第12章 林德布洛姆的渐进决策理论

第12章林德布洛姆的渐进决策理论

一、林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程

1．理性决策模式的主要观点

（1）决策者知道所有同具体问题有关的目标；

（2）所有有关问题的信息都是可得的；

（3）决策者能辨别所有的选择；

（4）决策者能有意义地评估这些选择，即研究选择的结果并加以衡量和比较；

（5）所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。

理性决策模式是从规范的角度去考察问题的，它深受早期经济理论的影响。认为人在政治和行政决策的活动中也是可以非常理性的。

2．“有限理性”决策模式对理性决策模式的批评

（1）决策者事实上并不具有有关决策状况的所有信息；

（2）决策者处理信息的能力是有限的；

（3）决策者在有了有关决策状况的简单印象后就行动；

（4）决策者的选择行为受所得信息的实质和先后次序的影响；

（5）决策者的能力在复杂的决策状况中受到限制；

（6）决策行动受到决策者过去经历的影响；

（7）决策行动受决策者个性的影响。

3．“渐进决策”模式对理性决策模式的挑战

（1）林德布洛姆认为社会政治过程包含的基本形态

①价格体系。在政治领域中，社会大众需要服务，政治领袖需要权力。如价格体系一样，政治领袖控制着社会大众，同时又被社会大众控制，两者相互控制。

②层级体系。层级体系是政治领袖为实现其目标，由上而下、层层控制的工具。随着目的的不同，体系的结构形式会有很大差别。

③多元体制。在多元化的政治体系中，存在着多元政治权力中心，决策经常是在各党派公开地相互竞争中进行，各政治领袖受到多元体制形态的控制。

④议价。市场上买卖双方要相互讨价还价。妥协的结果是互相退让，选取折中方案作为成交的价格。在政治上，各政治势力团体，如政党、政治派别与利益集团等，相互妥协、交易，取得一种能牵制各政治领袖的“议价”。

（2）“渐进主义”的优点

①决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测。

②在一时无法搞清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果。

③易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标，搞乱了原目标间的秩序。

④渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择是否正确，特别是在复杂条件下，可以孤立某些因素，比较其利弊。

⑤渐进方式比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误，不会造成大起大落的状况。

（3）传统的全面理性决策模式的特征

①明确区分目标与行动，将目标当作政策分析的前提；

②在目标与手段的分析中，先确立目标，再寻找手段；

③认为好的政策是实现目标的最佳手段；

④主张综合或全面的分析；

⑤过分强调理论的作用。

（4）“渐进调适”模式的特征

①不区分目标与行动，认为它们是联系着的；

②不区分目标与手段，认为这种区分是不适当的且有限的；

③认为好的政策是由共识所产生的；

④它主张有限分析，忽略了重要的后果、可行方案和价值标准；

⑤主张通过连续比较来减少对理论的依赖。

二、林德布洛姆渐进决策理论的基本内容

1．传统的全面理性决策理论的基本内容

（1）决策者面临的是一个既定的问题，这个问题可以与其他问题相区别，或者至少与其他问题比较，它是重要的；

（2）引导决策者作出决策的各种目的、价值或各种目标是明确的，而且可以按照其重要程度将它们加以排列；

（3）处理问题的各种可供选择的方案为决策者一一加以考虑；

（4）决策者对可供选择的每一方案可能出现的结果进行调查、研究；

（5）每一决策方案和它可能出现的结果能与其他选择方案相比较；

（6）决策者将采用其结果能够最大限度地完成他的目的、价值或目标的那一方案。

2．林德布洛姆对传统的全面理性决策模式的批判

（1）决策者并不是面对一个既定的问题，而他们必须对自己的所谓问题加以明确并予以说明。

（2）决策分析并不是万能的，对一项复杂的决策来说，分析是永远没有穷尽的，有时或许还会造成错误；而且在现实的决策中，也不可能漫无止境地分析下去。

（3）决策受到价值观的影响。个人价值观存在着差异会导致在进行决策备选方案的选择时就必然会出现意见的不一致。

渐进决策含义：指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。

3．渐进决策需要遵循的基本原则

（1）按部就班原则。决策过程只不过是决策者基于过去的经验对现行决策稍加修改而已。这里他注意到了决策过程的连续性。

（2）积小变为大变原则。这种渐进的过程可以由微小变化的积累形成大的变化，其实际的变化速度要大于一次大的变革。渐进决策要求变革现实是通过一点一点的变化，逐步实现根本变革的目的。

（3）稳中求变原则。政策上的大起大落是不可取的，为了保证决策过程的稳定性，就要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变之目的。

4．推行渐进决策的原因

（1）林德布洛姆的观点

①决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。西方国家所推行的实质上是一种渐进的政治，各个政党在竞选时仅仅对每项政策提出渐进的修改；政党自身的政策也是渐进地改变的。

②决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。决策者不可能等到对决策的每一个备选方案及其后果都深入、透彻地了解后再做决策，而必须在有所了解的基础上就做决策，然后边执行边修正。

③决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。为了保证现行计划的连续性，决策过程也只能是渐进的。

（2）我国台湾学者对实行渐进决策的原因概括

①渐进政治的基本特征是政治领袖对基本政策的看法是一致的，仅对每项政策提出渐进