住房保障模式：国际比较与我国的选择
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好 以 下 工 作 ： 严 格 界 定 廉 租 房 供 应 对 象 即 建 立 “ 困 ” 准 入 机 制 ， 完 善 以 双 租 金 配 租 为 主 实 物 配 租 为 辅 的 供 应 房 。 人 均 居 住 面 积 和 设 备 的 现 代 化 程 长 短 等 因 素 各 不 相 同 ，但 基 本 上 是 年 分 配 方 式 ， 实 行 多 渠 道 筹 集 房 源 ， 建 度 反 映 了 居 住 质 量 的 高 低 。据 １９ ９ ０年 年 上 涨 ，涨 幅 约 为 ３ ～５ 。 平 均 下 立 稳 定 的 廉 租 住 房 基 金 及 公 正 规 范 的 ％ ％ 的统计 数据 ，瑞典人均 居住面 积达 ４ 来 ，每 个 瑞 典 人 每 月 工 资 的 ２ ％用 于 复 核 机 制 等 。 ７ ５ 平 方 米 ， 有 ３ ％ 的 家 庭 人 均 至 少 拥 有 支付房 租 。根 据瑞 典有 关 法律 ，低 收 ５
４１ １ ０克 朗 ，４ 室 带 厨 房 的 平 均 为 ５ Ｏ 济 适 用 房 是 一 段 时 期 内 解 决 中 低 收 入 补 贴 。 以提 高 这 部 分 城 镇 居 民 的 住 房 １０ 克 朗 。 房 租 随 着 房 屋 所 处 位 置 和 房 龄 家 庭 住 房 问 题 的 重 要 途 径 ，也 是 住 房 消 费 能 力 。
＿ｔｎ ｎ 注．点 述 Ａｅｉ 关 观 评 ｔｔ ｏ
（ ） 两 种 模 式 的 比 较 与选 择 三 两 种 模 式 的 形 成 ， 除 了 受 历 史 传 统 、 经 济 发 展 水 平 的 影 响 外 ，也 与
通 过法律的途径完善公共住房保障
制度
１ ９ 年 。国 务 院 ２ 号 文 件 （ ９ ８ ３ （ 国
出 ； “ 立 和 完 善 以 经 济 适 用 住 房 为 建 主 的 住 房 供 应 体 系 。 最 低 收 入 家 庭 租 赁 由 政 府 或 单 位 提 供 的 廉 租 住 房 ； 中
但 其 巨额补贴 ，保 障面过 宽等 原 因使 得 包括住 房开 支在 内的公 共支 出过 度 风险 。
的建立。
两种住房保 障模式 及 其 比较
一
．
从 住 房 补 贴 数 量 和 保 障 范 围 来 看 。目前世 界上 主要有 两种 模式 ：～ 是 福利 性保 障模式 。其保 障 面宽 。补 贴金 额 多 ，如瑞典 丹 麦 。二是 选择
性住房保 障模 式 。其保 障面 窄 。补贴
金额少 ，如 巴西． 中国。 （ ） 福 稠 性 保 障 模 式 。 瑞 典 一 是 实行福 利性保 障模 式 的国 家之 一 ， 瑞典 是典 型 的福利 国家 ，也是 经济 高
由于瑞典推行了较好 的住房保障制
Ａ Ｄ现有成员３０ ０ 多家，为约８ 万低收 度 ，居民在住房方面拥有很好 的福利 。 ０ 原则 ：一是 居住 质量 力求 达到现 代化 Ｓ Ｄ
２住 标 准 ；二 是 体 现 住 房 的 社 会 性 ， 把 获 入 者 解 决 了住 房 问 题 。（） 房 补 贴 。 ９８ 得符 合标准 的住 房看 作人 们 的社 会权 １４ 年 开 始 实 行 ，大 致 有 两 种 ：一种 是
对 象 的审定 与控 制 ，供应 标准 的确 定 与 供应 方式 的创 新 ，价格 的有 效调 控
与 管 理 ，上 市 交 易 的 严 格 管 理 ，退 出
机 制 的规 范 操 作 等 问题 。
２ ．构 建廉 租 房 运 作 管 理 体 制 。 廉
租 房是 解决 最低 收入 家庭 住房 问题 的
