浅析公务卡制度改革中存在的问题及对策
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发生
一
象。
二 完善公 务卡制度改革的措施
公务卡制度改革是财政预算体制改革的重要组成部分 ， 是公共 财政发展 的必然趋势 。但其 毕竟是一项新生事物， 需要在实践 中不 断探索经验 ， 完善措施 ， 解决改革进程中存在的问题。 是加强宣传培训 ， 提高公务卡使用率。制定宣传计划 ， 通过电 视 、报纸、网络等多种形式， 积极宣传公务卡制度改革， 在全社会形 成共识 ， 为推行公务卡制度改革营造 良好的舆论氛围和社会环境。 加大对预算单位和代理银行工作人员培训力度 ， 提 高财务人员业务 能力和公务卡支持系统操作水平 ， 使预算单位财务人员能够准确理 解新政策 ， 掌握新业务 ， 确保新制度顺利实施。 二是强化预算管理 ， 杜绝腐败行为。要从源头上杜绝公务支出 中奢侈 浪费、虚开发票等腐败行为 ， 必须 加强预算 编制、预算审 查 、预算监督及预算审计制度建设 ， 科学编制部 门预算， 对每一个项 目、每一笔开支部必须细化 ， 以此来缩小预算执行 中的 “ 自由裁量 权” ， 并明确增强公务财政支出预算透明度 ， 接受 民主监督和约束。 实行公务消费腐败 “ 零容忍”原则 ， 对于利用公务卡进行高消费等 腐败行为一经查实， 及时通报批评并严格依法惩治。 三是完善相关配套制度 ， 解决现实应用难题。 目前， 公务卡应用 还处于探索阶段 ， 相关制度 尚不健全 ， 不能解决公务卡使用中遇到的 所有 问题 。各级预算 单位应及时向财政部 门、有关银行和上级单 位反馈应用难题 ， 以便管理部 门有针对性地解决 问题 ， 研究对策 ， 完 善制度。另外在财政预算绩效考核中， 逐步将公务卡支付 清况纳入 预算单位绩效考核， 推动公务卡改革进程。 四是改善用卡环境 ， 扩大公务卡应用范围。银行业要加快金融 领域联 网系统建设， 建立完善商户基础数据信息系统 ， 制定政策鼓励 商家推广使用Ｐ Ｏ Ｓ 机结算 ， 为全面推广使用公务卡提供外部环境。 不断完善公务卡信息支持系统 ， 提高工作效率， 满足预算单位数据查 询 、业务审核、报销还款等需求 ； 及时向国库集 中支付系统及时上 传公务卡支付数据， 实现财政部 门动态监管。 总之 ， 公务卡制度改革势在必行 ， 这是我国财政预算制度的一项 重大突破。通过推行公务卡制度， 建立财政部门和金融部 门的联动， 扩大国库资金集中支付信息系统的信息范 围， 实现了对财政资金的 监控 ， 对保证预算资金安全 ， 提高预算执行效果， 预 防和控制腐败起
公共管理 Ｉ Ｐ ｕ ｂ Ｌ ｉ ｃ Ｒ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ Ｆ ｅ ｔ ｉ ｏ ｎ
浅析公务卡制度改革中存在的问题及对策
郭 金 宝 漯 河 市 财 政 国 库 支 付 中 心 ４ ６ ２ ０ ０ ０
摘要 ： 公 务卡 制度 改革是 公共财政体 制 改革 的一项 重要 内容 ， 是 国库 集 中支付 改革 的延 伸 。推行 公 务卡制 度 改革对 于增加 财政 管理 透 明度 、提 高财政 资金 使 用效率和 财政 管理 水平 、加 强廉政 风险 防控 具有重要 意 义。但公 务卡制 度 改 革 仍 存 在 一 些 问题 及 不 足 ， 需 要 在 推 进 中 不 断 探 索 完 善 对 策措 施 。 关键 词 ： 财政 改革 ； 公 务卡制度 ； 财政 管理 ； 风 险 防控
一
、
公务卡制度改革 中存在 的问题
任何一项制度改革都不是一 帆风顺的， 都存在一定的问题及不 足， 公务卡制度 改革也存在一些亟需解决的问题 。 是传统观念制 约公务卡推广 。 “ 一手交钱 、一 手交货 ”的 传 统消费观念和支付方式根深蒂固 ， 一时间 ， 对公务卡结算方 式不 ： 太接受 ， 或者虽然接受了， 但是思维上还是习惯于传统的现金结算方
一
Hale Waihona Puke Baidu
式。
