教育制度，英格兰和威尔士有共同的教育制度。
英格兰、威尔士、北爱尔兰的小学教育通常是5-11岁。
苏格兰的小学教育是5-12岁，为7年。
法国初等教育称为第一阶段教育，年限为5年，分为预备班（第1学年，6岁），初级班（第2、3学年，7、8岁）和中级班（第4、5学年，9、10岁）。
联邦德国的初等教育是在基础学校里进行的。
基础学校的修业年限一般为4年（6—10 岁），在西伯林、汉堡、不来梅三个城市（州）为6年。
联邦德国多数州规定，凡年满6岁的儿童都必须进入基础学校，接受初等义务教育。
战后日本初等教育机构是小学，学制为6年，属9年制义务教育基础阶段，儿童满6周岁人学，12周岁毕业。
法律规定，所有家长都要把适龄儿童送进小学学习。
二、理解美国初等教育行政——地方分权和民众自治美国的初等教育行政的基本特点之一是高度分权。
从总体上，分为联邦、州和地方三个层次，每个层次的职责都以法律为依据。
三、理解英国教育行政——发展变化中的“伙伴关系”长期以来，英国的教育行政体制的最大特点就是中央、地方、教师以及民间团体互相之间形成的所谓“伙伴”关系，而不是上下级关系。
直到20世纪80年代初，英国学者仍把这种体制称为“地方管理的国家制度”。
四、理解法国教育行政——中央集权和专家统治在法国，小学隶属于市镇，在行政和财政方面都没有自主权。
在发达国家中，法国的教育行政体系是最典型的由专家统治的中央集权制。
教育行政规章制度范文
教育行政规章制度范文第一章总则第一条为加强教育行政管理，促进教育事业的发展，根据国家教育法律法规和政策规定，制定本规章。
第二条本规章适用于各级各类教育行政部门及其下属机构的管理工作。
第三条教育行政规章制度应遵循法律法规，坚持科学决策，推动教育事业的健康发展。
第四条教育行政规章制度应当倡导和落实教育公平、质量、效率、可持续发展的原则。
第五条各级教育行政部门及其下属机构应当建立健全教育行政规章制度，明确职责分工，规范管理程序。
第二章教育行政管理机构设置第六条各级教育行政部门应当根据职能需要，合理设置各级教育行政管理机构，明确部门职责。
第七条教育行政管理机构设置应当遵循统筹规划、合理布局、职能专门、协同配合的原则。
第八条教育行政管理机构应当定期进行机构改革和优化，提升管理效能。
第九条教育行政机构应当依法治理，加强内部管理，提高工作效率。
第十条教育行政机构应当建立信息化管理系统，提高管理水平。
第三章教育行政人员管理第十一条教育行政人员应当遵守国家法律法规和政策规定，忠实履行职责。
第十二条教育行政机构应当建立健全教育行政人员管理制度，规范岗位设置和招聘程序。
第十三条教育行政人员应当具备专业知识和职业素养，不得有违法违纪行为。
第十四条教育管理机构应当加强对教育行政人员的培训和考核，提高管理水平。
第十五条教育行政人员应当遵循公平、公正、公开、透明的原则，做到廉洁自律。
第四章教育行政财务管理第十六条教育行政部门应当遵守财政法规，加强预算管理，保障资金使用安全。
第十七条教育行政部门应当建立健全财务制度，规范财务管理流程，提高管理效率。
第十八条教育行政部门应当建立健全财务风险管理制度，防范财务风险。
第十九条教育行政部门应当做好财务审计工作，加强对资金使用情况的监督。
第二十条教育行政部门应当公开财务信息，接受社会监督。
第五章教育行政信息化管理第二十一条教育行政部门应当推进信息化管理，建设教育行政信息系统。
第二十二条教育行政信息系统应当能够实现信息共享、快捷查询和分析决策的功能。
(幼儿园组织与管理课件)第一节学前教育行政管理体制概述
第一节 学前教育行政管理体制的概述
一、学前教育行政管理体制的概念与意义
（二）学前教育行政管理体制的特点
➢社会性 ➢规范性 ➢专业性
第三章 学前教育行政管理体制
第一节 学前教育行政管理体制的概述
二、我国学前教育行政管理体制政策沿革
（二）调整变革阶段( 1985 － 1997 年) : 实行地方负责，分级管理
