建立新型农村合作医疗制度的重要意义
新型农村合作医疗政策
新型农村合作医疗政策一、政策定义：新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度二、目的：实行新型农村合作医疗制度的根本目的，是要为农民建立起一种基本医疗保障机制，帮助农民减轻医药费用负担，从而提高农村医疗保健服务的可及性与公平性，使农民群众能及时享有基本医疗保健服务，缓解因病致贫和因病返贫。
三、意义：1、有利于农民用较低的费用，得到基本医疗保健服务。
2、有利于减轻患重病农民的经济负担。
3、有利于大多数农民在乡镇、村两级卫生机构就近就医，使有限的卫生资源得到有效利用。
4、有利于卫生资源流向农村卫生机构，提高乡镇、村基层卫生组织服务能力。
5、有利于发展农村卫生事业，提高农民健康水平，有效保护劳动力，促进农村经济发展。
6、有利于缩小城乡差别，保持社会稳定。
四、政策内容筹资办法：在县政府统一组织领导下，具体筹资由乡镇政府牵头、村委会组织，以村委为单位收取每户应参合资金，并及时给参合农户开具省财政部门统一印新农合基金补偿7元(从2011年8月15日开始执行);3、门诊重症慢性病补偿对符合门诊重症慢性病(纳入的病种)管理的对象，每年集中审定，实行“定点、定比例、定额”即时补偿的管理制度，在年度费用控制标准限额内，按70%的比例予以补偿。
(二)住院补偿1、普通住院补偿对政策范围内的费用，按不同医院级别和不同住院例均费用水平分别设置起付线及补偿比，实行“分段、分比例”方法进行补偿，年度封顶线100000元。
2、住院单病种补偿3、重大疾病提高医疗保障水平补偿4、大病补充补偿各项补偿的起付线，封顶线，补偿比例都不同，乡镇级、县级、县以上、异地就诊起付线，封顶线，补偿比例也各不相同。
因特定情况而定。
五、我国新型农村合作医疗政策存在的问题1.仍有少数农民参合积极性不高，参合率有待提高2012年国家卫生部在新闻发布会上表示新农合制度自2003年开始试点，到2008年实现了全面覆盖，参合人口数从试点初期的0.8亿，逐年稳步增长，截至2012年6月底，参合人口达到8.12亿人，参合率达到95%以上。
禄丰县第二人民医院合作医疗实施方案
禄丰县第二人民医院合作医疗实施方案建立新型农村合作医疗制度是新时期农村卫生工作的重要内容，是实践“三个代表”重要思想和提高党的执政能力的具体体现，对提高农民健康水平，促进农村经济发展，维护社会稳定，构建和谐社会具有重大意义。
根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》（中央[2002]13号）、《国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》（国办发[2003]3号）、《省人民政府办公厅转发云南省新型农村合作医疗管理办法的通知》等文件精神要求，结合我院实际，制定本实施方案。
一、开展新型农村合作医疗的目的和意义（一）新型农村合作医疗是在政府组织、支持、引导下，农民以户为单位自愿交费参加，各级政府适当补助，以县为单位统筹，以住院补偿为主兼顾门诊的互助共济医疗制度。
（二）建立健全新型农村合作医疗制度对减轻农民负担，缓解“因病致贫、因病返贫”和提高农民健康水平，促进农村经济发展，维护社会稳定和全面建设小康社会，加快社会主义新农村建设具有重要意义。
二、指导思想以科学发展观为指导，根据2008年全州新农合工作会议的要求，结合院情，建立与农村经济发展相协调的新型农村合作医疗制度，不断的调整、充实、完善，以满足全县农民基本医疗保健需求，从整体上提高农民的健康水平和生活质量。
三、原则和目标原则：政府支持，农民自愿，整户交费，多方筹资，以收定支，就近就医、方便群众、自主选择，科学管理、民主监督、互助共济，科学补偿，合理利用，普遍受益。
目标：通过调整、充实、完善新型农村合作医疗政策，最终引导100%的农业人口享受到新型农村合作医疗。
通过不断地完善和优化县、乡、村三级医疗预防保健网功能，逐步实现“小病不出村，大病不出乡(镇)，疑难重病不出县”的发展目标，使广大农民享受到安全、有效、方便、价廉的医疗卫生保健服务。
四、实施方式一、建立合作医疗管理、服务人员规范（一）、医院合作医疗管理、服务人员，要坚持服务第一、农民受益第一的原则。
新农合如何推动农村卫生事业的改革创新
新农合如何推动农村卫生事业的改革创新在农村地区，新型农村合作医疗制度（以下简称新农合）的出现，犹如一场春风，为农村卫生事业带来了蓬勃的生机和深刻的变革。
新农合不仅减轻了农民的医疗负担，更在多个方面推动了农村卫生事业的改革创新，促进了农村医疗卫生服务水平的提升。
新农合的实施，首先为农村医疗卫生资源的优化配置提供了有力的支持。
过去，农村地区由于经济条件相对落后，医疗资源匮乏，医疗设施简陋，医疗人才短缺。
许多农村居民患病后，往往因为无法承担高昂的医疗费用或者当地医疗条件有限而得不到及时有效的治疗。
新农合通过政府、集体和个人多方筹资，为农村医疗卫生事业注入了大量的资金。
这些资金一部分用于改善农村医疗机构的硬件设施，购置先进的医疗设备，建设新的医疗场所，使得农村医疗机构的面貌焕然一新。
