包头市土地利用总体规划

包头市土地利用总体规划

（2006-2020年）

包头市人民政府

二○一一年八月

目录

引言 (1)

第一章总则 (3)

第一节规划指导思想 (3)

第二节规划依据 (3)

第三节规划原则 (5)

第四节规划期限 (5)

第五节规划范围 (6)

第六节规划适用 (6)

第二章土地利用的现状与形势 (7)

第一节土地利用现状 (7)

第二节上轮规划的实施评价 (8)

第三节土地利用面临的形势 (10)

第三章规划目标和主要指标 (13)

第一节经济社会发展目标 (13)

第二节土地利用战略目标 (13)

第三节规划主要指标 (15)

第四章土地利用结构调整 (17)

第一节农用地结构调整 (17)

第二节建设用地结构调整 (19)

第三节未利用地结构调整 (21)

第五章土地利用布局优化 (22)

第一节设定国土生态屏障网络用地 (22)

第二节优先安排基本农田 (23)

第三节协调基础设施用地 (24)

第四节优化城镇工矿用地 (25)

第五节拓展农业生产空间 (26)

第六章区域土地利用调控 (28)

第一节土地利用综合分区 (28)

第二节土地利用功能分区 (30)

第三节旗（县、区）土地利用调控 (37)

第七章耕地和基本农田保护 (41)

第一节严格控制耕地流失 (41)

第二节加强基本农田建设 (42)

第三节强化土地综合整治 (44)

第八章建设用地节约集约利用 (46)

第一节严格控制城乡建设用地 (46)

第二节优化配臵城镇工矿用地 (49)

第三节整合规范农村建设用地 (50)

第四节统筹安排基础设施用地 (51)

第九章土地生态环境建设与保护 (52)

第一节加强生态安全用地保护 (52)

第二节优化生产性用地生态功能空间 (54)

第三节改善土地生态环境 (55)

第十章中心城区土地利用与空间管制 (57)

第一节加强中心城区建设用地规模控制 (57)

第二节优化中心城区土地利用布局 (57)

第三节突出中心城区用地空间管制 (59)

第十一章土地利用重大工程与重点建设项目用地安排 (62)

第一节土地利用重大工程安排 (62)

第二节重点建设项目用地安排 (63)

第十二章规划实施的保障措施 (66)

第一节创新行政保障机制 (66)

第二节健全经济保障机制 (67)

第三节强化技术保障机制 (67)

第四节完善监督保障机制 (68)

附表： (69)

附表1包头市土地利用现状变更调查数据（2005年） (69)

附表2包头市土地利用总体规划基础数据（2005年） (70)

附表3包头市旗（县、区）土地利用总体规划基础数据（2005年） (70)

附表4包头市土地利用主要调控指标 (71)

附表5包头市规划期土地利用结构调整 (72)

附表6包头市土地利用总体规划主要指标分解 (74)

附表6-1耕地保有量、基本农田面积指标 (74)

附表6-2土地整理复垦开发补充耕地指标 (74)

附表6-3交通、水利设施用地指标 (74)

附表6-4建设用地指标 (75)

附表6-5新增建设用地、建设占用耕地指标 (76)

附表6-6园地指标 (77)

附表6-7林地指标 (77)

附表6-8牧草地指标 (77)

附表6-9其他农用地指标 (78)

附表7包头市基本农田调整 (79)

附表82006-2020年包头市重点建设项目 (80)

附表92006-2020年包头市土地整理复垦开发重点项目 (85)

引言

包头市地处祖国北疆，位于内蒙古自治区西部，是我国中西部地区重要的工业城市，也是国家‚呼包银‛经济带和自治区‚呼包鄂‛经济圈的重要节点城市。随着经济社会的快速发展和国家西部大开发战略的实施，包头市用地需求量急剧增大，土地资源供需矛盾日益突出。

《包头市土地利用总体规划（1997-2010年）》实施以来，在加强土地利用宏观调控，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目用地，促进土地节约集约利用，改善生态环境，推动经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用。但是，随着经济社会的发展变化，土地利用面临着许多新形势、新矛盾和新要求。上轮规划在指导思想、编制理念以及土地利用空间布局、用地结构等方面都已经不能适应包头市经济社会发展的客观要求。

为深入贯彻落实科学发展观和实现‚五个统筹‛，建设呼包银经济带重要的中心城市，推进包头市委市政府新世纪发展战略部署，促进《包头市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的实施，保障包头市经济社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知》（国办发[2005]32号）、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，按照《内蒙古自治区土地利用总体规划（2006-2020年）》

下达的控制指标，在《包头市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》和前期研究的基础上，编制了《包头市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》明确了规划期间包头市土地利用的目标和战略，调整了土地利用结构和布局，划定了土地利用功能分区，提出了空间管制规则，统筹安排了各类、各区域用地尤其是重大项目用地，突出了耕地和基本农田保护、建设用地节约集约利用和土地生态环境建设与保护，制定了保障规划实施的政策措施。《规划》集中体现了土地参与宏观调控的要求，是实行最严格土地管理制度的基本手段，是指导包头市城乡建设、土地管理的纲领性文件，是包头市各级政府部门依法行政和制定政策措施的重要依据。