6. 《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》 1997年7月17日原国家教委发布，指出: “幼儿教育 事业具有很强的地方性和群众性。发展这项事业必须由 地方政府统一领导，坚持国家、集体和公民个人一起办 的方针，按照‘地方负责，分级管理和有关部门分工负 责’的原则。”
2. 《城市幼儿园工作条例》( 试行草案) 1979年11 月8 日教育部印发，其中规定: “各级党 委要加强对幼儿教育的领导。各级教育行政部门应建立 幼儿教育的领导机构或专职干部，领导本地区各种类型 幼儿园( 包括机关、部队、学校、厂矿、企业、事业单位 主办的和民办的幼儿园) 的保教业务、师资培训和科研工 作。”
第三章 学前教育行政管理体制
第一节 学前教育行政管理体制的概述
二、我国学前教育行政管理体制政策沿革
（三）深化改革阶段 (1997-现在): 完善分级管理，强化省级统筹
3.《关于当前学前教育发展的若干意见》 2010年11月，国务院下发，再次强调学前教育体制 建设调整的目标和方向，即政府主导、成本分担、以县 为主。其实质是加强学前教育公办体制建设。首次将学 前教育的发展纳入政府民生工程，明确了其公益性和普 惠性原则。
小学行政教务管理制度
小学行政教务管理制度第一章总则第一条为了规范小学行政教务管理工作，提高学校管理效率，保障教育教学质量，制定本制度。
第二条小学行政教务管理制度适用于小学的行政管理工作和教务管理工作，是小学管理的基本规范。
第三条小学行政教务管理制度的实施要与国家法律法规和教育政策相适应，贯彻学校办学目标和校本课程实施标准，体现科学民主的管理原则和教育教学工作的特点。
第四条本制度的具体内容包括行政管理和教务管理两部分，行政管理包括学校的组织结构、领导班子、管理职能、规章制度等；教务管理包括教师队伍建设、课程管理、教学管理、学生管理等。
第五条学校应当加强对本制度的宣传和培训，使全体教职员工充分了解并严格执行本制度。
第六条对于本制度的修改和补充，应当根据实际情况进行调整，并经学校领导班子讨论通过，方可实施。
第二章行政管理第七条学校行政管理的领导班子由校长、副校长和各部门主管组成，进行集体领导和协作管理。
第八条校长是学校的第一责任人，对学校的整体工作负责。
校长有权制定学校工作发展计划、任免职务、决定重大事项、签署重要文件等。
第九条副校长分管学校的教学管理、学生管理、行政管理等工作，协助校长处理学校日常事务。
第十条各部门主管负责本部门的日常管理工作，制定和执行本部门的工作计划，协助校长和副校长做好学校的各项工作。
第十一条学校的管理职能包括财务管理、人事管理、后勤管理、安全管理等。
各部门主管要尽职尽责，做到管理有序、运行高效。
第十二条学校领导班子要定期召开会议，研究讨论学校的工作重点和难点，制定相应的解决方案。
第十三条学校严格执行国家的法律法规和教育规定，不得擅自调整学校的组织结构，不得违规招生和录取学生，不得违规使用教育经费等。
第十四条学校的规章制度要与教学计划、学校安全等相关政策相结合，不得违反法律法规。
第十五条学校组织结构应当合理，领导班子要密切配合，各部门之间要加强沟通交流，形成学校统一管理的风格。
第十六条学校领导班子要保持和谐的工作氛围，关心和支持教职员工的工作和生活，倡导敬业奉献，鼓励优秀。
教育知识与能力 名词解释
教育：是人类有目的的培养人的一种社会活动，是传承文化、传递生产与社会生活的一种途径。
广义的教育是指增进人的知识与技能，发展人的智力与体力，影响人的思想观念的活动。
教育的基本要素：教育者、受教育者、教育媒介。
语文课程的基本理念：全面提高学生的语文素养，正确把握语文教育的特点，积极倡导自主合作探究的学习方式，努力建设开放而有活力的课程。
《给教师的一百条建议》前苏联教育家：苏霍姆林斯基。
《普通教育学》的作者赫尔巴特，标志着规范教育学的建立。
