我国首部行政程序法典实证分析

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策形式。无论是统一立 法还是单 行立法 ， 都要 求某种程 度 上超脱行政行为 的具 体形 式 ， 向全 局。但 “目前关 于行 面 政程序权利义务的规 定多 由规 章 自行设 定 ， 律规范位 阶 法
结 构 过 低 ， 致 内容 上 带 有很 强 的管 理 法 色彩 ， 相 对人 设 导 为 图一 政 策 形 式 矩 阵
形 式 也应 排 除 。剩 下 四类 政 策 形 式 ： 律 ， 政 法 规 ， 方 法 行 地
法规 ， 地方 政府规章 。 这 四种方案可看做两组变量交叉 而得 。第一组变量是
收 稿 日期 ：０９—１ ２０ ２一ｌ １
行政程序立 法若采 取这一 政策形式 ， 将获得仅 次于宪 法 的效力位 阶， 并真正成为“ 活动的宪法 ” 。根 据依法行政
２１ ００年第 ２期 （ 总第 ７ ） ７期
黑 龙 江 省 政 法 管 理 干 部 学 院 学 报
Ｎｏ ２ ２ １ ． ００
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原则 ， 法律可凌驾于整个 行政系统 ， 不仅覆 盖范 围广 ， 且 而 便于衔 接外部 监督 ， 有效 制约行 政权 、 保护公 民权利 。因 此， 制定行政程序法是行政程 序立法推动者 的最终 目标 ， 并 已出现众多建议稿 。但许多地方人大 和行政机关成员认 为 行政管理领域性质差 异较大 ， 加之 中国地 区间经 济发展不
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地方政府规章这种政策形 式 的原 因及对 其实施 的影 响 ， 进
而 对此 提 出相 关 建 议 。
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我国行政程序立 法的可能形式
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根 据 我 国法 律 ， 范 行 政 活 动 可 采 取 法 律 、 政 法 规 、 规 行 部 门规 章 、 方 法 规 、 方 政 府 规 章 、 他 规 范 性 文 件 等 政 地 地 其
三、 湖南省行政程序立 法路径选择分析
从上 文分析可见 ， 行政程序 立法的 四种政策 形式经历
了 不 同 实践 。法 律 形 式 与 地 方 法 规 形 式 几 近 成 功 ， 政 法 行
规形式未有 突破 。最终 ， 地方 政府规章形式完成破冰之举 。
行政 首长及政府成员的政 策倾 向 ， 可分析《 定》 规 采取地 方政府规章这种政策形式的原 因。根 据《 规定》 的政 策形
式对 其 实施 的 影 响 ， 可看 出从 地 方 立 法 向全 国立 法 的 转换 的 重要 意 义 。
关 键 词 ： 政 程 序 ； 法 ； 策形 式 行 立 政 中图 分 类 号 ： Ｆ ｌ 文 献标 志码 ： 文 章 编 号 ： ０ Ｄ３ Ａ １ ８—７６ （Ｏ Ｏ ０ ０ ３ ｏ ０ ９ ６ ２ Ｌ ）２— ０２一 ４
定了很多程序义务 ， 却缺乏行政机关程序义务 的规定 ， 使行
政 程 序 缺 乏公 正 性 、 民主 性 ” 。 因 此 ， 政 程 序 立 法 不 可 行
二、 行政程序立 法形式分析
（ ） 法 形 式 一 ： 律 一 立 法
采取部门规章 的形式 。基 于类似理 由 ， 他规范性 文件 的 其
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我国首部行政程序法典实证 分析
谢洪涛
（ 国政法 大学 ， 京 １０ ８ ） 中 北 ０ ０ ８
摘要 ： 从行政程序 立法的各种 可能形式切入 ， 借助 两组 变量建立政策形 式矩阵模型 ， 以分析 四种政 策形式 可 的理论 内涵和 实践情况 ， 并据 此得 出其 可行性序列。结合 《 规定》 出台前的湖南省地方立法 实践和《 定》 规 立法时
基金项 目： 本论 文系中国政法大学党委书记石亚军教授主持 的 国家社科 重 大课题 《中国行政 管理体制现状调 查与改
革研 究》 ０ ＆ Ｄ ２ ） 中国政 法大学薛刚凌教授 主持的 国家社科 重大课题 《 （６ Ｚ ０ １ 及 法治视 野 下的政府 权力结 构与运行机 制研
究——决策权、 执行权和监督权的相互制约与协调》 ０ ＆ Ｄ ２ ） （７ Ｚ ０ ９ 的部分研 究成 果。 作者 简介 ： 谢洪涛（ ９６一） 男， 东博县人 ，０ ８级宪法与行 政法专业硕 士研 究生。 １８ ， 广 ２０
① 如无特别说 明， 本文的“ 立法” 既指动 态的过程 ， 又指该过程 的结果 。因此 ， 本文 同时涉及 关于动态过程 的决策路 径
问题 和 关 于静 态结 果 的 政 策 形 式 问题 。
② 参见万华著《 中国行政程序法立法研 究》，匕 ： ｊ 京 中国法制 出版社 ，０ ５年版 ， ５ ２０ 第２ ５页。从该 书上下文来看 ， 此处所 指“ 规章” 应该是“ 门规章” 而非 “ 部 ， 地方政府 规章 ” 。
矩 阵：
相应立法∞上 ， 湖南 省 行 政 程 序 规 定 》（ 文 简 称 “ 规 《 下 《
定》 ） 我国的破冰之举 。 ”是
本 文 将 从 行 政 程 序 立 法 的 各 种 可 能 形 式 切 入 ， 合 结
《 规定》 出台前后的湖 南省地方立法 实践 ， 分析《Fra Baidu bibliotek定》 规 采取
进入 ２ Ｏ世纪以来 ， 球社会经 济 、 治及 法律文化 的 全 政 深刻变革 ， 催生 了行政程序 立法 的浪潮。身处现 代化 与全 球化进程的中国也 同样存在规范行政程序的迫切需求。在
中央立法／ 地方立 法 ， 二组 是人大立 法／ 第 政府立 法。具 体 来 说， 法律是 中央 与人大立 法相结合 ； 行政法规是 中央与政 府立法相结合 ； 地方法规是 地方 与人大立法结合 ； 地方政府 规 章则是地方与政府立法相结合 。这就形成一个政策形式