另一方面，资金也用于吸引和培养医疗人才，提高医疗人员的待遇，激励更多的优秀医疗人才投身农村卫生事业。
如今，越来越多的农村医疗机构拥有了较为完善的医疗设备，如 X 光机、B 超机、全自动生化分析仪等，能够开展更多的诊疗项目。
同时，一批批经过专业培训的医生和护士也走进了农村，为农民提供了更加优质的医疗服务。
新农合促进了农村医疗卫生服务体系的完善。
在新农合政策的推动下，农村地区逐步建立起了以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络。
县级医院通过加强自身建设，提高医疗技术水平和服务质量，成为了农村地区医疗服务的核心力量。
乡镇卫生院则承担着常见病、多发病的诊治以及基本公共卫生服务的任务，成为了连接县级医院和村卫生室的重要纽带。
村卫生室作为农村医疗卫生服务的“网底”，为农民提供了最基本的医疗和预防保健服务。
通过三级医疗卫生服务网络的协同运作，农村居民能够享受到更加便捷、高效的医疗卫生服务。
无论是小病的诊治还是大病的转诊，都有了更加规范和顺畅的渠道。
新农合还推动了农村医疗卫生服务模式的转变。
过去，农村医疗卫生服务主要以疾病治疗为主，预防保健工作相对薄弱。
新型农村合作医疗宣传明白纸
新型农村合作医疗宣传明白纸新型农村合作医疗制度是当今中国农村医疗保障的重要组成部分。
为了让广大农村居民能够更好地了解和使用该制度，本文将对新型农村合作医疗进行详细介绍，并提供使用上的一些建议。
一、新型农村合作医疗的概述新型农村合作医疗是国家为农村居民提供的一种医疗保障制度。
该制度以农村居民作为参保主体，由政府、居民和合作医疗组织共同参与运行。
其目的是为了解决农村居民医疗保障问题，提供基本医疗费用的补偿和支付服务。
二、参保对象和范围新型农村合作医疗的参保对象是农村居民，具体包括户籍农业人口和农村常住人口。
参保范围包括基本医疗保险、大病保险和医保定点零售药店等。
三、参保方式和费用农村居民可以通过村级合作医疗组织或乡镇政府参保。
参保费用分为个人缴费和政府补贴两部分，具体缴费标准根据不同地区的规定而异。
四、医疗保障和用药指南新型农村合作医疗制度为参保居民提供了一定程度上的医疗费用保障。
在享受保障的过程中，居民需要遵守一些规定和政策。
同时，合理用药也是良好医疗保健的一部分，农村居民应当按照医生的建议用药。
五、新型农村合作医疗的优势和需改进的地方新型农村合作医疗制度能够提供一定的医疗保障，使农村居民享受到更好的医疗服务。
然而，该制度在实施过程中仍然存在一些问题，如参保率不高、报销流程复杂等。
政府和相关部门需要针对这些问题进行改进，以进一步提高农村居民的医疗保障水平。
六、如何有效利用新型农村合作医疗为了有效利用新型农村合作医疗，农村居民可以加强宣传教育，了解制度政策，积极参保。
同时，发挥村级合作医疗组织和乡镇政府的作用，提供更便捷的服务和政策指导。
七、总结新型农村合作医疗是一项重要的医疗保障制度，为农村居民提供了基本医疗费用的补偿和支付服务。
农村居民和相关部门应积极参与和改进该制度，共同提高农村医疗保障的水平，实现全民健康目标。
（注：本文中所述仅供参考，具体操作以当地政策为准。
）。
[讲解]建立新型农村合作医疗制度的重要意义
![[讲解]建立新型农村合作医疗制度的重要意义](https://img.taocdn.com/s3/m/1b3efb74cbaedd3383c4bb4cf7ec4afe04a1b19e.png)
建立新型农村合作医疗制度的重要意义新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方参与筹资，以大病统筹为主的农村医疗互助共济制度。
它是中央、国务院在新时期着眼于全面推进小康社会建设，提高农民健康水平，切实解决“三农”问题，加快农村经济社会快速发展做出的重大举措，对加强农村医疗卫生体系建设，全面推进社会主义新农村建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、建立新型农村合作医疗制度，是解决“三农”问题的重要措施自改革开放以来，我国的社会保障制度进行了重大改革，为我国经济社会发展做出了重大贡献。
但是，受经济社会发展水平的制约，目前我国的社会保障制度主要还是为城镇居民设计，广大农村还实行家庭保障为主，农民医疗费用完全靠个人支付，经济负担较重，许多农民小病拖、大病扛，因病制贫、因病返贫现象较为突出。
这不仅严重威胁着农民的身心健康，也严重影响了农村经济发展和社会稳定。
因此，进一步解决新形势下的农村医疗卫生问题，必须从各地农村具体实际出发，在做好充分准备和农民自愿的基础上，建立新型农村合作医疗制度，它既保障了农民患大病可以住院治疗，又适当报销门诊医疗费，最终解决农民就医难的问题，从根本上维护了农民群众的切身利益，消除了广大农民的后顾之忧，调动了广大农民从事农业生产的积极性，推动了农业和农村经济发展。
所以说，新型农村合作医疗制度是党和政府关心农民疾苦的“民心工程”、“德政工程”，是代表人民群众根本利益、实践“三个代表”重要思想的具体体现。
二、建立新型农村合作医疗制度，是完成历史重任的迫切要求党的十七大明确提出，在本世纪头20年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。