在 瑞 典 ，住 房 的 现 代 化 不 仅 提 高 入 的 居 民 进 行 划 分 ， 确 定 住 房 保 障 的 贴 ，使 其 有 能 力 通 过 租 赁 方 式 解 决 住 了 住 房 建 筑 的 造 价 ，而 且 房 租 和 自有 范 围 和 标 准 ，在 此 基 础 上 ， 建 立 经 济 房 问 题 ； 二 是 在 房 价 快 速 增 长 情 况
司 出租 的住 房 ， 占总 数 的 ２ ％。 ５ ３ 租 金 水 平 ． 夹 收 入 和 居 住 面 积 不 足 规 定 标 准 的城 镇 配 对 象 的 “ 心 层 ” 家 庭 ， 参 照 廉 租 居 民 作 为 保 障 对 象 ， 并 通 过 对 不 同 收 住 房 租 金 补 贴 方 式 给 予 适 当 的 租 金 补
保障制度的构建不仅具 有社会性和政策
性强．涉及面广等特征 ，而且受现有财
力．体 等因素的制约 ，因此我 们既不 可 。 摸蓍石头过河 盲 目推进 ，又不能 期望一蹴而就毕其功于一役 ，而应立足
我国实际 ，设计和选 择符合我 国国情 的住房保障模式并辅之 以衔 接配套 的有
效措施 ，以顺利推进我 国住房保障制度
利 。 由 于 以 这 种 福 利 思 想 为 基 础 ， 瑞
１ ．住 宅数 量 与居 住 质 量
瑞 典 全 国人 口为 ８ ０万 ，其 中 ９
给 退休 人 员补 贴 ，金额 有 时 达 到全 部 住 ９ ％ 的 人 口居 住 在 城 镇 ，拥 有 住 房 ４ ０ ０ ３ 万 套 ，人 均 居 住 面 积 为 ４ ５平 方 米 。按
居 民 ， 以 普 通 商 品 住 房 平 均 价 格 作 为
据 ２０ ０ １年 初 的 数 字 ， 在 瑞 典 wk.baidu.com 一 套 配 体 系 。 具 体 包 括 以 下 内容 ：
３ 室 带 厨 房 的 公 寓 房 每 月 租 金 平 均 为
１ ．经 济 适 用 房 供 应 分 配体 系。 经 确 定 住 房 补 贴 标 准 的依 据 ，给 予 住 房
的 ２％；三是非营利性社 团出租的多层 ０
（ ）选 择性 住 房保 障模 式 。该 方 面 内 容 ：一 是 对 城 镇 居 民 既 无 力 购 二
住房 ，占总数的 １％；四是国营房产公 模 式 的 主 要 内 容 是 以 中低 收 入 、 最 低 买 经 济 适 用 住 房 又 不 属 于 廉 租 住 房 分 ５
０ 典 的住 房保 障不 主张 区别 对待而 是坚 宅 费用 。瑞 典 大 约 有 ３ ％的退 休 补 贴 ，
持 普 惠 原 则 。 长 期 以 来 把 住 房 补 贴 制 以住 房 费 用 为 基础 ，再 根 据 家庭 收入 和 人 口 比例 计 算 ，瑞 典 每 千 人 拥 有 住 房 度 作 为 其 推 行 福 利 政 策 的 重 要 组 成 部 子 女 数 量 来 调 节 。（ ） 作 建 房 瑞 典 ４ ０ 套 ， 相 当 于 ２个 人 就 拥 有 ～ 套 住 ３合 ８
增 长 ，造 成 庞 大 的 赤 字 ，也 削 弱 了 国
低 收入 家庭 购买经 济适 用住房 ；其 他
收 入 高 的 家 庭 购 买 租 赁 市 场 价 商 品
住 房 的 日常维持 费 用 （ 包括 维修 费用 适 用 房 、 廉 租 房 两 个 层 次 有 机 结 合 ，
以及水 电 、燃料 的消 耗 ）都 很 昂贵 。
下 ，对 城 市 中 既 不 符 合 经 济 适 用 住 房
辅 以 货 币 化 补 贴 的 保 障 型 住 房 供 应 分 又 无 力 购 买 普 通 商 品 住 房 的 部 分 城 镇
典人提供了住 宅，ＨＳ Ｂ有自己的储蓄银
上 ，其居住 水平 也居 于世 界前列 。在