《新教育大纲》杨贤江。
《教育学》凯洛夫主编。
前苏联第一部用马克思主义的观点分析教育问题的著作是克鲁普斯卡娅的国民教育与民主制度》。
教育学的发展：四个阶段：萌芽阶段；独立形态教育学的产生；马克思主义教育学的建立；现代教育理论的发展。
夸美纽斯《大教学论》的出版，标志着教育学作为独立的学科开始形成。
教育发展呈现的新特点：教育的终身化、全民化、民主化、多元化、教育技术的现代化。
第三章学校教育制度学校：是一定社会制度下所建构的、以专门促进个体的社会化和社会的个性化为核心任务的社会组织和机构。
国民教育制度：是广义上的教育制度，它是一个国家为实现其国民教育目的，从组织系统上建立起来的一切教育设施和有关规章制度。
教育行政体制：是指一个国家的教育行政组织系统，或理解为国家对教育的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。
校园文化：就是学校全体员工在学习、工作和生活中所共同拥有的价值观、信仰、态度、作风和行为准则。
义务教育：是指依据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。
具有强制性、普遍性、基础性的特点。
校长负责制的特点：校长全面负责；党组织保证监督；教职工民主管理。
现代教育制度的发展趋势：1、加强学前教育并重视与小学教育的衔接；2、强化普及义务教育，延长义务教育年限；3、中等教育中普通教育与职业教育朝着相互渗透的方向发展；4、高等教育的类型日益多样化；5、教育的国际交流加强。
教育政策与法律法规小结
第一章教育政策与法规概述第一节教育政策与教育法规的定义一、教育政策教育政策：一个政党和国家在一定历史时期内为实现一定的教育任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。
（二）教育政策的表现形式与体系1、教育政策表现形式（1）党的政策性文件——纲领、决议中关于教育的内容，以及关于教育的决定、通知等。
（2）各级人民代表大会制定或批准的有关教育的政策性文件，即通常所说的教育法律、法规。
（基本上独立出去了）（3）国家行政机关制定、发布的有关教育工作的政策性文件（主体）。
（4）中共中央、国务院和地方人民政府所属各部门共同制定或批准的有关教育的政策文件。
如，1993《中国教育改革和发展纲要》，1999年《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》等。
（5）党和国家领导人有关教育问题的讲话、指示。
（三）教育政策要素（1）教育路线、教育方针和教育政策的关系教育路线是教育政策的核心；一定程度上指引与规范教育的具体政策的制定与实施。
教育方针是教育基本政策的总概括。
当前我国的教育方针, 已通过教育立法形式予以确定，在《教育法》中有明确的表述。
1995年3月18日，八届全国人大三次会议通过了《中华人民共和国教育法》，第五条明确规定我国新时期的教育方针是“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。
（2）教育政策要素包括：教育政策主体：政党、国家机关、团体（广义与狭义）教育政策活动：策略、行动方案、执行、反馈（重复、动态）教育政策客体：教育政策作用的对象二、教育法规及其体系结构教育法规（广义）：有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总称, 是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和（p21)，是现代国家管理教育的基础和基本依据。
狭义的法律必须是立法机构制定。
（二）教育法规的体系结构《宪法》中的教育条款。
教育法全文
教育法全文教育法全文第一章总则第一条为了促进公民全面而均衡的发展，提高国家教育水平，建设世界一流教育体系，制定本法。