在此基础上再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。
进而使广大人民群众从自己的切身体会中感到社会主义制度具有无比巨大的优越性，从内心拥护、爱戴和捍卫我们党，进而巩固我们党的执政基础。
新型农村合作医疗制度的意义
新型农村合作医疗制度的意义新型农村合作医疗制度的意义一、引言农村合作医疗是中国特有的医疗保障制度，目前已经发展成为具有较高普及率的农村居民医疗保障方式之一。
然而，由于农村经济发展不平衡、人口老龄化加剧、医疗资源紧缺等问题，农村合作医疗制度仍然存在一些不足之处。
为了进一步完善农村合作医疗制度，提高农村居民的医疗保障水平，本文将探讨新型农村合作医疗制度的意义。
二、农村合作医疗制度的概述农村合作医疗制度是一种由村民自愿参与、集资方式筹集资金、政府、个人和合作医疗社共同管理的医疗保障制度。
该制度最早在1957年开始试点，1979年开始在全国推广，旨在解决农村居民医疗费用负担过重的问题。
农村合作医疗制度的运行机制如下：一是村民每年支付一定的医疗保障费用，个人费用和政府补贴形成农村合作医疗基金；二是村民在医疗服务过程中按比例报销医药费用；三是合作医疗社按规定管理基金，监督医疗服务，并参与医疗服务费用的结算。
三、新型农村合作医疗制度的建立背景1.人口老龄化趋势随着人口老龄化问题的加剧，老年人口对医疗保障需求逐渐增加。
农村居民由于生活环境与城市居民存在差异，许多老人在农村生活较为困难，医疗保障需求更为迫切。
2.医疗资源不均衡目前，我国医疗资源不均衡的问题比较突出，城市地区的医疗资源相对丰富，而农村地区的医疗资源则相对匮乏。
这导致农村居民难以获得高质量的医疗服务，农村合作医疗制度需要进一步改善以提高农村居民的医疗保障水平。
3.医疗费用上涨近年来，我国医疗费用不断上涨，个人负担逐渐增重。
农村居民由于收入较低，很难承担高额的医疗费用，存在较大的医疗保障风险。
因此，建立新型农村合作医疗制度可以更好地减轻农村居民的医疗费用负担。
四、新型农村合作医疗制度的意义1.提高医疗保障水平新型农村合作医疗制度将进一步提高农村居民的医疗保障水平。
一方面，农村合作医疗制度可以增加农民的医疗费用报销比例，减轻农民的负担；另一方面，农村合作医疗制度还可以扩大医疗保障范围，将一些较为严重的疾病纳入保障范围，提供更全面的医疗保障。
建立完善新型农村合作医疗保险制度的理性思考
、
我 国 农 村 合作 医疗 保 险 制度 的建 立 与 发展
我国农村 的合作 医疗保 险制 度 自９ 年代 以来 ，在 国际组 ０ 织的帮助下 ， 以苏南模 式为基础 ， 在二十多个县先后开展 了新 型农村社会 医疗保 障制度建设 的试验 ，由农村基本 医疗服务 体制 、 大病风险保偿制 和极 贫人 口医疗救助制三个部分构成 ，
要求 中央财政 和地方财 政在 试点 县按农 村人 口每 人 出资 １ Ｏ
元 ， 民自筹不低 于１元 ， 农 Ｏ 按每人筹资不低 于３ 元的水平建立 Ｏ 新型合作医疗基金 ， 准在全 国６０ 批 ２ 个县 和大约覆 盖农村人 口 ２ ％的地区展开试点工作 。经过试点 ， １ 已经取得 了较为理想的 成效。从农 民补偿状况看 ， 解决 了“ 大病 ” 内涵难 以界定的操作 性难题 ， 从实际做法上形成 了初步 的医疗服务规 范 ， 民的住 农 院补偿基本上被控制在常见病的范畴内。在这些试点县 中， 新
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建 立 完善新 型
刘 颖
建立新 型农村 医疗合作 保险制度 ，是从我 国基本 国情 出 发， 解决农 民看病难问题 的一项重大举措 ， 对于提高农 民健康 水平 、 缓解农 民因病致贫、 因病返贫 、 统筹城 乡发展 、 实现全 面
医疗 制度 的信赖 ， 是非常艰难 的过程 ； 这 第二 ， 建立 农村新型 合作 医疗制度 ，是为 了完善市场 经济发展而建立 的一项长效 】 Nhomakorabea５，
新型农村合作 医疗保 险制度属 于基 本社会保 障制度 的范
畴 ，而社会保 障制度能够得 到巩 固并且运行有效 的惟一基础 就是必 须建立起牢 固的社会信誉 ， 要在居住相对分散 、 普遍地
受教育水平较低和信息传递并不 畅通 的农民 中间确立对合作
扎实搞好新型农村合作医疗试点
扎实搞好新型农村合作医疗试点新农村建设''''建立新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院站在统筹城乡与经济社会协调进展的高度，为提高农民群众基本保障与健康水平而作出的重大举措。
居巢区从2007年元月1日起列入全省第四批新型农村合作医疗试点区，能够说，这是造福全区广大农村群众、改善农村就医治病条件的一次历史性机遇，做好这项工作，是一件具有重大历史意义与现实意义的情况，也是对我们各级组织与广大干部服务能力与服务水平的一次实际检验。
第一，要充分认识新型农村合作医疗试点工作的长期性、艰巨性与复杂性。
新型农村合作医疗试点工作政策性强，涉及面广，技术要求高，各项制度建设才刚刚起步，还面临许多困难与问题。
