中国城市贫困的基本特点与脱贫模式探讨
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Baidu Nhomakorabea
关键词： 城市贫困； 基本特点； 脱贫模式；
脱贫对策
中图分类号 ： K901.2
文献标识码 ： A
HUMAN GEOGRAPHY Vol.26.No.6 2011/12
61
２０１１ 年第 ６ 期 总第 １２２ 期
人文地理
1 引言
20世纪 90 年代以来，我国开始了社会结构和经济体制 的转型，市场导向的改革打破了计划经济体制下形成的城市 利益格局。由于城市贫困人口的增加以及贫困程度的加剧不 仅导致贫困人口自身及家庭生活困难，而且还引发了一系列 城市社会问题，因此城市贫困问题引起政府和社会各界的极 大关注。随着我国社会转型，城市社会结构急剧变迁，以及 城市经济体制改革不断深化，我国城市贫困问题日渐严重， 百万下岗 、 失业人员产生，扩大了城市贫困人口的规模 [1]。 到 21 世纪初，城市贫困已成为我国社会的突出现象和严重 问题，城市贫困人口的规模和密度表示了当代城市的危机[2]。 新城市贫困已经对我国城市的经济、社会、空间发展以及城 市管理产生了前所未有的冲击 [3]，为解决当代贫困防止贫困 代际传递政府应承担起对贫困城市的援助和对贫困居民的救 助的基本责任[4]，从 1990 年起政府开始在城市实施居民最低 生活保障制度，其中上海、大连、厦门等城市的经验当成模 式加以推广[5]，也有学者从产业结构、文化传统及制度创新 等方面分析比较中美城市贫困空间分异的不同，提出解决的 方案不能照搬照抄国外经验[6]。本文对中国城市贫困家庭生 活状况的基本特点的进行了分析和思考，结合中国城市贫困 的特点，分析城市贫困产生的原因和影响机制，并探讨了中 国城市贫困的脱贫模式，进而提出一些相关措施对策。
人文地理
文章编号 ：1003-2398 （2011 ）06-0061-06
２０１１ 年第 ６ 期 总第 １２２ 期
中国城市贫困的基本特点与脱贫模式探讨
梁汉媚 1， 方创琳 2
（1. 首都师范大学 资源环境与旅游学院 ， 北京 100048 ；2. 中国科学院 地理科学与资源研究所 ， 北京 100101 ）
THE BASIC CHARACRERISTICS AND ALLEVIATING PATTERN OF URBAN POVERTY LIANG Han-mei1, FANG Chuang-lin2
(1.College of Resources Environment and Tourism, Capital Normal University, Beijing 100048, China; 2.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, CAS, Beijing 100101, China)
Key words: urban poverty; basic characteristics; alleviation pattern; countermeasures
提 要 ： 本文通过城市贫困家庭的收入情况 、 消费
情况、 社交情况以及城市贫困的社区分布分析中国城 市贫困的基本特点。 提出三条形成城市贫困的相互影 响的机制链条， 即由于产业结构调整和经济体制的转 轨、 社会保障不完善和政府财政实力较弱以及人力资 本偏低和市场需求高三方面引发城市贫困。 并构建了 城 市 贫 困 脱 贫 模 式 ， 分 析 了 脱 贫 过 程 以 及 将 “内 外 结 合、 标本兼治” 作为脱贫模式的核心。 得出了四个解
Abstract: Urban poverty is an international problem and a big challenge that human is faced with. Since
1990s, because of the influence of economic globalization and market economic, the society has had many economic and social problems. In recent years ，the city poverty group and unemployment people have appeared, which brings heavy pressure and threat to the country and the society. Through discussing the condition of income, consumption and social life of urban poor families and Community distribution of urban poverty in China, the paper analyzes the basic characteristics of urban poor families to give a detailed introduction of urban poverty and describes the present situation of urban poverty, in order to illustrate the necessity of solving the urban poverty. There are two kinds of reasons leading to urban poverty ：the outer factors and the inner ones．The author attempts to make a breakthrough and innovation on the poverty problem, and constructs the city impoverished alleviation pattern, analyzes the alleviation process as well as takes inside and outside unifies, treats the symptoms and the causes as the alleviation pattern the core. The final part is suggestions of alleviating the city poverty problem mainly from the following four aspects: firstly, reinforce the establishment of the governmental anti-poverty subject and improve the social security system, establish specialized anti-poverty offices, perfect the minimum life guarantee system; secondly, enhance the self-qualities of the urban poor and strengthen awareness of anti-poverty; thirdly, impel the re-employment and improve the re-employment service system, and have an innovation on propaganda and training of work mechanism to change the city's poverty poor employment idea and vigorously promote employment training plan; finally, develop non-governmental anti-poverty subjects, expand the channels of aid and strengthen non-governmental organizations.
