最低生活保障制度
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二.城市最低生活保障制度 金属铝板吊顶施工工艺
（一）背景（城市新贫困）
20世纪70年代中期以来，由于世界经济重构以及社会变迁所 造成的以失业为主的新的城市贫困问题，表明一个处于社会底层 的新的贫困阶层产生。
20世纪90年代以来，伴随着计划经济向社会主义市场经济体 制的转轨和传统农业社会向现代工业社会的转型，以及城市化进 程的加速，区别于改革开放前均衡状态下普遍的城市贫困以及改 革开放初期以“三无”人员为主传统城市贫困，以下岗职工、失 业人员和流动人口贫困为主的城市新贫困问题凸显。
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二.城市最低生活保障制度
一项重要工作来抓。1999年9月28日，国务院颁金布属铝了板《吊城顶市施居工工民艺最 低生活保障条例》，标志着我国城市低保制度已经建立起来。截 至1999年9月底，全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇 已经全部建立低保制度。
4.扩面阶段（1999年底-2003年底）
金属铝板吊顶施工工艺
最低生活保障制度
目录：
金属铝板吊顶施工工艺
一.最低生活保障的内容概况 二.城市最低生活保障制度 三.农村最低生活保障制度 四.最低生活保障制度的评估 五.最低生活保障制度存在的问题及解决对
策 六.最低生活保障制度的未来发展展望
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一.最低生活保障的内容金概属况铝板吊顶施工工艺
（2）国际贫困标准法
这是一种收入比例法，经济合作与发展组织提出，以一个国 家或地区社会平均收入的50%-60%作为这个国家或地区的贫困线 ，即为最低生活保障线，这种方法需要对该国或该地区的收入状 况进行全面调查。
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（三）最低生活保障标准 金属铝板吊顶施工工艺
（3）生活形态法 首先从人们的生活方式、消费行为等生活形态入手，提出一
1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制 度，拉开了城市社会救助制度改革的序幕，在1994年第十次全国 民政会议上，民政部肯定了上海的经验，提出了“对城市社会救 助对象逐步实行按当地最低生活保障线标准进行救济”的改革目 标。到1995年上半年，已有上海、厦门、青岛、大连、福州、广 州等6个大中城市相继建立了城市居民最低生活保障制度。
（一）最低生活保障的含义:
国家和社会为生活在最低生活保障线之下的社会成 员提供满足最低生活需要的物质帮助的一种社会救助制 度安排。这项制度具有以下3个特点：
1.国家和社Hale Waihona Puke Baidu是最低生活保障制度的责任主体，同时 获取最低生活保障是公民的一项基本权利
2.最低生活保障制度的目标是克服现实的贫困，能否 得到社会救助的关键是申请者个人收入或家庭成员的人 均收入是否低于政府事先确定的最低生活保障线
3.社会救助或最低生活保障制度提供的仅仅是满足最 低生活需求的资金或实物
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（二）最低生活保障的基本金原属铝则板吊顶施工工艺
1.生存保障原则。生存权不仅是公民在现代生活中最重要的权 利,也是公民享受其他合法权益的基础，保障国民的生存权是国家 和社会义不容辞的责任和义务，最低生活保障制度就是为保障国民 生存权而建立的制度安排。
2.普遍性原则。最低生活保障的对象是低于最低生活保障线的 个人和家庭，社会成员无论其身份地位、有无职业，只要陷入困境 ，即应一视同仁地予以救助。
3.与当地实际生活水平相联系。即与当地居民的总体生活水平 和各方承受能力相适应，避免水平过高过低的现象。
4.维护受助者尊严原则。社会救助之所以在现代社会上升到法 律规范的层面，其所体现的恰恰是国家和社会对解决贫困问题的责 任和义务，而接受救助则是社会成员在遭遇生活困境时应享受的法 定权益，因此最低生活保障制度在实施中应维护受助者尊严。
低保制度在全国推开后，人们首先关注的是“应保尽保”问 题，为了确保应保尽保，我国扩大了低保制度的覆盖面，享受低 保人数从2000年402.6万人迅速增加到2003年的2246.8万人，人数 基本稳定在2200万人左右，实现了应保尽保。
5.完善阶段（2003年底至今）