从全国各地开展试点工作的实践来看，存在问题要紧包含：一是有的地方由于宣传培训工作不到位，一些基层干部对有关政策把握不准，入户宣传与动员工作粗糙简单，使得很多农民对合作医疗的筹资、服务、报销等程序不清晰，对参加合作医疗的权利与义务不太熟悉，有的甚至担心合作医疗基金被挪用，担心医疗费用升高、得不到实惠等等，影响了农民参加新型农村合作医疗的积极性。
二是筹资机制不够健全，还没有建立起合理、简便、有效的农民缴费机制，筹集资金的水平低、成本高。
三是乡镇卫生院医疗服务能力低，县区级以上医院的服务行为监管仍很薄弱。
据调查，乡镇卫生院有相当一部分医疗卫生设施与设备落后，专业技术人才匮乏，医药费用操纵还缺乏有效的办法，管理手段落后，工作效率不高，服务能力与医疗水平难以满足群众需求。
有些地方不一致程度地存在诱导需求、不合理用药与检查的现象。
此外，一些医疗机构的服务不规范，药价偏高，也影响了群众在合作医疗中的实际利益。
四是农村医疗救助制度不完善，农民健康意识、互助共济意识不强，等等。
这些问题是各地在试点过程中出现的共性问题，其中也有我们在今后工作中回避不了的问题，因此，务必切实增强预见性，正视困难与问题，精心操作，充分认识它的长期性、艰巨性与复杂性，带着对群众真实朴素的感情，以科学严谨的态度，求真务实的作风，切实把这项工作作为全区当前一件十分重要的大事抓紧抓好。
2014最全的农村合作医疗政策解答
新型农村合作医疗政策解答1、什么是新型农村合作医疗制度？新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。
2、新型农村合作医疗“新”在哪些方面？（一）有政府财政资助和支持，政府每人每年资助40元（以县为单位按参加人数），个人每年交费10元，个人不交费，政府就不资助。
（二）政府成立专门机构进行管理，资金专款专用，管帐的不见钱，管钱的不见帐，管用分开，封闭运行，保证资金安全。
（三）住院医药费用可按比例报销，并建立家庭门诊帐户，兼顾门诊医药费报销（每人8元）。
3、建立新型农村合作医疗制度的意义？新型农村合作医疗是我国农村社会保障体系的一个重要组成部分，有政府资助，是社会福利性的，主要是为农民建立长期、有效的医疗保障体系,让农民从新型农村合作医疗中得到实惠，减轻农民患病的经济负担，提高农民的健康水平。
4、新型农村合作医疗能长期运行吗？建立新型农村合作医疗是为了建立健全一种长期、有效的适应农村农民的医疗保障体系，是政府为农民办的一项实事、好事，政府不但要长期坚持下去，而且要不断总结、完善、扩大，全面推广，让农民得到切实的医疗保障。
5、哪些人可以参加新型农村合作医疗？全县具有农业户籍的所有农村居民均可以户为单位参加新型农村合作医疗，包括外出务工、经商人员及在本县各企业务工的人员，县、乡镇各机关、事业单位中的临时工和民办教师中的农业户籍人员。
本着“村可漏户、户不漏人”的原则，实行一户一证制。
6、参加新型农村合作医疗为什么要以户为单位，所有家庭成员全部参加？由于合作医疗具有互助共济性质，靠大家的钱帮助少数病患者，因此，要求农户以户为单位参加合作医疗，目的是避免选择容易生病的人员交费，健康的人不交费的情况。
7、参加新型农村合作医疗有什么好处？“天有不测风云，人有旦夕祸福”，这是中国的一句老话。
人难免不得病。
如果一个家庭有一人得了大病，就可能拖累全家，对生产生活造成影响。
新型农村合作医疗制度(精选多篇)
新型农村合作医疗制度(精选多篇)第一篇：新型农村合作医疗制度新型农村合作医疗制度近些年，随着人口老龄化不断加速，农村医疗卫生事业发展缓慢以及农村疾病人口数量激增，在农民收入依旧比较低条件下，疾病成为农民最为关心的问题，“辛苦奋斗30年，一病又回到从前”成为许多农民真实的生活写照。
许多农村地区，由于贫困，缺医少药，有了病，却看不起的现象很普遍，许多农民只得无奈的忍受疾病的折磨。
“因病致贫”、“因病返贫”的问题己开始困扰我国全面建设小康社会的奋斗目标。
20世纪50、60年代起，党和国家着手努力改善农村的医疗卫生条件，以传统农村合作医疗为主要形式的医疗保健制度在保障农民的健康、提高农民的生活水平方面曾经发挥了重要的作用。
传统农村合作医疗甚至得到了国际上的认可。
八十年代初，世界银行和世界卫生组织都曾派专家来我国考察农村卫生工作，考察组在报告中特别强调指出，中国农村实行的“合作医疗制度，是发展中国家群众解决卫生经费的唯一范例”。
世界卫生组织还在另一份考察报告中指出:“初级卫生工作人员的提出主要来自中国的启发，中国在占80%人口的农村地区发展了一个成功的基层卫保健系统，向人民提供低费用和适宜的医疗保健技术服务，满足大多数人的基本卫生需求，这种模型很适合发展中国家的需要”。
但随着我国改革开放的深入，随着社会大环境的变迁，传统农村合作医疗在六十年代兴起，七十年代达到高峰，八十年代衰落，走过了一个倒“v”型的不平凡路程。
随着农村集体经济的削弱和市场经济体制的逐步建立，群众对管理粗放“大锅饭”式的合作医疗信任度降低，卫生需求的提高和医药费用的大幅上涨，传统农村合作医疗迅速在大多数农村地区崩溃。
伴随着传统农村合作医疗制度的衰落，自1990年起部分贫困地区的婴儿死亡率开始上升，全国各项主要健康指标的改善速度也远低于80年代。
