郑州市土地利用总体规划(2006-2020年)

郑州市土地利用总体规划(2006-2020年)

郑州市人民政府

二○一○年三月

目录

前言 (1)

第一章规划背景 (2)

一、郑州市概况 (2)

二、上轮规划实施评价 (3)

三、土地资源利用现状 (5)

四、土地利用面临的形势 (7)

第二章规划指导思想与原则 (9)

一、指导思想 (9)

二、基本原则 (9)

第三章土地利用战略与目标 (11)

一、战略定位 (11)

二、土地利用总体战略 (11)

三、土地利用规划目标 (12)

第四章土地利用结构与布局调整 (14)

一、土地利用结构调整 (14)

二、优化土地利用空间布局 (15)

第五章区域土地利用调控 (21)

一、明确区域土地利用调控方向 (21)

二、强化土地利用功能分区 (22)

三、加强县（市）级土地利用调控 (25)

第六章严格保护和合理利用农用地 (27)

一、严格保护耕地的数量和质量 (27)

二、强化基本农田保护和建设 (28)

三、合理利用和保护其他农用地 (29)

第七章促进建设用地节约集约利用 (31)

一、严格控制建设用地总量 (31)

二、优化配置城镇建设用地 (32)

三、合理安排农村建设用地 (33)

第八章中心城区土地利用控制 (35)

一、中心城区规划控制范围 (35)

二、合理确定城市建设用地规模和范围 (35)

三、中心城区布局安排 (35)

四、中心城区规划控制范围外土地利用控制 (38)

第九章协调土地利用与生态建设和保护 (39)

一、构建环境友好型土地利用模式 (39)

二、加强土地生态建设和保护 (40)

第十章土地利用重大工程与重点项目安排 (42)

一、土地利用重大工程 (42)

二、重点建设项目用地安排 (44)

第十一章规划实施保障措施 (48)

一、加强规划对土地利用的宏观控制 (48)

二、强化规划实施的经济调节手段 (48)

三、完善规划实施的基础保障 (49)

四、扩大规划民主决策和公众参与 (49)

附表 (51)

附图 (60)

前言

根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，按照树立和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和《河南省土地利用总体规划（2006～2020年）》的总体要求及河南省土地利用总体规划修编工作的整体安排部署，结合郑州市实际，郑州市人民政府编制了《郑州市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》对上一轮规划实施情况进行了科学评价，对土地利用现状和土地利用面临形势进行了总体分析，确定了规划修编的指导思想和原则，提出了土地利用战略目标和任务，制订了各业用地结构与布局调整优化方案，提出了规划实施的保障措施。

《规划》是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的基本手段。

《规划》以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划范围为郑州市所辖全部土地，总面积为753256.26公顷。

第一章规划背景

一、郑州市概况

郑州市是河南省省会，位于东经112°42′—114°14′，北纬34°16′—34°58′，地处中华腹地，九州之中，十省通衢，北临黄河，西依嵩山，东南接黄淮平原，是欧亚大陆桥的中枢。自古以来就是中华民族文化发祥地和战略要地，商代都邑，历史文化名城。

郑州市土地总面积7532.56平方公里，2005年末总人口716万人，其中城镇人口424.13万人，城镇化水平59.24%，远高于全省平均水平（30.65%），平均人口密度950人/平方公里，远高于全省平均水平（585人/平方公里）。

郑州市地处暖温带，属于暖温带大陆性季风气候，光热资源丰富，太阳实际照射年平均为2300小时，多年平均降水量为600—700毫米，属于中等水平降水区，水热条件适宜农作物生长。地势西高东低，我国五岳之一的嵩山和我国第二大河流黄河构成郑州特色的自然景观。

郑州市矿产资源丰富，已发现各类矿产40余种，主要有煤、铝土矿、耐火黏土、石灰岩、白云岩、硅石、黏土、砂礓等，蕴藏量大、分布广，具有较大的开发利用价值。其中煤炭总储量50亿吨，居全省第一位，广泛分布于巩义、荥阳、登封、新密、新郑等县（市）；铝土矿储量1亿吨，占全省的30%，主要分布于巩义、荥阳、登封、新密；耐火黏土品种齐全，储量达1亿吨，占全省储量的一半，主要分布于巩义、荥阳、登封、新密；天然油石矿质优良，是全国最大的油石基地之一。

2005年郑州市地区生产总值(GDP)为1660.60亿元，比上年增长16.00%，三次产业增加值结构为4.4:52.5:43.1；人均GDP 23320元，比上年增长14.60%，财政收入151.03亿元，固定资产投资820.0亿元，比上年增长28.60%，城镇化水平达到59.24%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为10977元和4774元，是典型的人口密集与经济高速发展地区。

郑州市为我国重要的新型工业城市，已形成高新技术产业（包括电子信息产业、新材料产业、生物工程及制药产业等），优势产业（包括汽车工业、装备制造业、铝工业、食品工业、能源工业等），传统产业（包括纺织服装工业、建材工业、耐火材料工业等）等三大支柱产业。其中，宇通、日产、上街铝厂、三全、思念等大型企业集团已成为国内相关行业的支柱型企业，对国民经济的发展起着重要作用。巩义、荥阳铝土矿，新密、登封煤矿为全省重要的能源矿产开发基地。

郑州市是国际旅游城市，悠久的历史和灿烂的文化给郑州留下了丰富的人文景观。郑州现拥有文物保护单位499处，其中全国重点文物保护单位43处，省级重点文物保护单位76处。著名景观有以少林寺、中岳庙和嵩山国家森林公园为主的嵩山风景名胜区，以黄河游览区、大河村原始村落遗址为主的黄河历史文化风景名胜区，以及浮戏山、环翠峪、北宋皇陵、北魏石窟寺、轩辕黄帝故里、杜甫故里等名胜古迹。

二、上轮规划实施评价

《郑州市土地利用总体规划（1997—2010年）》批准实施以来，在经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形势下，坚持最严格的土地管理制度，强化规划的控制和引导，妥善处理保障发展和保护资源的关系，土地利用和管理取得了显著成效：

(一)实现了耕地占补平衡和基本农田面积的稳定

1997～2005年间，郑州市建设占用耕地面积为26588.28公顷（398824亩），补充耕地面积为23856.97公顷（357855亩），相差2731.31公顷（40971亩），未实现市域内耕地占补平衡，但经批准跨市域补充，实现了省域内耕地占补平衡。同时，2005年基本农田保护面积为282900.00公顷（4243500亩），较上轮规划确定的基本农田面积283900.00公顷（4258500亩）少1000.00公顷（15000亩），减少部分因国家重点项目占用，经批准跨市域补划，确保了全省基本农田面积的稳定。

（二）保障了重点项目的用地需求