第二条国家教育法遵循以下原则：（一）坚持以人民为中心，推进全民素质教育。
（二）坚持素质第一，综合发展。
（三）坚持义务教育，普及教育。
（四）坚持公平公正，促进教育公平。
（五）坚持依法管理，加强教育监督。
（六）坚持改革创新，推动教育发展。
第三条国家实行义务教育制度。
国家保障每个公民接受九年义务教育，并提供相应财力、物质条件和师资保障。
第四条国家鼓励和推动普及高等教育。
国家采取措施，提高高等教育的普及率和质量，促进人才培养和社会进步。
第五条国家保护教育机构的合法权益。
教育机构具有独立的法人地位，依法享有各种权益，自主开展教育教学活动。
第六条国家加强对教育事业的财政投入。
国家将教育事业纳入公共财政预算，并逐步增加教育经费占国内生产总值的比例。
第七条国家鼓励社会力量办学。
社会力量可以依法办学，为公民提供优质的教育资源。
第八条国家加强教育队伍建设。
国家加大对教育工作者的培养力度，提高教师待遇和职业地位，建立健全教师职称和评审制度。
第九条国家加强教育信息化建设。
发展互联网和信息技术，推动教育与现代化信息技术的深度融合，提高教育质量和效益。
第十条国家加强教育科研和教育评估。
鼓励教育科研和教育评估，提高教育教学水平和质量。
第十一条国家加强对教育法律法规的宣传和培训。
国家组织宣传和培训，推动教育工作者和公民熟悉和遵守教育法律法规。
第二章教育体制第十二条国家实行学校分类管理制度。
国家根据教育目标和任务，对学校进行分类管理，确保各类学校都得到公正对待。
第十三条基础教育实行学段划分。
基础教育分为幼儿教育、小学教育、初中教育和高中教育。
第十四条国家推进职业教育发展。
国家重视职业教育的发展，鼓励学生根据自身兴趣和能力选择职业教育的学习路径。
第十五条高等教育实行学历层次划分。
高等教育分为本科教育、硕士研究生教育和博士研究生教育。
第三章++学前教育管理体制
学前教育投资体制
01
学前教育投资体制的定义
指国家、社会和个人在学前教育领域的投资方式、责任和权利等方面的
制度安排。
02
学前教育投资体制的分类
政府投资、社会投资、家庭投资等。
03
学前教育投资体制的改革方向
多元化投资，鼓励社会资本进入。
学前教育人事体制
学前教育人事体制的定义
指学前教育机构中人员的聘用、管理、评价等方面的制度安排。
促进学前教育公平
学前教育管理体制的改革有助于优化资源配置，提高学前教育公平 性，保障所有儿童接受学前教育的权利。
学前教育管理体制改革的方向与目标
01
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完善法律法规
建立健全学前教育法律法规体 系，为学前教育管理提供法律
保障。
加强政府监管
强化政府对学前教育的监管职 能，规范学前教育机构的管理
和运营。
促进多元化发展
鼓励和支持社会力量参与学前 教育，形成多元化的办学格局
。
提高教师素质
加强学前教育师资队伍建设， 提高教师专业素质和教学水平
。
学前教育管理体制改革的策略与措施
制定改革方案
制定具体的改革方案和 时间表，明确改革的目
标和任务。
优化资源配置
合理配置学前教育资源 ，提高资源利用效率， 保障学前教育的普及和
质量。
加强政府投入
加大政府对学前教育的 投入力度，提高学前教 育经费在财政预算中的
比例。
鼓励社会参与
通过政策引导和财政支 持等措施，鼓励社会力 量举办学前教育机构。
THANKS
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家长与监护人
参与教育决策，配合学校 工作。
(幼儿园组织与管理课件)第一节学前教育行政管理体制概述
第一节 学前教育行政管理体制的概述
二、我国学前教育行政管理体制政策沿革
（一）恢复重建阶段( 1978－1985 年) ： 强调统一领导和直接管理