20世纪90年代，国家提出要恢复和重建合作医疗制度，由于种种原因，虽然农村合作医疗有了一定程度的恢复，但覆盖率较低。
新型农村合作医疗制度建立实施方案
新型农村合作医疗制度建立实施方案近年来，中国农村的医疗问题日益凸显。
由于基层医疗设施的薄弱，加之医疗费用高昂，导致大量农民难以就医。
针对这一问题，农村合作医疗制度应运而生。
本文将从制度的建立、实施方案等方面进行详细分析。
一、制度的建立1.1 目标设定建立新型农村合作医疗制度的主要目标是解决农民看病难、看病贵、看病不全的问题，实现“大病不致贫、小病不出村”理念。
具体包括以下几个方面：（1）促进基层医疗科学化和规范化建设，提高服务质量和水平；（2）降低农民就医的费用负担，使农村医疗费用更加合理；（3）增强农民医疗保障的可持续性，确保医保制度的长期稳定发展。
1.2 建立机构（1）国家级机构：由国家卫生部门牵头成立一个国家级别的农村合作医疗发展与服务中心，负责整个制度的策划、管理和监督。
（2）省级机构：设置省级农村合作医疗服务中心，协助国家级机构制定实施方案，通过中间调节，优化制度实施效果。
（3）县级机构：每个县都设立一个共济医疗组织协调部门，对具体实施活动进行管理；此外，每个合作医疗组织也需要设立一个专门的机构，对内部管理和协调进行负责。
1.3 农村合作医疗组织农村合作医疗组织是该制度的核心，其主要任务是按照规定收取会员费用并对成员提供基本医疗保障。
每个负责地区设立一到两个合作医疗组织，确保农民有一个最基本的医疗保障。
二、实施方案2.1 范围该制度主要针对是住在农村的建档立卡贫困人口，同时也覆盖农民工和城市流动人员。
2.2 资金来源从业务上来看，农村合作医疗制度利用的是集体力量，实际上是由农民自己缴纳的合作医疗费用和集体劳动所得来完成的，以及通过国家、地方拨款等方式。
同时，农牧民住院费用也可以通过新农合报销一定的医疗费用。
2.3 费用标准（1）会员费农村合作医疗的会费主要由农民自己出资，按一定比例缴纳。
根据不同的经济状况，每户农户缴费标准不同，一般为每年几百到上千元不等。
（2）报销比例在农村合作医疗制度下，医疗费用的报销比例一般为60%到80%之间，从而增加农民的就医可承受性和就医积极性。
新型农村合作医疗制度
新型农村合作医疗制度
新型农村合作医疗制度是中国农村地区实施的一种医疗保障制度，旨在解决农村居民就医困难、医疗费用高等问题。
该制度由农村合作医疗基金组成，参保人员缴纳一定的医疗费用后，可以在需要医疗服务时享受一定程度的医疗保障。
新型农村合作医疗制度的实施主要包括以下几个方面：
1. 建立合作医疗基金：农村合作医疗基金由参保人员缴纳的个人医疗费用和政府补贴组成。
基金用于支付参保人员的医疗费用和相关管理费用。
2. 参保制度：农村合作医疗制度实行个人自愿参保的原则，在农村地区实施参保登记和缴费办理。
3. 医疗保障范围：农村合作医疗制度提供基本医疗保障，包括基本药物、基本医疗服务、基本公共卫生服务等。
具体保障范围由当地政府根据实际情况制定。
4. 医疗费用支付：参保人员在就医时，可以使用合作医疗基金支付一部分医疗费用。
医疗费用支付比例一般由政府和参保人员共同支付。
5. 医疗服务管理：农村合作医疗制度建立医疗服务管理机构，对医院、药店等医疗机构进行监督和管理，保证医疗服务质量和费用合理。
新型农村合作医疗制度的实施，有效解决了农村居民就医困难和医疗费用高的问题，提高了农村居民的医疗保障水平。
同时，该制度还促进了医疗资源在农村地区的合理分配，推动了卫生事业的发展。
全面建立新型农村合作医疗制度
一
、
新型农村合作医疗的运行模式和管理机制
（ ） 行模 式 一 运
我省现行新型农村合作医疗的基本运行模式是 ：以县 （ 、区 ） 市 为单Fra bibliotek进行统筹；医
人员和五保户等困难家庭参加合作医疗的 ，其个人缴费部分由政府从医疗救助基金中给予
资助 。
５ ．新型农村合作医疗 基金 由新型农村合作 医疗 管理委 员会及其经办机 构负责使用管 理 。新型农村合作医疗基金实行专户管理 ，县级合管办经同级财政部 门批准 ，在具有资质 的国有商业银行或农村信用社设立新型农村合作 医疗基金收入户和支 出户。收入户用于收 缴农 民个人上缴 的合作 医疗基金 ，乡镇集体经济组织 、社会 团体和个人对合作医疗 的资 助、捐赠等 ，并在规定时间内向同级财政专户上缴所征收的基金。支 出户用于按规定支付 农民的医疗补助费用。 ６ ．县 （ 市、区 ） 财政部门设立新型农村合作 医疗基金财政专户，所有新型农村合作 医疗基金必须全部纳入专户实行收支两条线管理。
５ ９
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杜保财务理论与实践
２ ０ 年第２ ０６ 辑
７ ．具 体补 偿办法和 标准 ，包括 补偿 比例 、住院补偿 的起付 线 、封顶 线等 ，由县 （ 市、区 ） 人民政府确定 ，报省备案。
二、新型农村合作医疗的运行情况
（ ）制度 建设 一
药费补偿 以 “ 大顾小”型为主，即以大病统筹、住院补偿 为主 ，重点缓解 因病致贫和 因 保
病返贫现象，适当兼顾 门诊报销，增加受益面 ；管理组织架构主要以卫生部 门为主导，少