瑞 典 住 房 保 障 制 度 的 的 主 要 做 法 行 ，为会 员提供高于一般银行存款利率
１政 瑞典 ，住 房福利 被 当作其 高福 利政 策 是 ：（） 府 投 资 建 设 公 有 住 房 。各 地 １ ％的利 率 ，但其 支 出仅 限于与住房有 Ｓ Ｄ） 的重 要组 成部分 ，有 着雄 厚 的经济 实 方 所 有 的公 房 公 司组 成 的 协 （ＡＢ 管 关 ，合作社按会员入会 时间和储蓄金额 力 支 撑 。瑞 典 政 府 住 房 保 障 政 策 的 总 理 全 国 的公 有 住 房 ，公 房 公 司 不 以赢 利 决定提供住房的次序 。一般８ ｌ年可获 ～Ｏ 目标 是 ，给 每 个 人 提 供 一 所 足 够 宽 敞 为 目的，地方政府以无息或低息贷款提 得住 房 。 和 舒 适 而 且 环 境 优 美 的 住 所 。其 基 本 供 全 部 建 设 投 资 ，公 司只 计 建房 成 本 ，
住 房 保 障模 式 ： 国际比较 与我 国的选择
◎ 湖 南省 江 华县 房 地 产 管理 局 伍 冠玲
ＨＳ ） ／０ 度 发达 的市场 经济 国家 之一 ，人均 国 分 ，住 房 的 补 贴 高 、限 制 少 、 覆 盖 面 全 国住房 合作联盟（ Ｂ 为约１１ 的瑞
民 生 产 总 值 长 期 保 持 在 ２ 万 美 元 以 广 ，实行的是社会保 障型住房制度。
对效率 和公平 关 系 的不 同认识 有 关 。
我 国是 社 会 主 义 国 家 ， 注 重 国 家 对 宏 观 经 济 的 调 控 ，且 居 民 理 应 比 资 本 主 义 国家 享有更 多 的福利 。尽 管瑞典住 房 保障 制度 的建设 取得 了较好 成绩 ，
务 院 关于进 一步深 化城 镇住 房制度 改 革 、加 快住 房建设 的通 知 ） 明确 提 ）中
主 要 途 径 ， 也 是 住 房 保 障 制 度 建 设 的
重 点和 难点 。廉 租房 运作 管理 体制 的 建 立应符 合 简便 规 范 、高效 实 用
的 原 则 ，针 对 当 前 廉 租 房 供 应 分 配 方
面 存在 的覆 盖面 小 ，主体 确定 难 。房 源 和资 金渠 道不稳 定 等 问题 。重点做
施 ， 但 由 于 缺 乏 足 够 的 重 视 与 稳 定 的
目 前 ， 瑞 典 住 房 的所 有 制 有 四 种 是 世 界 上 最 为 成 功 的 国 家 之 一 ， 这 无
经 济 形 态 ：一 是 所 有 者 自住 的 私 人 独 疑 归功 于瑞 典政 府 长期 以来 将住 房作 资 金 来 源 ， 因 而 其 进 展 缓 慢 ， 收 效 甚 家 住 房 和 两 单 元 住 房 ， 占住 房 总 数 的 为 全 民 性 的 公 平 权 利 ， 推 行 独 具 特 色 微 。 将 住 房 补 贴 纳 入 城 市 住 房 保 障 体 ４ ％ ；二 是 供 出租 的私 人 住 房 ， 占总 数 的广泛 的全 民性住房保障政策 。 ０ 系 并 形 成 相 应 制 度 ，住 房 补 贴 包 括 两
一
３． 完 善 住 房 货 币化 分 配 制 度 ，
个 房 间 ，住 房 条 件 十 分 优 越 。
入者可 以享受政府的住房津贴 。
将住 房 补贴 纳入住 房保 障体 系建 设 。
２ ．所 有权 结 构
应 当说 ，瑞 典 在解 决住 房 问题 上 住房 货 币化 补贴早 在 房 改初期 就 已实
３２ ＪＸ ０／０１ Ｓ Ｘ ７ １ ２
观 评 ￣ Ａｅｉ 述． ｔｎ ｎ ｔｔ Ｉ ｏ
。
保 障 制 度 的 重 要 支 撑 。 由 于 经 济 适 用