3. 《关于发展农村幼儿教育的几点意见》 1983 年 9 月 21 日教育部发布，指出“发展幼儿
第三章 学前教育行政管理体制
第一节 学前教育行政 管理体制概述
一、学前教育行政管理体制的概念与意义 二、我国学前教育行政管理体制政策沿革 三、我国现行学前教育行政管理体制
第一节 学前教育行政管理体制的概述
一、学前教育行政管理体制的概念与意义
（一）学前教育行政管理体制的相关概念界定 1.教育行政与学前教育行政
第三章 学前教育行政管理体制
能力目标：
➢ 能够具备洞察国家关于幼儿教育政策与法规的敏锐性。 ➢ 能对我国学前教育行政体制进行评价。 ➢ 能发现当前我国学前教育管理体制中存在的问题，并在 实践中找到原因。
第三章 学前教育行政管理体制
第一节 学前教育行政 管理体制概述
陕西学前师范学院 杨令平 副教授 博士
第三章 学前教育行政管理体制
陕西学前师范学院 杨令平 副教授 博士
第三章 学前教育行政管理体制
幼儿园喂药事件的深层次思考
• 以上问题的回答关涉学前教育行政管理体制的问 题
• 幼儿园应由谁来举办，谁来监管？其管理体制是 什么样的？
• 学前教育行政管理体制如何运行？ • 在我国现有国情下，结合幼儿教育的现状和特征，
学前教育行政管理体制就是在学前教育阶段的一切教育事 件进行组织与管理，形成的各类规章制度的总和。学前教育行 政管理体制这一概念隶属于教育行政管理体制，它是教育行政 管理体制重要的组成部分。
第三章 教育法律关系主体
学生与学校、学生与教师之间的法律关系中，由于教师行为作为职务行 为，学校和教师之间的法律关系更多地表现予学生与学校之间的法律关系。
学生与学校的法律关系包括两个方面：一方面学校与学生之间存在教育 与被教育、管理与被管理的关系。另一方面，学校与学生之间也存在平等的 权利义务关系。
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章程是指为保证学校正常运行，主要就办学宗旨、内部管理体制级财务活动等重大的、
基本的问题，做出全面规范而形成的自律性基本文件。它是学校中统领全局的文件，
是学校的“基本法”，在学校规章制度体系中居于龙头地位。学校应通过制定章程，
明确学校内部管理体制、组织机构，划清学校内部机构之间制、责、权的关系，加强
对学校的监督、管理、实行依法治教，建立自主发展、自我约束的运行机制，从而建
第三，不能越权，不能超越本小的职权或授权的范围把本应由法 律、法规规定的内容规定在校内的管理制度中。如罚款。因为罚款是行 政处罚的一种，只有国家特定的行政机关才有行政处罚权，学校对学生 予以罚款没有任何法律依据。
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第二节 学校
（2）学校具有民法上的法人地位
自取得法人资格独立进行民事活动并独立承担民事责任，具有法人的民事权利 能力、行为能力、责任能力。但不得以营利为目的举办学校和其他教育机构。
⒊学生有权要求教师在学业成绩和平行上公正评价。
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学校的登记注册和审批，以学校的类别和层次不同，分别有不 同的主管机构负责。
（三）学校与企业法人不同
1﹒学校设置的目的不同于企业；
2﹒学校的经费来源不同于企业；
4﹒对学校的调节手段不同于企业：教育法在授予学校法定的办学 自主权的同时，也必须对其权能做必要的限制。国家应根据社会发 展的需要，敢于学校的办学方向、发展规模以及学校的结构等。学 校所拥有的办学自主权、用人自主权、招生分配权、学校财产权等 实际上在国家宏观的监督与控制之下。
教育管理体制
第三章教育管理体制第一节教育管理体制概述一、教育管理体制的概念1．体制“体制”一词原是生物学上的一个概念，指生物器官的配置形式，后引申为国家机关、企事业单位的组织制度，如国家体制、领导体制、行政体制、经济体制、教育体制等。