二是公务卡受理环境有待进一步改善 。当前 ， 公务卡受理环境 ： 还不成熟， 在一些地方从事公务活动 时不能刷卡。如， ４ 、 餐馆 、路桥 收费 、到欠发达地区出差等 ， 这些对公务卡的推广都会产生负面影 响。再者 ， 金融市场不发达， 一些小城市银联覆盖面不够 ， 网络信息 系统不健全 ， 从而限制了公务卡的使用。 三是财政预算 单位宣传力度不到位 ， 公务 人员用卡积极性不 高 。由于公务人员对 公务卡改革理解不透彻 ， 从而对公务卡改革产 生一定误解。如 ， 认为使用公务卡就不能再使用现金， 公务卡只能公 务消费而不能个人消费 ， 怀疑个人信息安全不能得到保 障等。受这 种思想的影响和束缚 ， 大部分持卡人基本不用公务卡消费， 导致很多 单位存在大量 “ 休眠卡”。 四是公务卡 不能完全遏制腐败现象 。持卡消费增 强了公务支 出的透 明度 ， 解决 了以往凑票报销等违规行为 ， 但对于一些 习惯于 着积极的 作用。固 损公肥 私的人而言 ， 照样可 以弄虚作假。如 ， 在公务消费时故意多 刷卡， 虚开发票， 然后 由商家给予持卡人 回扣 ， 在这个环节上 ， 公务卡 参 考文献 １ 】 财政 部 ．《中央 预 算 单位 公 务卡 管理 暂行 办法》 ， 财 库 ，［ 还不能做到完全透明。因此 ， 公务 卡制度改革不能完全遏制腐败发 【
为了加强财政支出管理 ， 提高预算资金使用效益， 继政府采购、 国库集 中支付、部 门预算等财政体制改革后 ， 财政部２ ０ ０ ７ 年在又推 行 了公务 卡制度改革 。公务卡制度改革 主要 目的是进一步规范预 算单位 日常公用 、零星购买以及差旅费支出， 防范廉政风险发生 。 公务卡制度改革是国库集 中支付 改革的延伸 ， 对于增加财政管理透 明度、提高 财政资金使用效率和财政管理水平 、加强廉政 风险防 控具有重要意义 。但公务卡制度改革仍存在一些问题及不足， 需要 在推进中不断探索完善对策措施 。 传统的财政资金管理模式下 ， 管理手段落后， 财政资金运行透明 度差 ， 为违法违规行为的产生提供 了土壤和条件 。实行 国库集中支 付后 ， 一些单位或个人采取现金支付方式来规避财政国库集 中支付 部 门监控 ， 滥用现金支付方式已经成为一个突出问题。推行公务卡 制度 ， 通过制度创新 ， 在公务支出领域引进具有 “ 雁过留声、消费 留 痕”特点的公务卡 ， 替代现金结算， 可以一定程度上预防腐败现象 的
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二 完善公 务卡制度改革的措施
公务卡制度改革是财政预算体制改革的重要组成部分 ， 是公共 财政发展 的必然趋势 。但其 毕竟是一项新生事物， 需要在实践 中不 断探索经验 ， 完善措施 ， 解决改革进程中存在的问题。 是加强宣传培训 ， 提高公务卡使用率。制定宣传计划 ， 通过电 视 、报纸、网络等多种形式， 积极宣传公务卡制度改革， 在全社会形 成共识 ， 为推行公务卡制度改革营造 良好的舆论氛围和社会环境。 加大对预算单位和代理银行工作人员培训力度 ， 提 高财务人员业务 能力和公务卡支持系统操作水平 ， 使预算单位财务人员能够准确理 解新政策 ， 掌握新业务 ， 确保新制度顺利实施。 二是强化预算管理 ， 杜绝腐败行为。要从源头上杜绝公务支出 中奢侈 浪费、虚开发票等腐败行为 ， 必须 加强预算 编制、预算审 查 、预算监督及预算审计制度建设 ， 科学编制部 门预算， 对每一个项 目、每一笔开支部必须细化 ， 以此来缩小预算执行 中的 “ 自由裁量 权” ， 并明确增强公务财政支出预算透明度 ， 接受 民主监督和约束。 实行公务消费腐败 “ 零容忍”原则 ， 对于利用公务卡进行高消费等 腐败行为一经查实， 及时通报批评并严格依法惩治。 三是完善相关配套制度 ， 解决现实应用难题。 目前， 公务卡应用 还处于探索阶段 ， 相关制度 尚不健全 ， 不能解决公务卡使用中遇到的 所有 问题 。各级预算 单位应及时向财政部 门、有关银行和上级单 位反馈应用难题 ， 以便管理部 门有针对性地解决 问题 ， 研究对策 ， 完 善制度。另外在财政预算绩效考核中， 逐步将公务卡支付 清况纳入 预算单位绩效考核， 推动公务卡改革进程。 四是改善用卡环境 ， 扩大公务卡应用范围。银行业要加快金融 领域联 网系统建设， 建立完善商户基础数据信息系统 ， 制定政策鼓励 商家推广使用Ｐ Ｏ Ｓ 机结算 ， 为全面推广使用公务卡提供外部环境。 不断完善公务卡信息支持系统 ， 提高工作效率， 满足预算单位数据查 询 、业务审核、报销还款等需求 ； 及时向国库集 中支付系统及时上 传公务卡支付数据， 实现财政部 门动态监管。 总之 ， 公务卡制度改革势在必行 ， 这是我国财政预算制度的一项 重大突破。通过推行公务卡制度， 建立财政部门和金融部 门的联动， 扩大国库资金集中支付信息系统的信息范 围， 实现了对财政资金的 监控 ， 对保证预算资金安全 ， 提高预算执行效果， 预 防和控制腐败起