新型农村合作医疗现状思考
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03
新型农村合作医疗存在的与公平性问题
保障水平低
当前新型农村合作医疗的保障水平相对较低，很多农民在面对重大疾病时仍 然难以承担高昂的医疗费用。
公平性不足
不同地区的新型农村合作医疗在报销比例、报销范围等方面存在差异，导致 农民在享受医疗保障时存在不公平现象。
新型农村合作医疗的支付方式与可持续性问题
上，基本上实现了全覆盖。
新型农村合作医疗的背景和意义
背景
随着中国社会经济的发展和城市化进程的加速，农村医疗卫生事业面临着严峻的 挑战。传统的农村合作医疗制度已经无法满足农村居民的医疗需求。因此，需要 建立新型农村合作医疗制度，以适应新形势下的农村医疗卫生需求。
意义
新型农村合作医疗制度的实施，有助于提高农村医疗卫生服务水平，减轻农村居 民的医疗负担，促进农村医疗卫生事业的发展。同时，它也有助于推动中国社会 公平和可持续发展。
加强费用控制
通过加强费用控制，防止医疗费用 的不合理增长，保证新农合的可持 续性。
提高筹资水平
通过提高筹资水平，增加新农合的 基金规模，提高支付能力。
完善新型农村合作医疗的管理体制与监管机制
加强信息化建设
强化监管力度
通过信息化建设，提高管理效率和服务质量 。
通过强化监管力度，防止基金的滥用和不合 理使用。
统一筹资标准
实现全国筹资标准的统一，确保公平性。
强化弱势群体的保障
针对老年人、儿童、残疾人等弱势群体， 制定更加优惠的报销政策。
加强新型农村合作医疗的支付方式与可持续性建设
“新农合”：新农村建设的重要制度保障
重要性
要健全基 长期以来 ． 国经济社会的非均衡发 筹资机制、 我 结算报销办法 、 监管制度和医 能力 ：五是加强基金运行管理。 形成有效 的监管措施 。 同时， 展导致广大农村的公共事业发展滞后 ． 使 疗救 助制度等 各项切实可行的制度和机 金管理制度 ， 社会各界和农民的 农民群众在生产生活中面临着不少亟待解 制 ： 二是新农合对农民健康的保障作用逐 发挥政府各职能部门、 参合农民的医疗服务利用率有所 监 督作 用 ，确 保 基金 安全 。 决的问题 ． 中 ” 其 看病难 、 看病贵 因病 步显现 。 ，
．
“ 农合 ” 新 ： 新农村建设的重要制度保障
● 刘丽君 ２０ 年 ９ ５日 ， 生 部 部 长 陈 竺 在 返贫、 ０７ 月 卫 因病致贫的问题就是农民群众最关 提高 ，特别是住院服务利用率明显提高 ；
国务 院新 闻办公室举行 的新 闻发 布会 上 心 、最 直接 、最现 实 的利 益 问题 之 一 。在 三 是贫 困人 口看 病就 医 问题得 到 了一定 的 介绍全 国新型农村合作 医疗 制度运行 的 农村广泛流传着 ” 小病挨 ， 大病扛 ． 重病 改善 。为了解决 贫困人 口的看 病就医问 有关情况时表示 ．２０ 年 ，新农合覆盖 等死见 阎王” ０７ 、 救护车一响， 一头牛白养 题， 在建立合作医疗制度的同时 ． 同步 也
刚性化的支出将对地方财政构成较大压 上 加强 监 管 。医疗 机构 服 务 的不 规 范 ． 除
利运行 的基本条件 ．而长效 筹资机 制是 力。 在我国现有的财政体制下 ． 冲击最大 了管理上的缺位之外 ， 有制度层面的原 还 保证 筹资规模 、从 而保 障制 度效应 的关 的是 中西部地区。 键所在 。 在政府资助标准既定的情况下 因． 即医疗机构的 “ 定位 ” 不清 ：一方面 ，
对新型农村合作医疗若干问题的思考
对新型农村合作医疗若干问题的思考
邵海亚;孟国祥
【期刊名称】《中国初级卫生保健》
【年(卷),期】2006(020)001
【摘要】新型农村合作医疗制度,是一项民心工程，对巩固和扩大中国共产党执政的群众基础，有着特别重要的意义。
有人形象的说,中国共产党进行土地改革，依
靠农民，才取得民主革命的胜利．现在推行的新型农村合作医疗，是中国共产党领导的“第二次革命”。
中国是一个人口众多的发展中国家,近70％的人生活在农村，能否解决农民的就医问题，关系到中国改革、发展和稳定的大局。
为此，2002年10月，中国政府作出在全国建立新型农村合作医疗制度的决定，要求先行试点．总结经验，逐步推广，到2010年基本覆盖农村居民。
2005年8月,国务院总理温家宝明确要求，新型农村合作医疗制度要提前至2008年覆盖全国农村。
【总页数】3页(P14-16)
【作者】邵海亚;孟国祥
【作者单位】南京医科大学医政学院,江苏,南京,210029;南京医科大学医政学院,江苏,南京,210029
【正文语种】中文
【中图分类】R197
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推进新型农村合作医疗 实现全覆盖
盘锦市新型农村合作医疗基本情况总结建立新型农村合作医疗制度，是实践“三个代表”重要思想和加强党的执政能力建设的具体体现，有利于提高农民的健康水平，有利于统筹经济社会和城乡全面协调发展，有利于实现全面建设小康社会目标。
2004年7月1日，我市的大洼县作为全省首批三个试点县之一在全省率先启动了新型农村合作医疗工作，覆盖了全县15个乡镇。