不同的体制有不同的内容，但从组织学的角度而言，它们的内涵基本是相通的，即主要指机构的设置、隶属关系和权限划分等内容。
2．教育管理体制教育管理体制即是教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。
教育管理体制所要回答的问题包括：一个国家的教育管理权力如何确立和划分；中央和地方各自设置什么形式的教育管理机构；这些机构之间是否表现出一定的隶属关系；一个国家对教育的管理总体上是集中管理还是分散管理；等等。
在这些问题中，核心的问题是中央政府与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事权方面的权限划分。
在国内有些教育管理学教材中，用“教育行政体制”一词来代替教育管理体制，或者认为两者是完全不同的概念。
实际上，如果我们从广义的角度理解“行政”的话，那么这两种概念并没有本质的区别。
归根结底，教育管理体制(或称教育行政体制)所要解决的是国家、地方及各级各类学校领导和管理教育事业的根本制度问题，围绕这一制度必然要涉及到领导权力分配、机构设置等事项。
如果两个术语针对的是基本相同的研究内容和对象，就没有必要将它们过于严格地区别开来。
从国外的资料看，研究者也一般不对此作出严格区分。
3．教育体制与教育管理体制与教育体制相比，教育管理体制无疑只是其中的一个部分。
在1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》和1995年中共中央、国务院关于《中国教育改革和发展纲要》中，在谈到教育体制时，除了教育管理体制外，还涉及到其他一些制度问题，如办学体制问题、教育投资体制问题、教育督导制度问题、学校内部管理制度问题、中等教育结构改革问题、招生制度和分配制度改革问题等等。
由此可见，教育体制所包含的内容，要比教育管理体制广泛得多。
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教育管理体制
教育管理体制概述
第二节
第三节 第四节
国外的教育行政体制
我国的教育行政体制改革 学校管理体制
学习目的与要求
1.
2.
3.
掌握教育管理体制、从属制与独立制、专 家统治制与非专家统治制、校长负责制等 基本概念。 深刻理解中央集权制与地方分权制各自的 利弊，能够对我国的教育行政体制改革进 行初步的分析 明确学校内部的组织机构设置情况，理解 校长负责制的内涵，了解学校管理体制改 革的进展。
地方政府和教育行政机关执掌有关教育权力， 有利于充分发挥其教育的积极性和主动性； 兴办教育事业避免出现事事请示中央的现象； 地方自主管理教育事业，有利于地方及时处理 和决断有关教育问题，提高教育管理的效率， 同时反过来也能促使中央集中精力更有效地履 行其宏观管理的职能。
缺点： 教育行政权力分散，不易统一政令、统一标准、 统筹规划及统筹兼顾； 各地条件不同，对教育事业的认识不同，容易 造成教育的不平衡发展； 各地自主行政，中央调控能力有限，不利于组 织地方之间的教育协作
• 国家教委通知的主要内容目前已进入春季，气候转 暖。正是各种多发病、传染病容易流行的季节。为 了保护学生身体健康，增强学生体质，培养德、智、 体全面发展的社会主义建设者和接班人，各级教育 行政部门和各大、中、小学校都应当十分重视学校 春季卫生保健，预防多发病、传染病在学校发生。 一旦发现疫情，应当采取有效措施加以防治，以免 广泛流行、传染，造成严重后果。 • 思考题： ①学校春季卫生保健是否需要由国家最高教育行 政部门发布通知，给予指导？ ②你认为通知迟到的根源何在？你有什么改进建 议？
启示： 作为一个对全美教育没有统领权的中央教育行 政机关，美国联邦教育部却充分运用它的服务 技能，对全美的教育界施展了它的影响力。这 一事例也提示我们，教育行政机关的服务意识 和服务技能是多么重要。我国教育行政机关完 全应当在发挥“领导”作用的同时，通过行使 其“服务”的职能，也即通过组织开发权威的 改革工具，来更好地引领中小学的教育改革。
