铁路项目二次经营工作要点

一、确定二次经营的范围（一）、铁路工程项目1、工程数量⑴、施工图数量⑵、未出施工图工程和未实施的过渡工程，要结合现场和施组匡出一个数量（要保证数量的准确性，要和设计院专册工程师进行沟通），避免漏项。

⑶、为保证安全增加工程数量。

⑷、铁道部批准的I类变更设计增减数量。

2、I类变更⑴、没有上报的I类变更⑵已经上报但未批准I类变更。

3、政策性调整⑴、外来料差，按年度完成的建安料费以及部颁价差系数调整，但要分析核对料费占建安费用的百分比，及时提供分年、季度完成的建安费用，校对外来料价差；⑵、差外差，由与部颁价差系数调整的费用不能满足市场要求，提供不同时期的采购合同、发票等；⑶、甲供（甲控）材料价差，根据甲供材料招标价结合施工图数量计算出材料消耗量，计算出甲供材料价差，并提供不同时期的采购合同、发票等；⑷、外来料价差系数中未包含项目的价差，提供各季度的采购合同单价、发票；⑸、运价差，火车运价差，根据验工计价整理各年度火车运输的施工材料重量或比例，按不同年度的运价规则调整计算。

⑹、当地材料价差，按照年度完成的建安工程当地材料消耗量，以及调整价调整，数量的计算按各年度验工价测算当地料各年度的比重；当地料的价格，提供各种材料的采购合同、发票，并提供采购地点和运距，并以此分析地方材料的单价。

⑺、道碴价差，比照当地料提供资料，同时对道碴的单价进行分析。

⑻、运杂费油料价差，按年度完成的材料重量的比重，按铁道部公布的油料单价计算;⑼、电价差，收集和提供各施工段铁道部与地方政府等公布的电价文件和施工用电发票，并分析各时段的电价。

如自发电，请提供自发电的有关资料。

⑽、人工费价差，提供各铁道部与地方政府等公布的人工单价的文件，并分析人工费单价。

4、Ⅱ类变更设计⑴、地方原因引起的变更；⑵、为保证安全增加的工程；⑶、由于环保原因引起的变更；⑷、因提高技术标准引起的变更；⑸、属于风险包干费范围内的变更。

5、其它费用⑴、施工组织设计调整引起增加的费用，此费用要结合投标时的施工组织设计情况:①、因调整施工组织设计增加的大临或过渡工程费用(不包括按变更设计处理的费用)；②、因调整施工组织设计而按抢工期增加的人工和机械调遣费；③、因调整施工组织设计引起施工方式和运输方式的改变而增加的费用；⑵、因调整施工组织设计增加的其它费用。

①、工期延长增加费，根椐合同工期及实际竣工日期比较分析，一是增加现场管理费；二是增加的临时设施费(大临、小临、租地和便道维护费用)；三是工期延长增加的其它费用。

②、停工损失费，建设单位或业主及其上级部门发出的停工通知，并结合现场监理等有关人员核实的停工人员及机械数量和相应单价计算费用；③、施工配合费，主要提供配合费的协议、费用清单和发票；④、人力不可抗拒的自然灾害引起的损失，提供相关的证据和相关损失的证明材料；⑤、初验增加的工程，根椐初验的纪要或批复的变更通知单统计发生的费用；⑥、施工单位要求增加的其它费用。

（二）、地铁工程项目：重点是调线调坡、旁通道过渡、垃圾清运、临时照明、施工组织方案调整、国家或地方政策性调整等等。

（三）、其他工程项目：参照铁路工程项目和地铁工程项目。

二次经营事件完成的认定1、有审批权限单位的批复文件或业主的计价证明；2、二次经营额统计准确，计算真实、资料完整；二、二次经营工作操作程序1、施工准备阶段：施工准备阶段是项目二次经营工作的重点策划和立项阶段。

由项目部负责，主要从以下3个方面进行工作：1）根据招标文件、投标文件及合同条款，充分调查施工现场，收集线下工程施工进度，以及施工图纸到位情况进行图纸会审、工程数量核算，梳理出项目已出现的二次经营项目，确定立项和上报策略。

2）根据线下施工单位现场进度情况，编制实施性施工组织设计，要充分考虑现场实际方案发生变化的二次经营项目，并合理的写入实施性施工组织设计，经批准的实施性施工组织设计是合同文件的组成部分，且经业主和监理单位的审批，以便作为后续二次经营的有力文件依据。

2、施工阶段：施工阶段是收集各种现场实际证据资料的关键时刻。

由项目经理部设有专人负责经营项目有关的资料整理并保管，必须在经营项目发生的第一时间完成签证，防止发生漏签，使最终资料“签证齐全、有力有据、说服力强”。

1）从施工图入手全面与初始的图纸资料进行对比，进一步符合工程数量、施工标准、施工方案等，查找差、错、漏，开展施工图量差清理，对存在数量差异的及时上报业主和设计单位；2）业主或监理工程师下达指令改变施工方法的，收集并保存好相关资料记录、方案审批及相关会议纪要，做好突出现场工程难度和费用的资料记录（影象和图片）和监理的确认；（道碴供应地点变化和运距调整、汽车吊架梁、增建二线分区段开通等）3）对因非施工单位的因素导致成本增加的，应及时向业主书面报告，保存报告流程记录和报告批复原件，做好监理和业主单位现场的签认工作，搜集有用的会议纪要；（反恐、窝工、拆迁及材料供应不及时等）3概算清理及批复阶段：概算清理是指一般对于重大、复杂、工期长投资变化幅度较大的项目进行，经部批复。