2004年大洼县应参加新型农村合作医疗人数为288266人，实际参合了252985人，参合率为87.8%。
2005年，盘山县作为全省第二批试点县也启动了新农合工作，同时，兴隆台区和双台子区在总结试点经验的基础上，也在所有的8个涉农街道启动了新型农村合作医疗工作。
目前全市以乡镇为单位，新型农村合作医疗覆盖率达100%。
2005—2006年度，全市有47.7万人参加了新农合，参合率为85.9%。
2006—2007年度新农合的筹资工作于7月1日启动，大洼县仅用了20余天就完成了筹资工作，有26.44万人参加新型农村合作医疗，参合率达98.04％；盘山县新农合的筹资工作正在进行，预计参合率将达到95％以上；兴隆台区有2.15万人参加新农合，参合率达119％；双台子区的筹资工作将在9月份进行。
一、政府重视，全力推进市、县各级领导对新型农村合作医疗工作高度重视，把新型农村合作医疗工作当作头等大事来抓，多次听取专题汇报，对基线调查、合作医疗实施方案制定、报销比例、报销办法等问题进行专题研究，市、县成立了新型农村合作医疗领导小组，并有专人负责，各乡镇也都相应的成立了领导组织和办事机构，认真落实各项政策，使工作有人干、有人管，确保新型农村合作医疗工作的稳定推进。
新型农村合作医疗在我市刚起步之时，很多农民对新型农村合作医疗的认识不足，参合积极性不高。
大洼县为了加强此项工作，县委、县政府主管领导每周召开一次汇报会，了解工作进展情况，同时，实行收费进度日报制度，由村到县每天层层上报收费工作进度情况，增加了透明度，随时发现问题，随时解决。
新型农村合作医疗宣传资料
新型农村合作医疗宣传资料随着中国农村的快速发展和农民生活水平的提高，农村合作医疗成为保障农民健康的一项重要政策。
新型农村合作医疗是农民基本医疗保险制度的一种形式，旨在为农民提供经济上可承受的医疗服务。
本宣传资料将详细介绍新型农村合作医疗的相关内容，包括政策的背景、参保标准、保障范围以及操作流程等，希望通过本资料的宣传，提高农民对新型农村合作医疗的认识和参与度，让更多的农民享受到医疗保障。
一、政策背景新型农村合作医疗政策是中国政府为了解决农民医疗难题而制定的，旨在缩小城乡医疗保障差距，提高农民的医疗待遇。
新型农村合作医疗不仅是一项重要的社会保障制度，也是贯彻落实健康中国战略的重要举措。
这一政策的推出，为农民提供了及时、有效的医疗保障，使他们能够更好地应对疾病风险。
二、参保标准新型农村合作医疗的参保对象是农村常住居民，包括农民户籍人口、进城务工人员、城乡居民养老保险参保人员等。
参保过程简单，只需按照相关规定缴纳一定的保费即可参保。
新型农村合作医疗实行居民个人缴费、村集体补助、财政补助三位一体的筹资模式，既吸纳了农民的自愿参保意愿，又减轻了农民的经济压力。
三、保障范围新型农村合作医疗提供了全方位的医疗保障，包括基本医疗、大病医疗和门诊慢性病医疗三个方面。
基本医疗保障范围包括一般住院治疗、门诊诊治、康复治疗、医疗救助等。
大病医疗保障范围包括涉及人民生命安全的重大疾病，医保基金对于这些疾病的报销比例更高。
门诊慢性病医疗保障范围则是为门诊就诊的农民提供一定的医疗费用报销。
四、操作流程农民参保新型农村合作医疗的操作流程简单易懂。
农民首先需要在当地农村合作医疗服务机构办理参保手续，并缴纳相应的保费。
参保手续办理后，农民即可凭借参保证明享受医疗服务。
在看病就医过程中，农民只需要出示参保证明和身份证件，就可以享受新型农村合作医疗的保障。
五、宣传重要性宣传新型农村合作医疗的重要性不言而喻。
通过宣传，可以提高农民对医疗保障政策的认知度，增强他们的参与度和获得感。
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建立新型农村合作医疗制度的重要意义
新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方参与筹资，以大病统筹为主的农村医疗互助共济制度。
它是中央、国务院在新时期着眼于全面推进小康社会建设，提高农民健康水平，切实解决“三农”问题，加快农村经济社会快速发展做出的重大举措，对加强农村医疗卫生体系建设，全面推进社会主义新农村建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、建立新型农村合作医疗制度，是解决“三农”问题的重要措施
自改革开放以来，我国的社会保障制度进行了重大改革，为我国经济社会发展做出了重大贡献。
但是，受经济社会发展水平的制约，目前我国的社会保障制度主要还是为城镇居民设计，广大农村还实行家庭保障为主，农民医疗费用完全靠个人支付，经济负担较重，许多农民小病拖、大病扛，因病制贫、因病返贫现象较为突出。
这不仅严重威胁着农民的身心健康，也严重影响了农村经济发展和社会稳定。
因此，进一步解决新形势下的农村医疗卫生问题，必须从各地农村具体实际出发，在做好充分准备和农民自愿的基础上，建立新型农村合作医疗制度，它既保障了农民患大病可以住院治疗，又适当报销门诊医疗费，最终解决农民就医难的问题，
从根本上维护了农民群众的切身利益，消除了广大农民的后顾之忧，调动了广大农民从事农业生产的积极性，推动了农业和农村经济发展。