不足体现在： 容易出现不顾教育的特点和规律，乱决策、瞎 指挥的问题；由于非专家参与教育行政往往代 表一定的社会利益集团或社会群体的利益，因 此在教育决策过程中容易出现不同利益集团之 间的利益之争，从而影响教育决策和教育政策 的科学性。
第二节 国外的教育行政体制
一、教育行政组织机构设置
国民教育高级审议会 学区审议会 初等教育审议会 国民教育部 学区 省督导处 部长 学区总长 学区督学
学校 ·筹措并负担所有公立 学校的员工薪酬开 支 ·制订中小学课程标准 ·辅导私立学校 ·视导各学校与教育行 政机构
法国的地 方教育行 政机构
配备代行 国民教育部 长职务的学 区总长和学 区督学，以 实行垂直的 教育行政 · 负责省和 市镇村立学 校的设施、 设备方面的 行政事务
·
美 的 学
国 区
2.地方分权制 地方分权制是指国家的教育事权由中央政府和 地方政府分别执掌，以地方自主管理为主的制 度。在这样一种制度下，中央和地方有各自的 职责范围，维持着一种相对独立而非领导与被 领导的隶属关系，所以这也是一种平行的管理 体制。 优点： 教育行政权力分散，有利于地方因地制宜发展 教育，使教育适应于地方的经济和社会发展的 需要；
第三节 我国的教育行政体制改革
一、我国教育行政体制的历史演进
1．军事接管体制 （解放初期） 2．集中统一的教育行政体制 （1952--1957） 3．以地方分权为主的教育行政体制 （1958--1962）
4．统一领导、分级管理的教育行政体制 （1963--“文革”前） 5．教育行政体制遭到严重破坏 （ “文革” 期间） 6．统一领导、分级管理的教育行政体制 （ “文革” 后--1984） 7．地方负责、分级管理的教育行政体制 （1985年以来）
不足之处体现在： 由于教育是周期长、见效慢的事业，容易使政 府在工作安排中出现重经济、轻教育的情况， 特别在政府财政困难时期，这些情况会表现得 更为突出； 由于政府首长任期的限制，容易导致在教育管 理工作中热衷于追求短期效果，而忽视教育的 特殊性，不按教育规律办事，结果对教育事业 的发展带来损害。
第一节 教育管理体制概述
一、教育管理体制的涵义
教育管理体制即是教育领域中关于机构的设置、 隶属关系以及权限划分等方面的制度。 教育组织系统相当庞大，涉及宏观和微观层面。 有关各级政府管理教育事业的部分，一般被称为 教育行政体制；有关学校内部管理的部分，通常 称为学校管理体制。 教育管理体制所要解决的核心的问题是：中央政 府与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事 权方面的权限划分。
联邦教育部 州教育当局 （中间学区） 学 区
二、教育行政权力分配
法国国民教育部 美国联邦教育部
·设 立 并 管 理 各 级 国
立
·制定有关联邦财政资助、分配以及监督
资金使用的政策 ·收集数据资料，检视有关全国学校的研 究，并且向教育工作者和大众传播这些 信息 ·甄别教育方面的重大事项和问题，使全 国的关注点聚焦于这些事项和问题 ·在接受联邦资助的项目和活动中，禁止 歧视和片面强化联邦的地位，确保人人 平等地接受教育
（三）策权是否由教育专家 掌握 1.专家统治制 教育管理专家统治制一般要求教育行政首长 具备一定的学历，且是从事过教育工作的专 家。换句话说，在这种制度下，只有教育专 家才能充当教育行政首长。
优点在于： 有利于教育行政首长专业化； 有利于对教育事业进行科学管理，重视发展教 育事业，按教育规律办教育。