对一些工程相对简单、工期短、投资变化幅度不大的项目有铁路局清理核备。

主要是对征地拆迁及政策性调整、新增工程、标准提高及费用、预备费及降造费使用情况、财务费用实际发生情况等，依据初步设计批复、合同约定、政策性及其他有关文件进行清理，来满足各项工程数量的真实性及费用得合规性。

在此过程中项目部必须加强与业主、设计单位的沟通协作，确实无法进入Ⅰ类变更、新增工程、标准提高和备用费的，要将项目纳入施工图检算，全方位跟踪，在概算审批会期间积极与业主、设计单位沟通调整上报项目费用的解决途径，最大限度的与铁道部鉴定中心进行交流、沟通，掌控上报较大金额项目审批的可能性，力争减少上报项目和费用的核减，确定上报的项目在合理的费用中解决。

4概算批复后分劈阶段：概算批复后分劈是指铁道部已经批复确定的各项费用在业主的第二次分配。

铁道部概算批复完成后，Ⅰ类变更、政策性调整及施工合同基本无变化，但各标段分劈时有多个计算比例（按整个工程的计价比例、各标段计价比例和标段内各章节的计价比例），不同的分劈比例会导致计算的政策性费用不同，项目部应按不同的比例计算政策性费用差，积极引导和说服业主采用有利于本项目的计算方法。

同时及时掌握业主备用费批复的金额和内容，铁道部一般只批复备用费总金额，不批复项目，尽量将概算审批取消的项目列入备用费用，增加合同外收入，最终无法解决的项目和费用做好基础资料进入项目包干费，使包干费全额计价。

三、二次经营文件的编写1、文件必须以报告的形式，内容包括致函、报告正文和相关证据的原件三部分。

报告正文包括标题、事件、理由、因果分析、费用。

2、文件编写时要做到简明有效、描述准确、理由充分、材料翔实、计算准确。

注意抓住事实的本质和关键，突出重点；必须完整准确地引用合同规定。

3、文件编写完成后，要以正式文件形式经主管领导审阅后提交。

四、费用构成和计算一般工程项目二次经营的费用包括：人工费、材料费、机械使用费、管理费、税金、利润等。

二次经营费用的计算1、采用工程量清单中的单价，对于新增项目与工程量清单中某项目的性质一致或基本一致的费用。

此法一般适用于工程变更引起的费用。

2、套用铁道部或地方政府出版的定额、法律、法规及其他有效政策为依据，结合概算采用的编制办法进行编制资料。

3、依据现场的可行性实际施工组织设计，按实际配备人员、机械、材料消耗，结合现场施工工序进行分析编制资料。

4、按有关票据计算：依据相关有效的票据进行实际结算，例如：轨料差价、大型设备的安拆及租赁、桥梁差、道砟差、既有线施工配合费等，可以按实际发生的正式票据金额进行计算。

五、二次经营资料1、基础资料的质量直接影响最终效果，要取得预期的效果，必须有充分的证据资料。

要建立完善的信息（资料）管理系统和项目（合同）管理体系，完善责任制，保证准确、及时、有效地收集、处理和提供证据资料。

2、对收集到的各类资料要进行认真分析，通过对合同完整、全面、详细的研究，切实了解合同约定中双方的权利和义务，预测合同风险，分析其可能对工程造成的影响和可能存在的机会，还要争取业主对因施工单位失误造成损失的道义补偿的实现。

3所有合同内外的二次经营资料，必须采用书面报告形式通知业主，并及时提供该情况的发展动态及对工期和成本的影响。

避免盲目呈报引起相关部门生厌或拒绝等一系列不必要的麻烦；取得业主、设计的初步认可，具体做法如下：1）遵循“化整为零”的原则，做到发生一项跟踪完成一项，尽量不搞“一揽子工程”；把工期补偿作为组成内容，以实现项目的综合目标。

2）遵循“先易后难”的原则，对一些容易解决的较小问题，由业务部门找监理、设计、业主完善原始资料签字手续和费用上报，对一些难解决或重大费用的问题，由业务部门先找监理、设计、业主专业工程师进行沟通，再由项目经理与监理、设计、业主专业工程师沟通、协调；从反映问题的角度尽量向施工方有利的方面靠拢；同时及时向公司汇报情况，通过上层间的交流、协调，力争达成共识，解决问题；3）遵循“先个性后共性”的原则，对一些个性问题，先行做为首选安排，通过交流、沟通解决；对一些共性问题，与兄弟单位共同协作，共同呼吁解决。