房 具 有 政 策 性 和 商 品 性 双 重 属 性 ， 因 而 应 以 政 府 介 入 和 市 场 机 制 相 结 合 的 方 式 ， 建 立 和 完 善 经 济 适 用 房 供 应 分 配 体 系 。 所 以 ，应 变 重 点 解 决 好 供 应
＿Ｉ Ａ 关 观评 № 建． 点 述
住 房保 障镧 度是城 镇住 房新 体 制
和 社 会保 障 体 系 的 重要 组 成 部 分 ，建 立
和完善住房保障铆度，是深化住房制度 改革建立城镇 住房新体制的重要 内容 ， 构 建社 会主 义和谱 社会 的一 项重要 任
务 ．但是作为一种新的｛度安排 ，住房 瞄 Ｉ
４１ １ ０克 朗 ，４ 室 带 厨 房 的 平 均 为 ５ Ｏ 济 适 用 房 是 一 段 时 期 内 解 决 中 低 收 入 补 贴 。 以提 高 这 部 分 城 镇 居 民 的 住 房 １０ 克 朗 。 房 租 随 着 房 屋 所 处 位 置 和 房 龄 家 庭 住 房 问 题 的 重 要 途 径 ，也 是 住 房 消 费 能 力 。
＿ｔｎ ｎ 注．点 述 Ａｅｉ 关 观 评 ｔｔ ｏ
（ ） 两 种 模 式 的 比 较 与选 择 三 两 种 模 式 的 形 成 ， 除 了 受 历 史 传 统 、 经 济 发 展 水 平 的 影 响 外 ，也 与
通 过法律的途径完善公共住房保障
制度
１ ９ 年 。国 务 院 ２ 号 文 件 （ ９ ８ ３ （ 国
出 ； “ 立 和 完 善 以 经 济 适 用 住 房 为 建 主 的 住 房 供 应 体 系 。 最 低 收 入 家 庭 租 赁 由 政 府 或 单 位 提 供 的 廉 租 住 房 ； 中
但 其 巨额补贴 ，保 障面过 宽等 原 因使 得 包括住 房开 支在 内的公 共支 出过 度 风险 。
的建立。
两种住房保 障模式 及 其 比较
一
．
从 住 房 补 贴 数 量 和 保 障 范 围 来 看 。目前世 界上 主要有 两种 模式 ：～ 是 福利 性保 障模式 。其保 障 面宽 。补 贴金 额 多 ，如瑞典 丹 麦 。二是 选择
性住房保 障模 式 。其保 障面 窄 。补贴
金额少 ，如 巴西． 中国。 （ ） 福 稠 性 保 障 模 式 。 瑞 典 一 是 实行福 利性保 障模 式 的国 家之 一 ， 瑞典 是典 型 的福利 国家 ，也是 经济 高
由于瑞典推行了较好 的住房保障制
Ａ Ｄ现有成员３０ ０ 多家，为约８ 万低收 度 ，居民在住房方面拥有很好 的福利 。 ０ 原则 ：一是 居住 质量 力求 达到现 代化 Ｓ Ｄ
２住 标 准 ；二 是 体 现 住 房 的 社 会 性 ， 把 获 入 者 解 决 了住 房 问 题 。（） 房 补 贴 。 ９８ 得符 合标准 的住 房看 作人 们 的社 会权 １４ 年 开 始 实 行 ，大 致 有 两 种 ：一种 是
对 象 的审定 与控 制 ，供应 标准 的确 定 与 供应 方式 的创 新 ，价格 的有 效调 控
与 管 理 ，上 市 交 易 的 严 格 管 理 ，退 出
机 制 的规 范 操 作 等 问题 。
２ ．构 建廉 租 房 运 作 管 理 体 制 。 廉
租 房是 解决 最低 收入 家庭 住房 问题 的
在 瑞 典 ，住 房 的 现 代 化 不 仅 提 高 入 的 居 民 进 行 划 分 ， 确 定 住 房 保 障 的 贴 ，使 其 有 能 力 通 过 租 赁 方 式 解 决 住 了 住 房 建 筑 的 造 价 ，而 且 房 租 和 自有 范 围 和 标 准 ，在 此 基 础 上 ， 建 立 经 济 房 问 题 ； 二 是 在 房 价 快 速 增 长 情 况
司 出租 的住 房 ， 占总 数 的 ２ ％。 ５ ３ 租 金 水 平 ． 夹 收 入 和 居 住 面 积 不 足 规 定 标 准 的城 镇 配 对 象 的 “ 心 层 ” 家 庭 ， 参 照 廉 租 居 民 作 为 保 障 对 象 ， 并 通 过 对 不 同 收 住 房 租 金 补 贴 方 式 给 予 适 当 的 租 金 补