2.独立制 教育行政管理独立制又称分离制，一般应用于地 方教育管理,主要指地方教育管理机关不属于地方 政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领 导，脱离一般行政而独立存在。 优点：有利于避免外行领导内行，实现按教育规 律办教育；有利于避免同级一般行政对教育的不 必要的干扰，提高教育管理的效率。 不足：教育管理独立于一般行政管理之外，不利 于发挥政府办教育的积极性，同时也不利于教育 事业与社会其他事业的协调发展。
（二）从属制和独立制
划分依据：教育行政管理机关与政府之 间的关系 1.从属制
教育行政管理从属制又称完整制，主要指各 级教育行政管理机构是政府的一个职能部门， 接受政府首长的领导，而不能成为脱离政府 的独立组织。
优点： 各级教育行政管理部门是各级政府机关的一个 组成部分，有利于政府统筹规划，协调教育事 业的发展与国民经济和社会发展之间的关系； 教育管理部门在政府的领导下行使管理职权， 有利于加强教育行政管理的权威性。
三、教育行政职能
1．管理行政 2．指导行政 3．服务行政
管理行政 指导行政 服务行政
高
统领、统管倾向
低
【课堂讨论】如何处置TIMSS信息？
TIMSS是由国际教育成就评估协会（IEA）主持的一项 国际比较研究，主要比较各参与国学生的数学与科学 成就。 就美国学生的成就，TIMSS给出了两项主要结果：第 一，美国中小学生的数学和科学成就总体不理想，除 4年级之外，8年级和12年级的成就几乎都处于参与国 的平均水平线之下；第二，在4年级，美国学生的数 学和科学成就均排位靠前，但到了8年级，就下滑到 了国际平均水平线上下了；到12年级时，美国学生的 成就已跌落到了所有参与国的底层。 讨论题： 面对这种局面，你认为中国的教育行政部门会怎么办？ 同样情况下，你判断美国的联邦教育部会采取什么措 施？
向各学区散发TIMSS试题袖珍手册，以供学区 灵活利用；为教育工作者制作工具包，传递落 后事实，指点改进路径；向家长提供TIMSS学 生成就对比简表和少量TIMSS模拟试题，并为 家长选辑录像小片段，辅以深入浅出的解说， 以帮助家长了解落后的事实及原因；为相关人 士开设简短的讲座，介绍全球化背景下的国际 基准，解释学生数学与科学成就和国家经济发 展的关系；传播资料始终凸现美国4年级学生 成就领先而随后下滑的事实，以向公众暗示美 国学生禀赋并不低劣，改变制度与政策便能改 进其成就。
美国教育界做法：美国联邦教育部首先组织研 究人员对TIMSS的信息进行了深度的分析，寻 找到了美国学生成就低下的原因。接着，教育 部又组织力量进行TIMSS信息的利用和传递工 作。在信息利用方面：利用TIMSS资料信息开 发了“工具包”，包括指南、教育、成就、教 学和课程五个部分。同时，还开发了多种教师 专业发展的方案。在传递信息方面：把信息传 递给政策制定者、各学区、教育工作者、家长 等，：在向工作议题繁多的政策制定者传递信 息时，只为他们精选不超过十分钟而又最能说 明问题的一段录像，并自己以数据对比表和简 要的说明；
二、我国教育行政体制改革的经验教训
【案例】迟到的通知
7月上旬的一天，某市一中专学校收到经过省、市 两级教育委员会批转的、由国家教委发布的关于 加强学校春季卫生保健，预防多发病、传染病流 行的通知。国家教委的发文时间为3月24日。省、 市教委在其批文中都指出，学校春季卫生保健十 分重要，国家教委的通知是及时的，望各学校认 真学习和领会通知精神，采取各种有效措施贯彻 通知要求。
不足在于： 容易将注意力局限于教育内部的各种关系，忽 视教育与社会其他方面的联系，结果导致教育 行政决策的片面性，出现就教育分析教育的情 况。
2.非专家统治制 教育管理非专家统治制是指教育行政首长或领 导者由非教育专家担任的制度。这种制度一般 应用于教育决策或政策制定机关。有的教育决 策或政策制定组织采用专家和非专家相结合的 方式，教育专家和非教育专家各占一定的比例。 优点体现在：有利于密切教育与社会之间的关 系，促进全社会关心教育事业的发展；有利于 加强学校与家长和社会各方面的联系，创造良 好的社会育人环境。