率先探索农村产权交易服务体系 深化股份合作制改革壮大社区集体经济

率先探索农村产权交易服务体系深化股份合作制改革壮大社区集体经济
农村产权交易所是在建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的背景下，于年月在全国率先挂牌成立的、按现代企业运行的农村产权交易专业平台。

近年来，农村产权交易所坚持改革创新，以破解“三农”难题、促进城乡统筹为目标，探索搭建农村产权交易平台，科学实施品种设计、制度创新、模式构建，不断完善农村产权交易市场体系，形成了以“确权为基础、平台为依托、政策为动力、市场为机制、信息为载体、服务为手段、人才为保障”的农村产权交易模式，累计成交各类农村产权亿元。

主要做法是：
-以平台搭建为核心，深入构建农村产权交易平台体系
一是初步建立了全市统一的农村产权交易工作体系。

搭建了范围内的市县乡三级农村产权流转信息发布和交易平台，建立了14个区（市）县分平台和257个乡镇农村产权交易服务站，培养了2000多名农村产权信息员，构建了相对完善的“三级（交易）平台,四级（服务）体系二
二是初步建立了农村产权电子交易与信息管理系统。

搭建了基于电子商务模式的网络交易平台，开发了系统的交易软件，实现了电子交易和信息发布的市县乡三级覆盖。

同时,为市以外的市（州λ县预留了网络接口，为扩大提升农村产权交易所的功能和影响打下了基础。

三是初步打造了一站式农村产权交易综合服务平台。

与产权登记、评估、仲裁、公证、担保、保险、银行等机构广泛合作，建立了一站式的农村产权交易服务平台，为农村要素对接资本市场提供了渠道保障。

二.以JU裁磬为抓手，深入构建农村产权交易制度体系
一是统一管理模式，规范体系管理。

对市县乡三级农村产权流转交易平台实行“六统一”的管理模式，即统一交易规则、统一信息平台、统一服务标准、统一交易鉴证、统一交易监管、统一诚信建设，对全市各级农村产权交易机构的流转服务工作进行了规范。

二是健全交易制度，开展阳光交易。

建立了规范有效的交易规则、交易监管办法、纠纷调处办法和风险防范机制，优化了交易流程，实现了全市农村产权交易的规范有序运行。

三是运用信息技术，实现科学管理。

以交易网站、短信平台、微信技术、微博平台等为载体，以信息并网、网络竞价、电子商务等为主要手段，大力建设网上交易无形市场。

四是打造信用体系，建立诚信平台。

通过对农村产权交易后期的管理与诚信评级，探索建立农村产权的信用体系，保障交易各方诚实守信，为农村产权流转的持续发展奠定基础。

三.以改革创新为动力，深入构建农村产权交易市场体系
一是探索集体建设用地流转。

创新建立农村集体经营性建设用地流转交易市场，参照国有建设用地使用权出让方式，流转集体经营性建设用地84宗，流转金额亿元，进一步盘活了集体土地资产，增加了农民和集体经济组织的财产性收入，逐步推动了城乡建设用地同地、同权、同价。

二是探索建设用地指标交易。

年月，农村产权交易所承担市“持证准用”建设用地指标交易试点任务。

截至目前，累计成交建设用地指标宗，交易金额亿元。

建设用地指标交易制度的有序运行，切实推进了城市反哺农村，有效调动了社会资金参与新农村建设的积极性。

目前已吸引80多家企业、多亿元社会资本投入到了农村土地综合整治和农房建设工作中。

三是探索承包经营权流转和集体林权交易。

积极引导承包经营权入场交易，累计实现承包经营权流转宗，流转金额亿元。

积极探索林权交易，牵头搭建了全省林权交易试点平台，按“六统一”模式,在全省15个试点县建立了统一共享的林权交易信息发布和网络交易平台，为深化全省集体林权制度改革搭建了便捷高效的服务平台。

四是探索涉农项目投资融资。

从农村土地综合整治项目着手，以项目推介.路演等方式，积极创新涉农项目投资推介和投融资模式，成功促成了12宗农村土地综合整治项目融资亿元，积极促成了邛腺等市县发展农业产业项目9个，总融资亿元，其中融资上亿元的项目5个。

同时，创新弓I入担保机构，探索实施了邛蝶市水口镇承包经营权流转行为担保，为农村土地承包经营权流转和融资工作创造了新的模式。

五是探索对全省农村产权交易的辐射带动工作。

积极与省级有关部门对接，在自身发展的同时，发挥辐射带动作用，以巴中市为试点，完成了巴中,,宜宾等7个市（县）的农村产权交易信息平台搭建工作，促进了全省农村产权交易信息联网运行，为建设全省统一规范的农村产权交易市场体系打下了基础。

深化股份合作制改革壮大社区集体经济
近年来，天乡路社区以壮大集体经济实力和增加农民财产性收入为目标，以农村土地、房屋确权颁证和“两股一改”为抓手，构建了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度。