所以说，新型农村合作医疗制度是党和政府关心农民疾苦的“民心工程”、“德政工程”，是代表人民群众根本利益、实践“三个代表”重要思想的具体体现。
二、建立新型农村合作医疗制度，是完成历史重任的迫切要求
党的十七大明确提出，在本世纪头20年，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。
在此基础上再继续奋斗几十年，到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家。
进而使广大人民群众从自己的切身体会中感到社会主义制度具有无比巨大的优越性，从内心拥护、爱戴和捍卫我们党，进而巩固我们党的执政基础。
我们也必须看到，完成我们党所肩负的历史重任，难点在农村、重点也在农村。
换言之，没有农民的小康，就没有全国的小康，没有农村的稳定，就没有全国的稳定，没有农村的现代化，就没有全国的现代化，全面建设小康社会和基本实现社会主义现代化的历史重任将无法如期完成，我们党将丧失大量的执政基础，我们党的执政地位也无法巩固。
要完成我们党所肩负的历史重任，也要求建立新型农村合作医疗制度。
否则，农民就医难的问题就无法得到解决，农民抵御疾病风险的能力难以提高，农民的身体健康得不到
保障，“三农”问题就不能彻底得到解决，必然制约和影响农业和农村经济的快速发展。
实行新型农村合作医疗制度，不仅可以减轻农民因病带来的经济负担，使农民的医疗问题得到保障，而且还能进一步凝聚民心，调动农民群众从事农业生产的积极性性，切实增加收入，进而促进全面建设小康社会和社会主义现代化建设目标的实现，不断提高我们党驾驭社会主义市场经济的能力，以及适应全面建设小康社会和实现社会主义现代化建设的要求。
三、建立新型农村合作医疗制度，能够提升农村人力资源素质，促进农村劳动力合理流动
我国农村人力资源数量大，但素质并不高，人力资源能力低，是影响我国人力资源能力的最大人群。
越来越多的人力资本理论表明，经济增长的主要动力很大程度来源于人力资本。
而健康投资是人力资本投资的重要形式之一。
著名学者舒尔茨在对农业的研究中指出：“为了耕种土地，健康的身体及所具有的精力和耐力是重要的。
”在向农民投资的类别中包括“保健设施和服务，广义地来讲包括所有影响农民的寿命、力量和精力、活力的支出都应属于主要投资类别。
”健康的身体是农民生存的重要条件，它能够提高劳动力的边际生产力，使之能有更多的产出和效益，可为农村剩余劳动力转移创造条件，拓宽增加农民收入的渠道。
国家实行新型农村合作医疗制度，并配合农村公共卫生制度、医疗救助制
度和农村卫生医疗服务制度建设，加大农村医疗保障制度建设的支持力度。
这对农村居民防病治病，提高健康水平，提升农村人力资源能力，促进农村劳动力合理流动具有重要的现实意义。
不能有效地转移农村规模庞大的剩余劳动力，对于国家、社会和农民个人来说都是问题。
新型农村合作医疗制度可从体能上提升农村人力资源的能力，增强其就业能力，对增加农民收入、提高其社会地位，以及对农村和社会的稳定都大有益处。
四、建立新型农村合作医疗制度，有助于消除农村贫困
实行家庭联产承包责任制后，农民的生活条件有很大改善，但受连年来粮食价格偏低等因素的影响，农民收入水平提高较慢，一些贫困地区的农民收入仅能维持一般消费支出，很难有能力承担高额的疾病医药费。
去年以来，国家进一步采取一系列政策促进农民增收，这一问题得到一定程度的缓解。
但是，我们同时也要看到促进农民增收这一任务的艰巨性，要看到一旦遇到家庭成员患大病、重病，部分农户转变成为困难户的问题依然存在。
有调查表明，目前，疾病依然是造成农民贫困的主要原因之一。
农村因病致贫、返贫的约占贫困户总数的30%—40%。
农民收入水平偏低，难以承担日益高昂的医疗费用，农民收入低——患病——贫困——患病可能性仍然很大。
实行新型农村合作医疗制度就是组织广大农民团结互助，共同抵御疾病风险，对患病农民给
予一定比例的经济补偿，避免农民再度因病致贫。
新型农村合作医疗制度的长期实行，将在一定程度上消除贫困的根源，使农民摆脱贫困的羁绊，逐步走上富裕之路。
五、建立新型农村合作医疗制度，是政府“以人为本”的执政理念的具体体现
《民法通则》第98条规定，“公民享有生命健康权”。
健康权是指公民所享有和应当享有的保持其躯体生理机能正常和精神状态完满的权利。
它不仅涉及医疗卫生保健，而且延及影响健康的各种因素，诸如饮用水卫生、食品卫生、营养保障、卫生设施与住房、职业环境卫生、健康教育与信息、生殖卫生等。
国际上健康权的评价标准有四个：一是有效性；二是接近性；三是可接近性；四是优质。
据此健康权至少理解为：①初级卫生保健权利；②享受基本医疗服务的权利；
③特殊群体的健康权利；④公共卫生权利。
健康问题不仅关系着全体人民的切身利益，也将影响着一个国家的经济发展和社会稳定。
我国农村人口占全国人口的大多数，农民的健康状况如何，决定着整个民族的健康水平和社会文明程度。
政府组织实施新型农村合作医疗制度体现了国家对农民健康权的重视，体现了对人的基本关怀，是“以人为本”执政理念的具体体现。
可见，实行新型农村合作医疗制度，有利于实现全面建设小康社会的目标，是构建社会主义和谐社会的重要举措。