从2004年起, 完善城市低保制度的重点走向了“配套措施” 和“分类救助”。民政部积极与其他相关的政府部门进行协商, 总结、推广部分省、市的经验, 着手探索和建立以城市低保制度 为主体, 以优惠政策和临时救助制度为补充, 以医疗救助、教育 救助、住房救助等相配套的综合性社会救助体系,争取为城市贫困
面对随着城镇下岗失业而来的新贫困问题，我国传统的社会 救助制度改革创新势在必行，最低生活保障制度就是改革创新的 产物，这项制度从1993年在上海初创迄今，大致分为五个阶段， 具体如下。
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二.城市最低生活保障制度 金属铝板吊顶施工工艺
（二）城市最低生活保障制度的发展历程：
1.试点阶段（1993.06-1995.05）
系列有关贫困居民生活形态的问题，然后选出若干剥夺指标，即 在某种生活形态中舍弃某种方式、行为，再根据这些剥夺指标及 被调查者的实际生活状况确定哪些人属于贫困者，再分析他们被 剥夺的需求及消费和收入，由此得出贫困线，即最低生活保障线 。 （4）恩格尔系数法
源自恩格尔定律，是以居民用于食品消费上的绝对支出除以 已知的恩格尔系数，求出所需的消费支出，国际粮农组织认为， 恩格尔系数在59%以上的属于贫困，用这个数据求出的消费支出 即为贫困线，即最低生活保障线。 3.最低生活保障标准调整的原则 （1）分享经济发展成果的原则 （2）与物价挂钩的原则
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（三）最低生活保障标准金属铝板吊顶施工工艺
1.含义
又称最低生活保障线，是指在社会发展的某一时期，由政府 制定的，与社会经济发展水平相适应的，在衣食住行等方面保障 居民生存最低限度的基本生活标准。
2.确定最低生活保障标准的方法
（1）生活需求法
又称“市场菜篮法”，即根据当地维持最低生活所需的物品 和服务列出一张清单，然后根据市场价格计算出拥有这些物品和 服务需要多少现金，由此确定的现金额即为最低生活保障标准。
2.推广阶段（1995.05-1997.08）
1995年5月民政部召开了全国城市最低生活保障工作座谈会， 号召将这项制度推向全国，截止1997年5月，全国有206个城市建 立了这项制度。
3.普及阶段（1997.08-1999年年底）
1997年9月，国务院发出《关于在全国建立城市居民最低生活 保障制度的通知》，要求把建立城市居民最低生活保障制度作为
二.城市最低生活保障制度 金属铝板吊顶施工工艺
（一）背景（城市新贫困）
20世纪70年代中期以来，由于世界经济重构以及社会变迁所 造成的以失业为主的新的城市贫困问题，表明一个处于社会底层 的新的贫困阶层产生。
20世纪90年代以来，伴随着计划经济向社会主义市场经济体 制的转轨和传统农业社会向现代工业社会的转型，以及城市化进 程的加速，区别于改革开放前均衡状态下普遍的城市贫困以及改 革开放初期以“三无”人员为主传统城市贫困，以下岗职工、失 业人员和流动人口贫困为主的城市新贫困问题凸显。
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二.城市最低生活保障制度
一项重要工作来抓。1999年9月28日，国务院颁金布属铝了板《吊城顶市施居工工民艺最 低生活保障条例》，标志着我国城市低保制度已经建立起来。截 至1999年9月底，全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇 已经全部建立低保制度。
4.扩面阶段（1999年底-2003年底）
金属铝板吊顶施工工艺
最低生活保障制度
目录：
金属铝板吊顶施工工艺
一.最低生活保障的内容概况 二.城市最低生活保障制度 三.农村最低生活保障制度 四.最低生活保障制度的评估 五.最低生活保障制度存在的问题及解决对
策 六.最低生活保障制度的未来发展展望
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一.最低生活保障的内容金概属况铝板吊顶施工工艺
（2）国际贫困标准法
这是一种收入比例法，经济合作与发展组织提出，以一个国 家或地区社会平均收入的50%-60%作为这个国家或地区的贫困线 ，即为最低生活保障线，这种方法需要对该国或该地区的收入状 况进行全面调查。
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（三）最低生活保障标准 金属铝板吊顶施工工艺
（3）生活形态法 首先从人们的生活方式、消费行为等生活形态入手，提出一