6365 10.02 3.23 1.46 45.20 2.21 8956.81 8162.07 6743.09
18858.09 4935.81 17174.65 4197.58 12264.55 4265.81
由表 1 得出城市贫困家庭的收入状况存在以下特点：① 中国城市贫困家庭的人均收入低于全国平均人均收入水平， 是全国城镇居民人均收入的 20％ —50％ ，平均每户的就业 面不到 50%，仅够城市贫困家庭用来糊口，而且对于困难户 来讲，人均可支配收入低于人均消费性收入。②城市贫困保 障标准为 2733.6 元 / 人 · 年，与实际人均收入水平相比，基 本在 15％ 左右 。 这与国际公认的贫困线应为社会平均收入 的 50％ —60％ 相比，差距仍然很大 。 因此，低标准的 “低 保金”不能保障城市贫困居民最低生活需求。而且，由于各 地财政水平参差不齐，很多城市都不能按规定足额发放。这 使得很多享受最低生活保障待遇的贫困家庭生活相当困难。 2.2 基本生活消费中食品消费比重大，衣着健康及教育娱乐 比重低 我国城镇低收入家庭的消费支出构成与高收入家庭存在 很大差异，与平均水平相比差距也较为明显，而且我国城镇 的贫困家庭不仅消费水平低，消费结构也较为落后 。 2009 年，我国城镇居民人均消费性支出为 12264.55 元，其中低 收入户人均为 6743.09 元 、 最低收入户为 4900.56 元 、 困难 户为 4256.81 元，分别占总平均水平的 54.98% 、 39.96% 和 34.78%。食品为主要的消费支出构成，困难户对食品的消费 大约占了总支出的一半 （见表 2） 。 家庭收入越少，家庭总
基金项目 ：国家自然科学基金项目 （40971101） 作者简介 ：梁汉媚 （1987—）， 女 （壮族）， 广西南宁人， 硕士研究生， 主要研究方向为城市地理与城市规划。E-mail： hanmei710@163.com。 收稿日期 ：2011-06-17 ； 修订日期 ：2011-07-15
决措施： 一是加强政府反贫困建设， 完善社会保障体 系； 二是提高贫困主体自身素质， 强化脱贫意识； 三 是积极推进再就业工作， 完善再就业服务； 四是发展 非政府组织的扶贫事业 ， 拓宽救助渠道 。
2 城市贫困的基本特点
2.1 家庭收入水平低，贫困保障程度低 我国现阶段城市贫困概念的总体定位是指城镇居民基本 生存条件的缺乏，包括衣、食、住、行、医、教育需求等得 不到满足的生活状况。随着改革开放的逐步推进，人们收入 的来源也呈现多元化，但对于大部分工薪阶层来说，工资收 入还是最主要的来源。尤其是城市贫困家庭，工资和薪金的 实际收入水平关系到家庭的生存状况 。 选择 2010 年中国统 计年鉴调查的 65506 户城镇家庭问卷中的困难户、最低收入 户和低收入户，作为本文城市贫困家庭的研究对象。调查得 出我国城镇居民人均年收入为 18858.09 元，人均可支配收 入 17174.65 元，而其中低收入户人均可支配收入为 8162.07
65506 % !" #$% &’($) 100 2.89 1.49 51.56 1.94
3248 4.96 3.30 1.22 36.97 2.70
6518 9.95 3.29 1.32 40.12 2.49 5950.68 5253.23 4900.56
元、 最低收入户为 5253.23 元 、 困难户为 4197.58 元，分别 占总平均水平的 47.52%、30.59%和 24.45% （见表 1） 。
表 1 2009 年中国城市贫困家庭的收入状况
Tab.1 Income of Urban Poor Families of China in 2009
关键词： 城市贫困； 基本特点； 脱贫模式；
脱贫对策
中图分类号 ： K901.2
文献标识码 ： A
HUMAN GEOGRAPHY Vol.26.No.6 2011/12
61
２０１１ 年第 ６ 期 总第 １２２ 期
人文地理
1 引言
20世纪 90 年代以来，我国开始了社会结构和经济体制 的转型，市场导向的改革打破了计划经济体制下形成的城市 利益格局。由于城市贫困人口的增加以及贫困程度的加剧不 仅导致贫困人口自身及家庭生活困难，而且还引发了一系列 城市社会问题，因此城市贫困问题引起政府和社会各界的极 大关注。随着我国社会转型，城市社会结构急剧变迁，以及 城市经济体制改革不断深化，我国城市贫困问题日渐严重， 百万下岗 、 失业人员产生，扩大了城市贫困人口的规模 [1]。 到 21 世纪初，城市贫困已成为我国社会的突出现象和严重 问题，城市贫困人口的规模和密度表示了当代城市的危机[2]。 新城市贫困已经对我国城市的经济、社会、空间发展以及城 市管理产生了前所未有的冲击 [3]，为解决当代贫困防止贫困 代际传递政府应承担起对贫困城市的援助和对贫困居民的救 助的基本责任[4]，从 1990 年起政府开始在城市实施居民最低 生活保障制度，其中上海、大连、厦门等城市的经验当成模 式加以推广[5]，也有学者从产业结构、文化传统及制度创新 等方面分析比较中美城市贫困空间分异的不同，提出解决的 方案不能照搬照抄国外经验[6]。本文对中国城市贫困家庭生 活状况的基本特点的进行了分析和思考，结合中国城市贫困 的特点，分析城市贫困产生的原因和影响机制，并探讨了中 国城市贫困的脱贫模式，进而提出一些相关措施对策。
人文地理
文章编号 ：1003-2398 （2011 ）06-0061-06
２０１１ 年第 ６ 期 总第 １２２ 期
中国城市贫困的基本特点与脱贫模式探讨
梁汉媚 1， 方创琳 2
（1. 首都师范大学 资源环境与旅游学院 ， 北京 100048 ；2. 中国科学院 地理科学与资源研究所 ， 北京 100101 ）
