国有土地征收工作中存在的问题及对策分析
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３ ． 多 元 化 筹 集 资 金 ，确 保 征 收 资 金 需 求 。建 立
众有 强烈要求征 收的愿望 ，但 由于利益驱使 ，一旦
真正实施 ，便采 取各种方式 予 以抵触 ，甚 至大规模 联 防或抱 团 ，各种极端事件频 出，以各 种方 式的人 身安全相威胁 等屡有发生。 ６ ． 公众参 与程度不高 ，缺 乏透 明度 。就征收程 序而言 ，被 征收户作为所 有者往往处 于被动地位 ，
总梳理现行 各类征收政策 ，对各项 目政策差异 情况
５ ０ 国土资源 ２ ０ １ ３ 年４ 月号
拖延情绪浓重 。 ５ ． 群 众对立情绪 强烈 ，信 访现象 时有发生 。群
确 界定项 目征 收范围 、征收 主体 、政 府的监督管理 与责任 、被征 收户权益保护 等 ，让立法倾 向于被征 收户 ，提升他们 的法律地位 。同时健 全责任追究制 度 。政府部 门如果在房屋征 收过 程中 ，未尽管理监 督 职能 ，滥 用权力 ，就应该 承担行 政责任 ；被征 收 户如果 目无法 纪 ，漫天要价 ，拒 绝合理补偿安置 ， 贻误正常工作同样要受到法律制裁。
一
目前 国 有 土地 征 收 工 作 中存 在 的 问题
由于我 国具体 的国情 、特有的市场 ，以及在 市 场经济条件下 土地征收工作的历程较短 ，相关 经验 的积 累仍 显不 足 ，在 国有土地征收过程 中存 在的问
题 主 要有 以下几 个 方 面 。 １ ． 征 收 进 度 难 以 保 障 。 由于 征 收工 作 涉 及 的 范
从 土 地 征 收 的 认 定 ，到 补 偿 费 的确 定 、回 迁 安 置 房
社会化 的资 金筹集方式 ，拓 宽资金融资渠道 。一是 加强与金融 机构的沟通 ，争取金 融机构 的支持 ；二 是 争取 国家 税 收 的支持 ；三是增 加 政府 财政 的投 入 ；四是探 索委托金融机构 发行 债券和股票 的可能 性 。此外 ，要对各项征 收补偿 资金做好监管工 作 ， 采取专户存储、专人管理、专款专用 的办法。
何因地制宜 ，找到适合各地 区 自己的征收模式 ，已 经成为摆在各地政府 面前 重大而又紧迫 的课题 。因
此 ，我 们 的征 收工 作 要 与 时 俱 进 ，适 应 当前 的发 展
形势。
拨款 还是 银行 贷款 ，都 未形 成有 效 的资金 筹 措机 制 ，土地征收资金保 障体 系尚未建立 ，融资渠道单
环节 之一 。从表面现象上 ，它是 一种通过博弈获得 双赢 甚至多赢 的过程 ，实质 上是 干群关系通过思想
上 的 沟 通 、认 识 上 的交 流 、感 情 上 的 互 动 、利 益 上 的 碰 撞 形 成 共 识 ，产 生 共 鸣 ，达 成 共 赢 的 过 程 。如
这样 大规模 的城市征收 ，从而引发许 多问题 。立法
是 城 市 改 造 的 开 始 ，也 是 城 市 化 进 程 中 必 不 可 少 的
讨 价还 价 的 过程 ，周期 长 、困难 大 。 ２ ． 现 行 法 律 规 范 存 在 滞 后 。 由于 我 国城 镇 化 进
程 的加 快 ，以 前很 多 法 律 规 范 已经 不 适 应 指导 今 天
。
长 期 以来 围绕 着 土 地 开 发 所 产 生 的 融 资 问 题 ，
一
直是 困扰着征收工作 的一 个重要因素 。根据财政
部 、国土资源部 、中国人民银行下发的 《国有土地
使用权 出让 收支管 理办法 》，土地 出让收支管理 实 施严格 的收支 两条线 ，所有的土地 出让收入全部交 由当地 的财政 部门统一核算 ，如果 当地财政部 门不 能及 时返 还成本 ，势必给土地征收资金 的及 时拨 付 造成更大的资金压力。 ４ ． 补偿标 准存在偏差 。一是 由于各 地区现行房 屋和土地征收标准 区域 间差 异较大 ，甚至相邻地段 补偿差异悬殊 ，实际征收补偿 工作操作受 限。二 是 现实工作 中人 为因素影响 ，目前普遍存在 “ 先走 吃 亏 ，后走得 益”的思想 ，造成征收 中观 望 、等待 、
