继续推进大部制改革的问题及对策
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一
中国 的改 革一波接着 一波仍 未达理想 目标 的主要原 因
在于政府 向企业 和社 会的分权 不到位 。与此相关 的就是政 府 与社会 之间的关 系。政府 向社会 分权 的 目标不 明确 。 “ 政
府 不 能及时 的 向社 会分权 ， 就造 成 了大政府 、 弱政府 ， 小社
会、 弱 社会 的局 面 。如果 政府没有 向社 会分权 ， 不管 权力如 何 运行 在各个 政 府部 门之间 ， 最 终还 是各部 门间的权 力转 换， 政府要 承担 的功能还是一样。所以政府 向社会分权是实 现“ 大部制” 的前提条件 。 （ 三） 机构精简不彻底
第２ ７ 卷第 １ 期 ２ ０ １ ４ 年１ 月
长 春理 工大 学学报 （ 社会科学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃ ｈ ａ ｎ ｇ ｃ ｈ ｕ ｎＵｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄＴ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ）
今 年的机构改革把铁道部撤并 到交 通运输部 ， 把卫 生部 和计生 委合并 ， 从 而使 大经贸 、 大人 事 、 大信息 、 大交通 、 大能
源、 大社会 、 大卫生 的格局基本形成 ， 同时大生态 、 大文化 、 大
市 场监管也 有 了重 大的推进 。大部制 改革重点 在 四个领域 进行 ， 一 是公共服 务领域 ， 如人 事 、 劳动 、 社保 、 交通 ； 二是 市 场 监管 领域 ， 如食 品药 品 、 文化市 场监 管 ； 三是 在信 息化领 域， 如工业与信息化建设 ； 四是在 职能交 叉的领域 ， 如海 洋执 法、 卫 生和计生等。 我 国进行 了几次大规模 的政府机构改 革 ， 改革都是 以适 应 当时的经 济社会发展为前提 ， 体现 出出改革 的过 渡性 。总 而言之 ， 经过不 断改革之后 政府机构 取得 了显 著成果 ： 明确 了党领 导的基本 原则 ， 依法 治 国的战略方针政 策 ， 实现 了政 府职能转变 ， 加强对权力 的制约和监督 。 大部 门制改革是机构改革 的一个重点 ， 是 政府适应经济 社 会发展要 求 的开展 的一项 重大改革 ， 是 贯穿先发关 于 “ 一
达 国家的政府组织部 门一般设置 １ ５ －１ ８ 个 。行政管理体制 、
一
、
目前 我 国大部 制 改革 的现状
“ 大 部制” 是 现代 社会公共服务型政府 的制度产 物 ， 也是
市场 经济 成熟 的 国家普遍 采用 和推 行 的的政府 体制 模式 。 它主要是将政府机构 中性 质相似的部 门进行合并 ， 把相关 的 职能集 中在 同一个大 的部 门下统一进行 ， 这样 既有利于建立 统一、 高效 、 精简 的服务政 府和责任政府 ， 又有 利于建立一个 决策、 执行 、 监督 分开执行 的行政 管理体制 。同时推行 大部 制改革 ， 不仅 为我 国在 国际交往 中与国际规制并轨提供 了条 件， 加快 了国际化发展 步伐 ， 而且 对 自身 内在 机制 的创 新与 发展创 造了有利条件 。
其提供 的公共服务 水平 。大部制 改革是现代社会公 共服 务型政府 的制度产物 ，也是 市场 经济 成熟的国家所 推行 的政府体制 模 式 ，推进大部制 改革必须 以坚持发展市场经济为本质 要求 ，通过对制度安排 的重新整合来 为市场经 济服 务，使 得社会主
义市场化。不 断加 大机构整 合的力度 ，实现职 能有机统 一的大部 门 体 制 ，健全部 门之 １ ＂ ４ 的协调配合机制是加 快我国行政 管
进一步发展。
源自文库
二、 推进 大部 制改 革面 临的 问题
（ 一） 政 务 不公 开 。 权 力 运 行 不 透 明