保障制度的构建不仅具 有社会性和政策
性强．涉及面广等特征 ，而且受现有财
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我国实际 ，设计和选 择符合我 国国情 的住房保障模式并辅之 以衔 接配套 的有
效措施 ，以顺利推进我 国住房保障制度
利 。 由 于 以 这 种 福 利 思 想 为 基 础 ， 瑞
１ ．住 宅数 量 与居 住 质 量
瑞 典 全 国人 口为 ８ ０万 ，其 中 ９
给 退休 人 员补 贴 ，金额 有 时 达 到全 部 住 ９ ％ 的 人 口居 住 在 城 镇 ，拥 有 住 房 ４ ０ ０ ３ 万 套 ，人 均 居 住 面 积 为 ４ ５平 方 米 。按
居 民 ， 以 普 通 商 品 住 房 平 均 价 格 作 为
据 ２０ ０ １年 初 的 数 字 ， 在 瑞 典 wk.baidu.com 一 套 配 体 系 。 具 体 包 括 以 下 内容 ：
３ 室 带 厨 房 的 公 寓 房 每 月 租 金 平 均 为
１ ．经 济 适 用 房 供 应 分 配体 系。 经 确 定 住 房 补 贴 标 准 的依 据 ，给 予 住 房
的 ２％；三是非营利性社 团出租的多层 ０
（ ）选 择性 住 房保 障模 式 。该 方 面 内 容 ：一 是 对 城 镇 居 民 既 无 力 购 二
住房 ，占总数的 １％；四是国营房产公 模 式 的 主 要 内 容 是 以 中低 收 入 、 最 低 买 经 济 适 用 住 房 又 不 属 于 廉 租 住 房 分 ５
０ 典 的住 房保 障不 主张 区别 对待而 是坚 宅 费用 。瑞 典 大 约 有 ３ ％的退 休 补 贴 ，
持 普 惠 原 则 。 长 期 以 来 把 住 房 补 贴 制 以住 房 费 用 为 基础 ，再 根 据 家庭 收入 和 人 口 比例 计 算 ，瑞 典 每 千 人 拥 有 住 房 度 作 为 其 推 行 福 利 政 策 的 重 要 组 成 部 子 女 数 量 来 调 节 。（ ） 作 建 房 瑞 典 ４ ０ 套 ， 相 当 于 ２个 人 就 拥 有 ～ 套 住 ３合 ８
增 长 ，造 成 庞 大 的 赤 字 ，也 削 弱 了 国
低 收入 家庭 购买经 济适 用住房 ；其 他
收 入 高 的 家 庭 购 买 租 赁 市 场 价 商 品
住 房 的 日常维持 费 用 （ 包括 维修 费用 适 用 房 、 廉 租 房 两 个 层 次 有 机 结 合 ，
以及水 电 、燃料 的消 耗 ）都 很 昂贵 。
下 ，对 城 市 中 既 不 符 合 经 济 适 用 住 房
辅 以 货 币 化 补 贴 的 保 障 型 住 房 供 应 分 又 无 力 购 买 普 通 商 品 住 房 的 部 分 城 镇
典人提供了住 宅，ＨＳ Ｂ有自己的储蓄银
上 ，其居住 水平 也居 于世 界前列 。在
瑞 典 住 房 保 障 制 度 的 的 主 要 做 法 行 ，为会 员提供高于一般银行存款利率
１政 瑞典 ，住 房福利 被 当作其 高福 利政 策 是 ：（） 府 投 资 建 设 公 有 住 房 。各 地 １ ％的利 率 ，但其 支 出仅 限于与住房有 Ｓ Ｄ） 的重 要组 成部分 ，有 着雄 厚 的经济 实 方 所 有 的公 房 公 司组 成 的 协 （ＡＢ 管 关 ，合作社按会员入会 时间和储蓄金额 力 支 撑 。瑞 典 政 府 住 房 保 障 政 策 的 总 理 全 国 的公 有 住 房 ，公 房 公 司 不 以赢 利 决定提供住房的次序 。一般８ ｌ年可获 ～Ｏ 目标 是 ，给 每 个 人 提 供 一 所 足 够 宽 敞 为 目的，地方政府以无息或低息贷款提 得住 房 。 和 舒 适 而 且 环 境 优 美 的 住 所 。其 基 本 供 全 部 建 设 投 资 ，公 司只 计 建房 成 本 ，