围广 、主体多 、手续繁琐 、关 系错综 复杂 ，占用 了 土地开发很大的工作量 ，最关键是 关系到征收主体 和被征收户之间 的利益平衡 问题 ，很多项 目因为征 收进展不下去甚 至进 展到一半而被搁置 ，阻碍 了土 地 出让工作 的顺 利进行 。２ ０ ０ ７ 年 《 物权法 》实施 以 来 ，征 收补 偿往 往 由征 收主体 和 被征 收户 平等 协 商 ，而 这本 身就是一个矛盾体 ，协 商其实就是一个
■ 重盈田 ＷＯ Ｒ Ｋ Ｉ Ｎ Ｇ Ｒ Ｅ Ｓ Ｅ Ａ Ｒ Ｃ Ｈ
枣母搿簪 ｊ。
。
国 存
、ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
沈 阳 市 土 地 储 备 中 心 崔 鑫 方俊才
辽宁经纬测绘规划建设有限公 司 卢 丹
征 收 棘 工 手 作 问 是 题 当 ， 前 是 每 社 个 会 城 矛 市 盾 建 最 设 为 中 集 普 中 遍 的 面 领 临 域 的 ，
方 面 的严 重滞 后 ， 以至 于 在 实 践 中长 期 存 在 的 征 收
混乱 现象 ，无法可依 ，无据可查 ，随意性 较大 ，被 征 收户的利益得不到及时有效 的保护 。虽 然 《 物权 法 》做了必要的补位 ，对房屋征 收相关 问题做了新 的审视和修正 ，但是可操作性不强 。
３ ． 征 收资 金 筹 措 困 难 。 目前 ，无 论 是 政 府 财 政
４ ． 梳 理 规 范 补 偿 政 策 ， 严 肃 征 收 政 策 执 行 。汇
建设等 ，通 常是政府有关 部门替被征 收户做主 ，被 征收户无法 以独立权利 主体的地位参 与到征收协商
谈判 中来 。
对 策 分 析
自从２ ０ １ １ 年 国务 院颁布 《 国有土地 上房屋征 收 与补偿条例 》以后 ，征收工作严格按 照条例的要求 实施 ，征 收补偿方案更 加科学合理 ，公众参与热情
众有 强烈要求征 收的愿望 ，但 由于利益驱使 ，一旦
真正实施 ，便采 取各种方式 予 以抵触 ，甚 至大规模 联 防或抱 团 ，各种极端事件频 出，以各 种方 式的人 身安全相威胁 等屡有发生。 ６ ． 公众参 与程度不高 ，缺 乏透 明度 。就征收程 序而言 ，被 征收户作为所 有者往往处 于被动地位 ，
总梳理现行 各类征收政策 ，对各项 目政策差异 情况
５ ０ 国土资源 ２ ０ １ ３ 年４ 月号
拖延情绪浓重 。 ５ ． 群 众对立情绪 强烈 ，信 访现象 时有发生 。群
确 界定项 目征 收范围 、征收 主体 、政 府的监督管理 与责任 、被征 收户权益保护 等 ，让立法倾 向于被征 收户 ，提升他们 的法律地位 。同时健 全责任追究制 度 。政府部 门如果在房屋征 收过 程中 ，未尽管理监 督 职能 ，滥 用权力 ，就应该 承担行 政责任 ；被征 收 户如果 目无法 纪 ，漫天要价 ，拒 绝合理补偿安置 ， 贻误正常工作同样要受到法律制裁。
一
目前 国 有 土地 征 收 工 作 中存 在 的 问题
由于我 国具体 的国情 、特有的市场 ，以及在 市 场经济条件下 土地征收工作的历程较短 ，相关 经验 的积 累仍 显不 足 ，在 国有土地征收过程 中存 在的问
题 主 要有 以下几 个 方 面 。 １ ． 征 收 进 度 难 以 保 障 。 由于 征 收工 作 涉 及 的 范
从 土 地 征 收 的 认 定 ，到 补 偿 费 的确 定 、回 迁 安 置 房
社会化 的资 金筹集方式 ，拓 宽资金融资渠道 。一是 加强与金融 机构的沟通 ，争取金 融机构 的支持 ；二 是 争取 国家 税 收 的支持 ；三是增 加 政府 财政 的投 入 ；四是探 索委托金融机构 发行 债券和股票 的可能 性 。此外 ，要对各项征 收补偿 资金做好监管工 作 ， 采取专户存储、专人管理、专款专用 的办法。
