中国的人口、人力资本投资与就业

表 3：中国人力资本投资和物质资本投资增速比较
表格反映的人力资本投资增长速度远远落后于物质资本投资增长速度，使 得物质资本和高新技术缺乏具有理想的人去推动, 从而降低了物质资本的 效率, 使经济不能实现应有的增长。
因此，在我国发展战略选择上要特别注意物质资本与人力资本的均衡 增长问题，避免陷入因教育落后阻碍技术进步和经济发展、经济落后教育 更加落后的恶性循环之中。
• 推进城市化进程仍然是我国现代化进程中 的一个迫切问题。
（四）新生婴儿性别比例严重失调
• 男女比例失衡问题在我国十分严重，导致 了婚姻市场的失衡和犯罪率提高等影响社 会稳定的问题。
离婚率升高
拐卖妇女现象屡禁不止
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中国的人力资本投资状况
• 中国人力资本投资对中国人力资本数量与 质量的提高有决定性的作用，而其现状是 总量较高、不断增长，但是相对水平较低， 面临各种发展缓慢和不平衡的状况。
（一）从总量上看我国人力资本投资现状及问题 1、人力资本投资总量近年来呈上升趋势。
• 一方面，医疗保健事业迅速发展，人民的营养健 康水平有很大提高，人口平均寿命大大提高，婴 儿死亡率也得以降低。
• 另一方面，中国的教育投资也在不断加强，教育 事业发展加快，但仍不能满足社会经济发展的需 要。改革开放以来，开始重视教育投入，中国的 教育事业发展加快，基础教育得到加速，农村教 育得到改善，教育结构也进行了合理调整。
2、就教育方面而言三级教育结构比例失调。
70 年代以来, 我国出现了高 等教育急剧扩张, 初等教育却 相对萎缩的状况, 这不符合我 国是发展中国家的国情。因 而出现了教育资金的低效运 作, 尤其是预算内教育经费拨 款, 在三级教育之间的配置明 显体现这个特点( 见下表 5)
表6：国家财政预算内教育经费支出的三级教育配置情况 单位: %
• 下面，我们将从中国的人口、人力资本投 资与就业的角度来剖析人口政策的改革原 因。
• 中国的人口资源状况 • 中国的人力资本投资状况 • 中国的就业
中国的人口资源状况
新中国成立后，国 家鼓励生育政策
1979年，国家开始实 行计划生育政策
1978年人口达9.6 亿，是中国成立时 的2.1倍
人口增长势头得到控 制
(一)人口基数大，每年新增人口多 • 长期以来，我国都是世界上人口最多的国家。第
六次人口普查：全国总人口为1339724852人。 • 现在我国每年新增人口大约为1000万，占世界年
均新增人口的1/8。 • 由于人口有内在增长趋势，中国人口在一段时间
内仍会继续增长。 • 到21世纪30年代以后中国人口才可能实现静态增
2、从卫生保健投资来看，东、中、西部地区之间投入 差异显著。
表5：1997 年全国、东、中、西部地区卫生经费
（三）人力资本投资结构现状及问题
1、从经费来源结构上看。
• 进入 90 年代以来, 我国教育支出的来 源已不仅仅是依靠财政拨款,社会筹资在教 育经费中所占比重越来越大, 相应地国家财 政性教育经费的比重逐年下降。但我们仍 应看到, 国家投资占主体地位的格局仍未得 到根本性的改变, 尤其是在高等教育投入中。
（二）地区间人力资本投入差异分析
在我国人力资本相对投入严重不足的情况 下，我们还需面对一个更为严峻的现实即 地区间投入差距逐渐拉大。
1、从教育投资方面来看, 东部、中部、西部地 区投入差距逐年拉大。
表 4：分地区预算内教育经费增长情况 单位: 亿元, %
• 由于教育投入地区间的不平衡, 使得中 西部地区尤其是西部地区人口的文化素质 与东部地区乃至 全国平均水平 还有一定 的 差距。经过比较可以得出, 无论从绝对量上 还是从相对量上, 中西部人口文化素质普遍 低于东部地区。这在很大程度上影响了中 西部地区产业结构升级, 突出了中西部地区 的经济弱势地位。
表7：中国留学生人数及归国情况（%）
中国的就业
（一）改革开放前后我国就业变化的对比 1.改革前：建立高度集中的中央计划经济体制和严格的城乡
• 1990年以来, 我国教育支出在绝对数上有了较大 幅度的增长, 且增长速度较快, 如表 1 所示。
表 1：中国教育经费、财政性教育经费支出及增长情况 单位: 亿元, %
2、总量绝对增长的同时, 人力资本投资的水 平却相对较低。
• 尽管近年来国家加大了人力资本投资的力 度, 并从政策上予以规范、扶持, 但总体投 入相对较低的状况仍未得到改观。
表2：公共教育经费占国内生产总值比（%）
从表中数据可以看出，1998年中国公共教育经费占GNP的比重很小， 不仅低于发达国家和新兴工业化国家，而且低于印度、巴西这些发展 中国家。 国家应该努力增加教育投资，逐步提高教育经费在GNP中的比重。
• 另一方面，人力资本投资增长总体上远低 于物质资本投资的增长。
（四）从其它方面看人力资本投资现状及问题
1、培训。 （1） 中国企业在职培训投资总量偏低。 （2） 在职培训在不同类型的企业中发展不平衡。 （3） 在职培训地区间差异明显。 （4） 在职培训在从业人员间存在差异。
2、劳动流动投资现状及问题。 • 国家投入不足。 • 流向单一。 • 智力外流。
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中国的人口、人力资本投资与就业
• 引语：
刚刚过去不久的十八大报告中提到，中国将 坚持计划生育国策，同时促进人口长期均衡发 展。这一提法与十七大报告的相关表述有所不 同，预示着中国人口政策将有方向性的转折。
“十八大报告没有再提‘稳定低生育水平’，而 是强调要‘逐步完善政策，促进人口长期均衡 发展’，这表明中国不再只控制人口数量，而 是同时关注人口素质和人口的可持续发展。” 南开大学人口与发展研究所教授李建民说。
长。到时总人口将达16亿，而后才会慢慢减少。 • 总而言之，人口增长总量给中国带来的压力并不
轻松。
（二）人口老龄化问题 严重
• 60岁以上人口比 >10% ，或者是65岁 以上人口比>7%的称 之为老龄化。
• 中国已提前步入老龄 化国家的行列，社会 的包袱越来越沉重。
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（三）城市人口比重偏低
• 与那些人均GDP和中国相当的国家相比， 中国城市人口比重大约低10个百分点。