浅谈房屋征收工作问题与对策

浅谈房屋征收工作问题与对策

浅谈房屋征收工作问题与对策

【摘要】：在对房屋进行征收的过程中会出现很多利益上的冲突，本文从房屋征收工作的现状出发，根据其出现的问题，提出了相应的解决方法。

【关键词】：房屋征收；思想认知；矛盾；经济利益；法律条例；安置房；利益

当前，温州市正处于经济转型升级的关键阶段，也处于大建设、大投入、大发展的重要时期，如何从推进城市建设发展过程中做好房屋征收工作，切实维护好被征收人的合法权益，是一项新的课题。笔者通过征收工作的实践，谈谈房屋征收工作中存在问题及其对策。

一、房屋征收工作中存在的问题

1.1思想认知难统一

根据《国有土地房屋征收条例》的规定，国家对房屋进行征收是为了公众的利益而实施的，有利于国家现代化建设。不管处在什么经济制度和政治体制下，公民的个人利益一定要符合公共利益，只有在保障公共利益的前提下，个人利益才能得到更好的维护。根据目前的房屋征收工作来看，人们的意识还停留在比较传统保守的阶段，认为房屋征收就是对自己切身利益的损害，就是无法无天、不公平合理的事情，因而会出现很多人们集体抗议政府征收的事情，从而影响了城市的现代化建设和经济的发展。

1.2公共利益难于界定

在房屋征收的过程中，很多人对于上面所说的公共利益的具体划定范围并不是真正的了解，他们认为即使《条例》中对房屋征收进行了规定，但是有些房屋的征收是为了增加政府的经济收入，是为了配合开发商来赚取更多的经济利润，为此，很多公民对法律中所提到的公共利益范畴进行了严重质疑。甚至有的市民对政府投资的市政道路建设、环境改造、生态保护工程都提出了严重的质疑。

1.3前期调查难深入

房屋征收工作的进行必然涉及到个人的经济财产问题，因而，被征收的居民大都持有抗议和对立的仇视情绪，对待那些上门进行相关调查的工作人员更是采取非暴力不合作手段，在思想上不认同，在行动上不配合，在相关证明资料的签订上不同意等，这就给相关征收项目的调查带来了诸多麻烦，对产权档案的管理也带来了一定的困难。

1.4违法建设难以认定

《条例》第二十四条第二款规定：“市县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑，应给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准年限的建筑，不予补偿。”在对征收房屋进行情况认定的时候，通常会很难搞清楚具体的情形，加大了处理难度。相关部门在对未登记建筑进行认定的过程中，对待那些违法建筑一定要从严按照法律的规定来处理。

1.5安置选房不及时

在房屋征收工作中，非常重要的一环节就是善后安置工作，关系到被征收人的居住环境问题。《条例》中对被征收人的住房保障问题做了明确的规定，但是在实际操作中，由于房屋征收工作周期长，安置房建设和管理方式各地基本相同，选择产权调换的超期过渡成为房屋征收的突出矛盾，有些地方和项目的过渡期竟然达到了五年。而在一些旧城改造的过程中，采取就地安置的方式，从而导致安置的时间更长。

1.6矛盾复杂难协调

房屋征收项目涉及的一般是居住条件差，建成时间长的区域；也有建成时间短，建筑物状况比较好的区域。因而其中会涉及到各种利益群体，各个群体的利益诉求点也不尽相同，有的被征收人采取联合抵抗的方法，有的希望进行房屋征收，在实际工作中存在很大的问题。

二、做好房屋征收工作的对策

（一）强化宣传，加强立法，统一思想认识

各级政府和征收部门要把《条例》的宣传作为法制宣传的重要内容，着力提高全民法制意识。引导各方利益主体依法征收、依法维权。在实际工作中，要对各级机关事业单位、政府部门和征收工作群体做

好各种思想准备工作，体现法治社会的管理理念。同时还要注意公民群体的经济收入情况，稳固居民的经济收入才是硬道理。在实施基层建设的时候，要尽力加强条例实施的有效性和准确性，确保经济利益的实现。另外还要以市场为导向，重点在于发展民生经济，体现管理条例的真实性和公平性。

（二）依法行政，司法保障，维护公共利益

各级政府和征收部门要严格依法征收，坚持做到程序正当。充分尊重被征收人的知情权、选择权、参与权。应当公开的必须全部公开，应当听证、公证的必须进行。建立沟通机制，加强与司法部门的衔接，确保行政行为的合法性；在发生经济纠纷的时候，要发挥司法部门的调节作用，通过法律手段来调节和解。对待那些采取暴力手段征收房屋的单位，要按照法律《条例》进行惩治，并规定一定的补偿费用。而构成犯罪行为的，要依法追究其刑事责任，以最大限度保护居民和政府国家的实际利益。

（三）健全机制，过细工作，摸清基本情况

政府是房屋征收工作的主体，因而要尽力完善其内部的运行体制，在更大程度上增强政府的行政优势。多调动各方的资源优势来建立征收部门、属地街居、实施单位、评估机构、责任主体相结合的工作机制。形成属地政府领导，街道（居委会）配合协作，征收部门负责政策把握，实施单位负责协议签订，评估机构依法实施评估，责任主体负责资金保障，相关部门协调配合的格局。并且要努力完善各种实施方案，对建设项目进行科学审定和商议。

（四）尊重历史，实事求是，处理违法建设

在房屋征收的过程中，还会遇到很多历史性的问题，相关政府部门要在尊重历史的前提下加强征收工作。而对待那些违法建筑，一定要采取强硬的措施来进行拆迁，并按照法律的规定来对居民进行补偿。

（五）合理控制，资金到位，加快房源建设

整体谋划安置房建设，在确保重点工程项目建设等任务完成的基础上，其余项目做好前期工作，待条件成熟时再行启动。同时，建立安置房建设的绿色通道，进一步加快各项手续办理和建设进度，加

大财政投入，拓宽融资渠道，保证资金及时到位，使项目按计划完成。而对于就地安置的安置房建设进程，最关键是加快安置地块的征收进程。“

（六）多管齐下，及时应对，化解矛盾纠纷

房屋征收工作是社会矛盾的集中体现，因而要多方顾及各个群体的利益需求点，对各种项目工作加强管理，及时化解多方的矛盾。对于征收政策执行的问题，坚持公平公正，前后一致，决不让先签协议的吃亏。对于家庭困难等问题，发挥基层组织的作用，通过适当渠道，合理解决。对于其他历史遗留问题，坚持实事求是，尽量解决。力求把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

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