何因地制宜 ，找到适合各地 区 自己的征收模式 ，已 经成为摆在各地政府 面前 重大而又紧迫 的课题 。因
此 ，我 们 的征 收工 作 要 与 时 俱 进 ，适 应 当前 的发 展
形势。
拨款 还是 银行 贷款 ，都 未形 成有 效 的资金 筹 措机 制 ，土地征收资金保 障体 系尚未建立 ，融资渠道单
环节 之一 。从表面现象上 ，它是 一种通过博弈获得 双赢 甚至多赢 的过程 ，实质 上是 干群关系通过思想
上 的 沟 通 、认 识 上 的交 流 、感 情 上 的 互 动 、利 益 上 的 碰 撞 形 成 共 识 ，产 生 共 鸣 ，达 成 共 赢 的 过 程 。如
这样 大规模 的城市征收 ，从而引发许 多问题 。立法
是 城 市 改 造 的 开 始 ，也 是 城 市 化 进 程 中 必 不 可 少 的
讨 价还 价 的 过程 ，周期 长 、困难 大 。 ２ ． 现 行 法 律 规 范 存 在 滞 后 。 由于 我 国城 镇 化 进
程 的加 快 ，以 前很 多 法 律 规 范 已经 不 适 应 指导 今 天
。
长 期 以来 围绕 着 土 地 开 发 所 产 生 的 融 资 问 题 ，
一
直是 困扰着征收工作 的一 个重要因素 。根据财政
部 、国土资源部 、中国人民银行下发的 《国有土地
使用权 出让 收支管 理办法 》，土地 出让收支管理 实 施严格 的收支 两条线 ，所有的土地 出让收入全部交 由当地 的财政 部门统一核算 ，如果 当地财政部 门不 能及 时返 还成本 ，势必给土地征收资金 的及 时拨 付 造成更大的资金压力。 ４ ． 补偿标 准存在偏差 。一是 由于各 地区现行房 屋和土地征收标准 区域 间差 异较大 ，甚至相邻地段 补偿差异悬殊 ，实际征收补偿 工作操作受 限。二 是 现实工作 中人 为因素影响 ，目前普遍存在 “ 先走 吃 亏 ，后走得 益”的思想 ，造成征收 中观 望 、等待 、
围广 、主体多 、手续繁琐 、关 系错综 复杂 ，占用 了 土地开发很大的工作量 ，最关键是 关系到征收主体 和被征收户之间 的利益平衡 问题 ，很多项 目因为征 收进展不下去甚 至进 展到一半而被搁置 ，阻碍 了土 地 出让工作 的顺 利进行 。２ ０ ０ ７ 年 《 物权法 》实施 以 来 ，征 收补 偿往 往 由征 收主体 和 被征 收户 平等 协 商 ，而 这本 身就是一个矛盾体 ，协 商其实就是一个
■ 重盈田 ＷＯ Ｒ Ｋ Ｉ Ｎ Ｇ Ｒ Ｅ Ｓ Ｅ Ａ Ｒ Ｃ Ｈ
枣母搿簪 ｊ。
。
国 存
、ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
沈 阳 市 土 地 储 备 中 心 崔 鑫 方俊才
辽宁经纬测绘规划建设有限公 司 卢 丹
征 收 棘 工 手 作 问 是 题 当 ， 前 是 每 社 个 会 城 矛 市 盾 建 最 设 为 中 集 普 中 遍 的 面 领 临 域 的 ，
方 面 的严 重滞 后 ， 以至 于 在 实 践 中长 期 存 在 的 征 收
混乱 现象 ，无法可依 ，无据可查 ，随意性 较大 ，被 征 收户的利益得不到及时有效 的保护 。虽 然 《 物权 法 》做了必要的补位 ，对房屋征 收相关 问题做了新 的审视和修正 ，但是可操作性不强 。
３ ． 征 收资 金 筹 措 困 难 。 目前 ，无 论 是 政 府 财 政
４ ． 梳 理 规 范 补 偿 政 策 ， 严 肃 征 收 政 策 执 行 。汇
建设等 ，通 常是政府有关 部门替被征 收户做主 ，被 征收户无法 以独立权利 主体的地位参 与到征收协商
谈判 中来 。
对 策 分 析
自从２ ０ １ １ 年 国务 院颁布 《 国有土地 上房屋征 收 与补偿条例 》以后 ，征收工作严格按 照条例的要求 实施 ，征 收补偿方案更 加科学合理 ，公众参与热情