THE BASIC CHARACRERISTICS AND ALLEVIATING PATTERN OF URBAN POVERTY LIANG Han-mei1, FANG Chuang-lin2
(1.College of Resources Environment and Tourism, Capital Normal University, Beijing 100048, China; 2.Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, CAS, Beijing 100101, China)
Key words: urban poverty; basic characteristics; alleviation pattern; countermeasures
提 要 ： 本文通过城市贫困家庭的收入情况 、 消费
情况、 社交情况以及城市贫困的社区分布分析中国城 市贫困的基本特点。 提出三条形成城市贫困的相互影 响的机制链条， 即由于产业结构调整和经济体制的转 轨、 社会保障不完善和政府财政实力较弱以及人力资 本偏低和市场需求高三方面引发城市贫困。 并构建了 城 市 贫 困 脱 贫 模 式 ， 分 析 了 脱 贫 过 程 以 及 将 “内 外 结 合、 标本兼治” 作为脱贫模式的核心。 得出了四个解
Abstract: Urban poverty is an international problem and a big challenge that human is faced with. Since
1990s, because of the influence of economic globalization and market economic, the society has had many economic and social problems. In recent years ，the city poverty group and unemployment people have appeared, which brings heavy pressure and threat to the country and the society. Through discussing the condition of income, consumption and social life of urban poor families and Community distribution of urban poverty in China, the paper analyzes the basic characteristics of urban poor families to give a detailed introduction of urban poverty and describes the present situation of urban poverty, in order to illustrate the necessity of solving the urban poverty. There are two kinds of reasons leading to urban poverty ：the outer factors and the inner ones．The author attempts to make a breakthrough and innovation on the poverty problem, and constructs the city impoverished alleviation pattern, analyzes the alleviation process as well as takes inside and outside unifies, treats the symptoms and the causes as the alleviation pattern the core. The final part is suggestions of alleviating the city poverty problem mainly from the following four aspects: firstly, reinforce the establishment of the governmental anti-poverty subject and improve the social security system, establish specialized anti-poverty offices, perfect the minimum life guarantee system; secondly, enhance the self-qualities of the urban poor and strengthen awareness of anti-poverty; thirdly, impel the re-employment and improve the re-employment service system, and have an innovation on propaganda and training of work mechanism to change the city's poverty poor employment idea and vigorously promote employment training plan; finally, develop non-governmental anti-poverty subjects, expand the channels of aid and strengthen non-governmental organizations.