1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障制 度，拉开了城市社会救助制度改革的序幕，在1994年第十次全国 民政会议上，民政部肯定了上海的经验，提出了“对城市社会救 助对象逐步实行按当地最低生活保障线标准进行救济”的改革目 标。到1995年上半年，已有上海、厦门、青岛、大连、福州、广 州等6个大中城市相继建立了城市居民最低生活保障制度。
（一）最低生活保障的含义:
国家和社会为生活在最低生活保障线之下的社会成 员提供满足最低生活需要的物质帮助的一种社会救助制 度安排。这项制度具有以下3个特点：
1.国家和社Hale Waihona Puke Baidu是最低生活保障制度的责任主体，同时 获取最低生活保障是公民的一项基本权利
2.最低生活保障制度的目标是克服现实的贫困，能否 得到社会救助的关键是申请者个人收入或家庭成员的人 均收入是否低于政府事先确定的最低生活保障线
3.社会救助或最低生活保障制度提供的仅仅是满足最 低生活需求的资金或实物
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（二）最低生活保障的基本金原属铝则板吊顶施工工艺
1.生存保障原则。生存权不仅是公民在现代生活中最重要的权 利,也是公民享受其他合法权益的基础，保障国民的生存权是国家 和社会义不容辞的责任和义务，最低生活保障制度就是为保障国民 生存权而建立的制度安排。
2.普遍性原则。最低生活保障的对象是低于最低生活保障线的 个人和家庭，社会成员无论其身份地位、有无职业，只要陷入困境 ，即应一视同仁地予以救助。
3.与当地实际生活水平相联系。即与当地居民的总体生活水平 和各方承受能力相适应，避免水平过高过低的现象。
4.维护受助者尊严原则。社会救助之所以在现代社会上升到法 律规范的层面，其所体现的恰恰是国家和社会对解决贫困问题的责 任和义务，而接受救助则是社会成员在遭遇生活困境时应享受的法 定权益，因此最低生活保障制度在实施中应维护受助者尊严。
低保制度在全国推开后，人们首先关注的是“应保尽保”问 题，为了确保应保尽保，我国扩大了低保制度的覆盖面，享受低 保人数从2000年402.6万人迅速增加到2003年的2246.8万人，人数 基本稳定在2200万人左右，实现了应保尽保。
5.完善阶段（2003年底至今）
从2004年起, 完善城市低保制度的重点走向了“配套措施” 和“分类救助”。民政部积极与其他相关的政府部门进行协商, 总结、推广部分省、市的经验, 着手探索和建立以城市低保制度 为主体, 以优惠政策和临时救助制度为补充, 以医疗救助、教育 救助、住房救助等相配套的综合性社会救助体系,争取为城市贫困
面对随着城镇下岗失业而来的新贫困问题，我国传统的社会 救助制度改革创新势在必行，最低生活保障制度就是改革创新的 产物，这项制度从1993年在上海初创迄今，大致分为五个阶段， 具体如下。
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二.城市最低生活保障制度 金属铝板吊顶施工工艺
（二）城市最低生活保障制度的发展历程：
1.试点阶段（1993.06-1995.05）
系列有关贫困居民生活形态的问题，然后选出若干剥夺指标，即 在某种生活形态中舍弃某种方式、行为，再根据这些剥夺指标及 被调查者的实际生活状况确定哪些人属于贫困者，再分析他们被 剥夺的需求及消费和收入，由此得出贫困线，即最低生活保障线 。 （4）恩格尔系数法
源自恩格尔定律，是以居民用于食品消费上的绝对支出除以 已知的恩格尔系数，求出所需的消费支出，国际粮农组织认为， 恩格尔系数在59%以上的属于贫困，用这个数据求出的消费支出 即为贫困线，即最低生活保障线。 3.最低生活保障标准调整的原则 （1）分享经济发展成果的原则 （2）与物价挂钩的原则
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（三）最低生活保障标准金属铝板吊顶施工工艺
1.含义
又称最低生活保障线，是指在社会发展的某一时期，由政府 制定的，与社会经济发展水平相适应的，在衣食住行等方面保障 居民生存最低限度的基本生活标准。
2.确定最低生活保障标准的方法
（1）生活需求法
又称“市场菜篮法”，即根据当地维持最低生活所需的物品 和服务列出一张清单，然后根据市场价格计算出拥有这些物品和 服务需要多少现金，由此确定的现金额即为最低生活保障标准。
2.推广阶段（1995.05-1997.08）
1995年5月民政部召开了全国城市最低生活保障工作座谈会， 号召将这项制度推向全国，截止1997年5月，全国有206个城市建 立了这项制度。
3.普及阶段（1997.08-1999年年底）
1997年9月，国务院发出《关于在全国建立城市居民最低生活 保障制度的通知》，要求把建立城市居民最低生活保障制度作为