我国行政体制 的薄弱主要是党政权力 的交 叉运行 、 法律 意识薄弱 、 部门间利益的冲突等 ， 政务信 息得不到广泛公开 ， 权力运行不透 明度 ， 约束机制缺失 。政务诚信从一个方面体 现 了政府 的执政水平 ， 关 系公众对政 府的满 意度和信任 度。 政务 不公开 ， 很难赢得公众 的支持和信任 ； 权力 运行 不透明 ， 则容易导致 公共政 策阻滞 ， 增加社会 运行成本 ， 从 而损害政
机构从 １ ９ ８ ２ 年 的１ ０ ０ 个减 少 到 现在 的 ４ ６ 个（ １ 个 办 公
组织机构是随着生产方式的变化 而不断变革 的。 随着我 国行政管理体制 改革 提出了加大机构整合力度 、 探索职能有机统一 ， 预示着我 国在政治体制领域 中行 政体 制
将有一番重大改革 ， 改革是否成功将直接关 系到我 国今后 的
Ｖｏ Ｉ ． ２ ７ Ｎ ｏ ． １
Ｊ ａ ｎ ． ２ ０ １ ４
继 续推进大 部制改革 的 问题及对 策
张 宗贺
（ 河南大学哲学与公共管理学院 ，河南开封 ，４ ７ ５ ０ ０ ０ ） ［ 摘 要］ 大部制 改革关键不是部 门之 间进行整顿 与合并 的多少 ，而是职能的划分和 转变。而检验 改革成效 的标准是要看
公 信力
（ 二） 分权 不 到位
厅、 ２ ５ 个组成 部门 、 １ 个特设机构 、 １ ５ 个直属机构 、 ４ 个办事机 构） 。２ ０ ０ ８ 年开启大部 门制 改革 ， 国务 院组成部 门从 ３ １ 个减
少到 ２ ７ 个 。这 次从 ２ ７ 个再减少到 ２ ５ 个 。这就说明 了我 国改 革 的内在动力在不断 的加大 。
理体 制改革的必然要求。 ［ 关键词 ］ 大部制 ；体制 改革 ；机构整合；职能转变 ［ 中图分类号］ Ｄ ６ ３ Ｏ． Ｏ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 作 者简 介］ 张宗贺 （ １ ９ ９ ０ － ） ，女 ，研究生 ，研究方 向为政府责任。 切 国家机 关实行精简的原则” 的必 然要 求 ， 是建立权责对等 、 决 策科学 、 执行顺 畅 、 监督有力 的行政体制 的客观要求 。发
中国 的改 革一波接着 一波仍 未达理想 目标 的主要原 因
在于政府 向企业 和社 会的分权 不到位 。与此相关 的就是政 府 与社会 之间的关 系。政府 向社会 分权 的 目标不 明确 。 “ 政
府 不 能及时 的 向社 会分权 ， 就造 成 了大政府 、 弱政府 ， 小社
会、 弱 社会 的局 面 。如果 政府没有 向社 会分权 ， 不管 权力如 何 运行 在各个 政 府部 门之间 ， 最 终还 是各部 门间的权 力转 换， 政府要 承担 的功能还是一样。所以政府 向社会分权是实 现“ 大部制” 的前提条件 。 （ 三） 机构精简不彻底
第２ ７ 卷第 １ 期 ２ ０ １ ４ 年１ 月
长 春理 工大 学学报 （ 社会科学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｃ ｈ ａ ｎ ｇ ｃ ｈ ｕ ｎＵｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ ｏ ｆ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄＴ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ）
今 年的机构改革把铁道部撤并 到交 通运输部 ， 把卫 生部 和计生 委合并 ， 从 而使 大经贸 、 大人 事 、 大信息 、 大交通 、 大能
源、 大社会 、 大卫生 的格局基本形成 ， 同时大生态 、 大文化 、 大
