航空法—低空开放

航空法—低空开放

浅谈我国低空开放政策

一、低空开放是大势所趋

面对我国人口多、车辆拥挤的现象，我国初试了低空开放政策。其中，低空空域开放试点是一个重点和难点。目前低空空域开放问题已被中国航空界公认为通用航空产业发展“天字第一号”难题。这个问题不解决，市场需求为严格的空域管制所限制，中国通用航空产业发展和市场开发根本无从谈起。

低空空域的开放飞行一直被我国航空界公认为通用航空产业发展“天字第一号”难题。但由于严格的空域管制所限，空域开放程度直接制约着通用航空产业发展和市场开发。低空开放政策一旦放开，私人飞行将有广阔市场空间，航空运输能力相应提高，将缓解高速公路和枢纽机场的拥挤现象。所以日前中国民用航空局正式批复同意了《关于申请设立西安阎良国家航空产业基地蒲城通用航空产业园为民航试点园区的请示》，这是中国政府批准设立的第一个通用航空产业试点园区，中国低空空域开放飞行有望在此突破。即使如此，既然有关的试点已经有成果了，那现在不说那么多，就赶紧推广，在监管体制的变革要先迈出一步，分区域，分层次，逐步加快低空空域的开放。

二、低空开放的困境

1、民航局:私人飞机上天要“过三关”

据民航局有关负责人介绍，目前我国的私人飞机上天前，必须同时具备3个条件，首先是民航局核发的飞机适航许可证。其次，飞行员必须经过严格培训，取得有关部门核发的飞行驾照。第三，要向空管部门申请飞行空域和飞行计划，批准后即可实施飞行活动。 2、专家:需建立低空监管体系

“放开低空意味着私人飞机上天迈出了一大步，”中国民航大学校长吴桐水表示，但私人飞机要上天，除了要给它们划分好一定的飞行区域外，还必须建立低空监管体系和空中管制体系。

根据国外的经验，开放低空并非私人飞机可以无限制飞行，一般都会设立一些私人飞机禁飞区，并且会建立全面的监控网络，分辨低空飞行器之间的空中间隔，实时地给私人飞机驾驶员导航。

“这也是一个系统复杂的工程，”吴桐水介绍说:“先要配备完备的地面雷达网，然后还需要有足够的空管人员。【1】

三、低空开放的现状

中国民用航空局政策法规司司长庄文武在2009年中国民航发展论坛上透露，低空空域管理体制改革试点等政策措施取得重要进展，目前，仍探索在通用航空固定作业区域内由作业组织单位实行低空空域管制、保障服务的新模式。【2】低空空域的开放的难点在于，一是目前我国的航空管制，既有民航局的行业管理，又有空军的空域管理;二是低空空域还是个空白，不像地面交通有现成的马路需要大量配套建设工程，譬如通讯、导航、气象、机场等。

目前的航空管制既严又不适合社会发展，是一种旧思维模式。曾在基地经济发展局任职的刘昱对通航航空业的发展颇有建树，有关的低空空域方面试点是个远距离运输，如果区域和区域隔断的话，运行机制的试点往往成果显现得不明显。

四、后续

其实在外国，业余航空爱好非常多。而且业余航空飞行活动非常广泛。在美国，有大量的业余爱好者自制的飞机在飞翔。业余航空活动十分活跃，大量的青少年是先从业余爱好者那里学到航空知识的。充分调动了青少年献身航空的热情。美国空军能有今天的强大是有实在的基础在支持的。国外国家一般都十分支持业余航空运动的，为空军的发展提供强劲的预备人员。

当然近几年来随着我国经济的发展，我国有能力购买和拥有飞行器有人越来越多，一些业余爱好者自制的飞行器也会越来越多。如果低空开放政策一旦实施，势必将引发一轮“飞天潮”

当然，飞行器上天必须要有一定的限制以及有一定的要求的。我们必须遵守相关的一些规定和禁飞区域，不能做出不于国家安全和危害人民利益的事情。

参考文献:

【1】时代周报 2009年05月28日

【2】经济参考报 2009年08月26日毛海峰