6365 10.02 3.23 1.46 45.20 2.21 8956.81 8162.07 6743.09
18858.09 4935.81 17174.65 4197.58 12264.55 4265.81
由表 1 得出城市贫困家庭的收入状况存在以下特点：① 中国城市贫困家庭的人均收入低于全国平均人均收入水平， 是全国城镇居民人均收入的 20％ —50％ ，平均每户的就业 面不到 50%，仅够城市贫困家庭用来糊口，而且对于困难户 来讲，人均可支配收入低于人均消费性收入。②城市贫困保 障标准为 2733.6 元 / 人 · 年，与实际人均收入水平相比，基 本在 15％ 左右 。 这与国际公认的贫困线应为社会平均收入 的 50％ —60％ 相比，差距仍然很大 。 因此，低标准的 “低 保金”不能保障城市贫困居民最低生活需求。而且，由于各 地财政水平参差不齐，很多城市都不能按规定足额发放。这 使得很多享受最低生活保障待遇的贫困家庭生活相当困难。 2.2 基本生活消费中食品消费比重大，衣着健康及教育娱乐 比重低 我国城镇低收入家庭的消费支出构成与高收入家庭存在 很大差异，与平均水平相比差距也较为明显，而且我国城镇 的贫困家庭不仅消费水平低，消费结构也较为落后 。 2009 年，我国城镇居民人均消费性支出为 12264.55 元，其中低 收入户人均为 6743.09 元 、 最低收入户为 4900.56 元 、 困难 户为 4256.81 元，分别占总平均水平的 54.98% 、 39.96% 和 34.78%。食品为主要的消费支出构成，困难户对食品的消费 大约占了总支出的一半 （见表 2） 。 家庭收入越少，家庭总
基金项目 ：国家自然科学基金项目 （40971101） 作者简介 ：梁汉媚 （1987—）， 女 （壮族）， 广西南宁人， 硕士研究生， 主要研究方向为城市地理与城市规划。E-mail： hanmei710@163.com。 收稿日期 ：2011-06-17 ； 修订日期 ：2011-07-15
决措施： 一是加强政府反贫困建设， 完善社会保障体 系； 二是提高贫困主体自身素质， 强化脱贫意识； 三 是积极推进再就业工作， 完善再就业服务； 四是发展 非政府组织的扶贫事业 ， 拓宽救助渠道 。
2 城市贫困的基本特点
2.1 家庭收入水平低，贫困保障程度低 我国现阶段城市贫困概念的总体定位是指城镇居民基本 生存条件的缺乏，包括衣、食、住、行、医、教育需求等得 不到满足的生活状况。随着改革开放的逐步推进，人们收入 的来源也呈现多元化，但对于大部分工薪阶层来说，工资收 入还是最主要的来源。尤其是城市贫困家庭，工资和薪金的 实际收入水平关系到家庭的生存状况 。 选择 2010 年中国统 计年鉴调查的 65506 户城镇家庭问卷中的困难户、最低收入 户和低收入户，作为本文城市贫困家庭的研究对象。调查得 出我国城镇居民人均年收入为 18858.09 元，人均可支配收 入 17174.65 元，而其中低收入户人均可支配收入为 8162.07
65506 % !" #$% &’($) 100 2.89 1.49 51.56 1.94
3248 4.96 3.30 1.22 36.97 2.70
6518 9.95 3.29 1.32 40.12 2.49 5950.68 5253.23 4900.56
元、 最低收入户为 5253.23 元 、 困难户为 4197.58 元，分别 占总平均水平的 47.52%、30.59%和 24.45% （见表 1） 。
表 1 2009 年中国城市贫困家庭的收入状况
Tab.1 Income of Urban Poor Families of China in 2009