市 场监管也 有 了重 大的推进 。大部制 改革重点 在 四个领域 进行 ， 一 是公共服 务领域 ， 如人 事 、 劳动 、 社保 、 交通 ； 二是 市 场 监管 领域 ， 如食 品药 品 、 文化市 场监 管 ； 三是 在信 息化领 域， 如工业与信息化建设 ； 四是在 职能交 叉的领域 ， 如海 洋执 法、 卫 生和计生等。 我 国进行 了几次大规模 的政府机构改 革 ， 改革都是 以适 应 当时的经 济社会发展为前提 ， 体现 出出改革 的过 渡性 。总 而言之 ， 经过不 断改革之后 政府机构 取得 了显 著成果 ： 明确 了党领 导的基本 原则 ， 依法 治 国的战略方针政 策 ， 实现 了政 府职能转变 ， 加强对权力 的制约和监督 。 大部 门制改革是机构改革 的一个重点 ， 是 政府适应经济 社 会发展要 求 的开展 的一项 重大改革 ， 是 贯穿先发关 于 “ 一
达 国家的政府组织部 门一般设置 １ ５ －１ ８ 个 。行政管理体制 、
一
、
目前 我 国大部 制 改革 的现状
“ 大 部制” 是 现代 社会公共服务型政府 的制度产 物 ， 也是
市场 经济 成熟 的 国家普遍 采用 和推 行 的的政府 体制 模式 。 它主要是将政府机构 中性 质相似的部 门进行合并 ， 把相关 的 职能集 中在 同一个大 的部 门下统一进行 ， 这样 既有利于建立 统一、 高效 、 精简 的服务政 府和责任政府 ， 又有 利于建立一个 决策、 执行 、 监督 分开执行 的行政 管理体制 。同时推行 大部 制改革 ， 不仅 为我 国在 国际交往 中与国际规制并轨提供 了条 件， 加快 了国际化发展 步伐 ， 而且 对 自身 内在 机制 的创 新与 发展创 造了有利条件 。
其提供 的公共服务 水平 。大部制 改革是现代社会公 共服 务型政府 的制度产物 ，也是 市场 经济 成熟的国家所 推行 的政府体制 模 式 ，推进大部制 改革必须 以坚持发展市场经济为本质 要求 ，通过对制度安排 的重新整合来 为市场经 济服 务，使 得社会主
义市场化。不 断加 大机构整 合的力度 ，实现职 能有机统 一的大部 门 体 制 ，健全部 门之 １ ＂ ４ 的协调配合机制是加 快我国行政 管
进一步发展。
源自文库
二、 推进 大部 制改 革面 临的 问题
（ 一） 政 务 不公 开 。 权 力 运 行 不 透 明
我国行政体制 的薄弱主要是党政权力 的交 叉运行 、 法律 意识薄弱 、 部门间利益的冲突等 ， 政务信 息得不到广泛公开 ， 权力运行不透 明度 ， 约束机制缺失 。政务诚信从一个方面体 现 了政府 的执政水平 ， 关 系公众对政 府的满 意度和信任 度。 政务 不公开 ， 很难赢得公众 的支持和信任 ； 权力 运行 不透明 ， 则容易导致 公共政 策阻滞 ， 增加社会 运行成本 ， 从 而损害政
机构从 １ ９ ８ ２ 年 的１ ０ ０ 个减 少 到 现在 的 ４ ６ 个（ １ 个 办 公
组织机构是随着生产方式的变化 而不断变革 的。 随着我 国行政管理体制 改革 提出了加大机构整合力度 、 探索职能有机统一 ， 预示着我 国在政治体制领域 中行 政体 制
将有一番重大改革 ， 改革是否成功将直接关 系到我 国今后 的
Ｖｏ Ｉ ． ２ ７ Ｎ ｏ ． １
Ｊ ａ ｎ ． ２ ０ １ ４
继 续推进大 部制改革 的 问题及对 策
张 宗贺
（ 河南大学哲学与公共管理学院 ，河南开封 ，４ ７ ５ ０ ０ ０ ） ［ 摘 要］ 大部制 改革关键不是部 门之 间进行整顿 与合并 的多少 ，而是职能的划分和 转变。而检验 改革成效 的标准是要看
公 信力
（ 二） 分权 不 到位
厅、 ２ ５ 个组成 部门 、 １ 个特设机构 、 １ ５ 个直属机构 、 ４ 个办事机 构） 。２ ０ ０ ８ 年开启大部 门制 改革 ， 国务 院组成部 门从 ３ １ 个减
少到 ２ ７ 个 。这 次从 ２ ７ 个再减少到 ２ ５ 个 。这就说明 了我 国改 革 的内在动力在不断 的加大 。
理体 制改革的必然要求。 ［ 关键词 ］ 大部制 ；体制 改革 ；机构整合；职能转变 ［ 中图分类号］ Ｄ ６ ３ Ｏ． Ｏ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 作 者简 介］ 张宗贺 （ １ ９ ９ ０ － ） ，女 ，研究生 ，研究方 向为政府责任。 切 国家机 关实行精简的原则” 的必 然要 求 ， 是建立权责对等 、 决 策科学 、 执行顺 畅 、 监督有力 的行政体制 的客观要求 。发