住 房 保 障模 式 ： 国际比较 与我 国的选择
◎ 湖 南省 江 华县 房 地 产 管理 局 伍 冠玲
ＨＳ ） ／０ 度 发达 的市场 经济 国家 之一 ，人均 国 分 ，住 房 的 补 贴 高 、限 制 少 、 覆 盖 面 全 国住房 合作联盟（ Ｂ 为约１１ 的瑞
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对效率 和公平 关 系 的不 同认识 有 关 。
我 国是 社 会 主 义 国 家 ， 注 重 国 家 对 宏 观 经 济 的 调 控 ，且 居 民 理 应 比 资 本 主 义 国家 享有更 多 的福利 。尽 管瑞典住 房 保障 制度 的建设 取得 了较好 成绩 ，
务 院 关于进 一步深 化城 镇住 房制度 改 革 、加 快住 房建设 的通 知 ） 明确 提 ）中
主 要 途 径 ， 也 是 住 房 保 障 制 度 建 设 的
重 点和 难点 。廉 租房 运作 管理 体制 的 建 立应符 合 简便 规 范 、高效 实 用
的 原 则 ，针 对 当 前 廉 租 房 供 应 分 配 方
面 存在 的覆 盖面 小 ，主体 确定 难 。房 源 和资 金渠 道不稳 定 等 问题 。重点做
施 ， 但 由 于 缺 乏 足 够 的 重 视 与 稳 定 的
目 前 ， 瑞 典 住 房 的所 有 制 有 四 种 是 世 界 上 最 为 成 功 的 国 家 之 一 ， 这 无
经 济 形 态 ：一 是 所 有 者 自住 的 私 人 独 疑 归功 于瑞 典政 府 长期 以来 将住 房作 资 金 来 源 ， 因 而 其 进 展 缓 慢 ， 收 效 甚 家 住 房 和 两 单 元 住 房 ， 占住 房 总 数 的 为 全 民 性 的 公 平 权 利 ， 推 行 独 具 特 色 微 。 将 住 房 补 贴 纳 入 城 市 住 房 保 障 体 ４ ％ ；二 是 供 出租 的私 人 住 房 ， 占总 数 的广泛 的全 民性住房保障政策 。 ０ 系 并 形 成 相 应 制 度 ，住 房 补 贴 包 括 两
一
３． 完 善 住 房 货 币化 分 配 制 度 ，
个 房 间 ，住 房 条 件 十 分 优 越 。
入者可 以享受政府的住房津贴 。
将住 房 补贴 纳入住 房保 障体 系建 设 。
２ ．所 有权 结 构
应 当说 ，瑞 典 在解 决住 房 问题 上 住房 货 币化 补贴早 在 房 改初期 就 已实
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保 障 制 度 的 重 要 支 撑 。 由 于 经 济 适 用
房 具 有 政 策 性 和 商 品 性 双 重 属 性 ， 因 而 应 以 政 府 介 入 和 市 场 机 制 相 结 合 的 方 式 ， 建 立 和 完 善 经 济 适 用 房 供 应 分 配 体 系 。 所 以 ，应 变 重 点 解 决 好 供 应
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住 房保 障镧 度是城 镇住 房新 体 制
和 社 会保 障 体 系 的 重要 组 成 部 分 ，建 立
和完善住房保障铆度，是深化住房制度 改革建立城镇 住房新体制的重要 内容 ， 构 建社 会主 义和谱 社会 的一 项重要 任
务 ．但是作为一种新的｛度安排 ，住房 瞄 Ｉ