公共管理 Ｉ Ｐ ｕ ｂ Ｌ ｉ ｃ Ｒ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ Ｆ ｅ ｔ ｉ ｏ ｎ
浅析公务卡制度改革中存在的问题及对策
郭 金 宝 漯 河 市 财 政 国 库 支 付 中 心 ４ ６ ２ ０ ０ ０
摘要 ： 公 务卡 制度 改革是 公共财政体 制 改革 的一项 重要 内容 ， 是 国库 集 中支付 改革 的延 伸 。推行 公 务卡制 度 改革对 于增加 财政 管理 透 明度 、提 高财政 资金 使 用效率和 财政 管理 水平 、加 强廉政 风险 防控 具有重要 意 义。但公 务卡制 度 改 革 仍 存 在 一 些 问题 及 不 足 ， 需 要 在 推 进 中 不 断 探 索 完 善 对 策措 施 。 关键 词 ： 财政 改革 ； 公 务卡制度 ； 财政 管理 ； 风 险 防控
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公务卡制度改革 中存在 的问题
任何一项制度改革都不是一 帆风顺的， 都存在一定的问题及不 足， 公务卡制度 改革也存在一些亟需解决的问题 。 是传统观念制 约公务卡推广 。 “ 一手交钱 、一 手交货 ”的 传 统消费观念和支付方式根深蒂固 ， 一时间 ， 对公务卡结算方 式不 ： 太接受 ， 或者虽然接受了， 但是思维上还是习惯于传统的现金结算方
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Hale Waihona Puke Baidu
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二是公务卡受理环境有待进一步改善 。当前 ， 公务卡受理环境 ： 还不成熟， 在一些地方从事公务活动 时不能刷卡。如， ４ 、 餐馆 、路桥 收费 、到欠发达地区出差等 ， 这些对公务卡的推广都会产生负面影 响。再者 ， 金融市场不发达， 一些小城市银联覆盖面不够 ， 网络信息 系统不健全 ， 从而限制了公务卡的使用。 三是财政预算 单位宣传力度不到位 ， 公务 人员用卡积极性不 高 。由于公务人员对 公务卡改革理解不透彻 ， 从而对公务卡改革产 生一定误解。如 ， 认为使用公务卡就不能再使用现金， 公务卡只能公 务消费而不能个人消费 ， 怀疑个人信息安全不能得到保 障等。受这 种思想的影响和束缚 ， 大部分持卡人基本不用公务卡消费， 导致很多 单位存在大量 “ 休眠卡”。 四是公务卡 不能完全遏制腐败现象 。持卡消费增 强了公务支 出的透 明度 ， 解决 了以往凑票报销等违规行为 ， 但对于一些 习惯于 着积极的 作用。固 损公肥 私的人而言 ， 照样可 以弄虚作假。如 ， 在公务消费时故意多 刷卡， 虚开发票， 然后 由商家给予持卡人 回扣 ， 在这个环节上 ， 公务卡 参 考文献 １ 】 财政 部 ．《中央 预 算 单位 公 务卡 管理 暂行 办法》 ， 财 库 ，［ 还不能做到完全透明。因此 ， 公务 卡制度改革不能完全遏制腐败发 【
为了加强财政支出管理 ， 提高预算资金使用效益， 继政府采购、 国库集 中支付、部 门预算等财政体制改革后 ， 财政部２ ０ ０ ７ 年在又推 行 了公务 卡制度改革 。公务卡制度改革 主要 目的是进一步规范预 算单位 日常公用 、零星购买以及差旅费支出， 防范廉政风险发生 。 公务卡制度改革是国库集 中支付 改革的延伸 ， 对于增加财政管理透 明度、提高 财政资金使用效率和财政管理水平 、加强廉政 风险防 控具有重要意义 。但公务卡制度改革仍存在一些问题及不足， 需要 在推进中不断探索完善对策措施 。 传统的财政资金管理模式下 ， 管理手段落后， 财政资金运行透明 度差 ， 为违法违规行为的产生提供 了土壤和条件 。实行 国库集中支 付后 ， 一些单位或个人采取现金支付方式来规避财政国库集 中支付 部 门监控 ， 滥用现金支付方式已经成为一个突出问题。推行公务卡 制度 ， 通过制度创新 ， 在公务支出领域引进具有 “ 雁过留声、消费 留 痕”特点的公务卡 ， 替代现金结算， 可以一定程度上预防腐败现象 的