一、明晰股份股权，夯实集体经济发展基础
在年农村土地房屋确权颁证的基础上，社区率先探索以“农村集体资产股份化、集体土地股权化和改造集体经济组织”为主要内容的“两股一改”试点工作，将社区资产、资金、资源平均量化到农民个
人，成立天乡路股份经济合作社，创新集体经济管理体制和经营机制。

（一）清理核实界定集体“三资二以年月日为资产、土地、人口的清理核实截止时间，全面开展清产核资工作。

通过清理核实，决议界定集体经济组织经营性净资产万元、集体土地亩、商铺万平方米、人口人。

（二）股权量化集体收益分配权。

按照依法、自愿、民主.公正的原则，将集体所有的经营性资产、集体土地按“土地股”、“资产股”和，，商铺股”量化到个人。

“土地股”以土地面积一厘为1股，平均量化到人头。

“资产股”以1元为1股，又分为“人口股”和“农龄股”，其中人口股占折股资产总额的80%,体现集体经济组织成员人人有份原则；农龄股占20%,体现集体经济组织成员多劳多得。

“商铺股”以1平方米为1股，人均8平方米入股量化，余下的为集体股份。

股份经济合作社向持股成员颁发统一的记名股权证书，作为享受集体收益分配的凭证。

股权、股份实行“生不增、死不减”，可继承、赠与和转让，但不得退股提现。

（三）规范建立集体经济组织运行机制。

合作社由全体股东依据章程选举产生股东代表大会、董事会、监事会，构建了“三会四权”相互制衡的运行机制。

股东代表大会实行一人一票制，是合作社的最高权力机构，由董事会召集，每年召开一次。

董事会由股东代表大会选举产生，是股东代表大会的执行机构和日常工作机构。

监事会是合作社的监督机构，对股东代表大会负责。

二,坚持市场导向，创新集体经济实现方式
合作社按照“稳健稳妥、因地制宜”思路，统一经营和管理集体资产，主动对接市场，创新经营模式，拓展增收渠道。

（-）即进业主，推进农用地规模化经营。

合作社将农民入股的
土地采取出租方式，引进规模经营大户和企业，联动发展现代农业和一三产业，促进农民增收。

现已引进农业产业化企业11家，流转土地余亩，流转率达80%以上，土地流转价格元而。

（二）弓I进资本，推进集体资产市场化经营。

为营造商业氛围，面向市场招商引进福建金管理公司对天乡后街万平方米商铺进行统一打造、统一经营,统一管理、统一服务，确保了每平方米资产都能产生最大收益。

通过谈判该公司以合理的市场价格取得了天乡后街20年经营权，合作社获得稳定的收益保证。

（三）创新模式，提升集体建设用地使用效益。

合作社采用BOT模式，将18亩集体建设用地，由金公司投资修建天乡农贸市场，市场所有权归合作社，金拥有40年的经营权。

20年〜20年，金公司每年向合作社递增式支付红利金，累计分红万元。

（四）创办公司，拓宽合作共赢新机制。

合作社出资，工商注册卫鑫置业公司。

该公司与辖区内大型企业在管理制度、人才培养、项目开发、企业运营等方面进行战略合作，通过开展建筑装饰、绿化工程、建材销售、物业管理、创业就业扶持等经营业务拓宽渠道，增加集体经济收入。

三、统筹利益分配，共享集体经济发展成果
（-）夯实了社区发展支撑。

年，合作社经营总收入万元，净收益达万元，比股改前增长8.4倍；社区集体资产增加到万元，比股改前增长3.3倍。

经济实力增强为社区治理提供了强力支撑，年合作社净收益中有万元用于医疗统筹，城乡居民医疗参保率达100%；先后投资近万元，用于邻里活动中心,老年活动中心以及文化广场建设，促进了社区和谐发展。

（二）促进了农民多元增收。

根据股东代表大会决定，合作社每
年在净收益中提取30%的公积公益金.20%的风险基金和支付股民医疗统筹费，结余资金作为股东红利进行二次分配，农民分配收入从年的元/人增加到年的元/人。

同时搭建创业就业平台，目前社区农民创业就业率达95%以上，平均月薪元以上。

农民人均纯收入由年的元增加到年的元。

（三）实现了农民持股进城。

股份股权量化到人，固化农民的集体收益分配权，农民变成股东，解决了因外出务工经商、进城生活居住，收益分配权是否会被剥夺，集体资产是否会被侵占、瓜分、流失等担忧；股份股权实行“增人不增股、减人不减股”，解决了因人口“生死进出”四项变动能否享有集体资产收益分配的问题，让农民放心,放手、放胆进城，离乡又离土，社区农民转移就业率达98%,有效推动农村城镇化和农民市民化，从而加快了新型城镇化进程。