论我国征地补偿制度的缺陷及其完善

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论我国征地补偿制度的缺陷及其完善
陈 亚峰 （ 新疆维吾尔 自治区征地事务 中心 新疆
乌鲁木 齐
８ ３ ０ ０ ０ ２ ）
【 摘 要】 我 国是一个人 口大 国同时也是 一个以农 业为主的国家 ， 我国的农村人 口占 主体部分 ， 目 前 解决好三农 问题还是我 国的 首要任 务。 为了加 快城 镇化 的发展 ， 国家大量 的使 用农 民的耕地 面积； 为 了加快经济 的发展脚 步 ， 把 私有土地 变为 国有 土地 ， 农民与 国家的关 系越 来越 紧 张， 本 文主要 对征 地补偿制度 的缺 陷进行 分析和 完善 方式进行探讨 。 【 关键 词】 征 地补偿 制度； 问题 ； 改革； 建议
去 。所 以． 政府不能很好的听取被征地人的想法和意见。此外 ． 在土地 补偿款 的发放过程 中．个别地方补偿款不能如数进入农 民的账户 ． 无 法切实保障被征地人 的利益 ２ ． ４ 征地补偿方式单一 ． 不能保障农 民的长远生活 现行 的征地补偿方式 主要就是用金钱来赔偿农 民的损 失 ． 没有其
一
Ｏ ． 引 言 我 国的耕地 面积是很小的 ． 在 国家的建设过程 中难免会使 用到或 者破坏一 些耕地 ． 这就使 得我国的耕地 面积在不 断地 减小 ， 农 民的收 入也会有所减少 在土地 的使用过程 中． 需要科学合理 的征地补偿制 度． 才能促进社会的和谐发展 我国现行的征地补偿制度 虽然已经保 证 了人 民群众 的利益 ． 但是 还存在着许多 缺陷 ． 进一 步完善征地 补偿 制度是具有重大意义的 。本文结合我国征地补偿制度 中刀 的缺陷 ， 提
２ ． 现行征地补偿制度 中存 在的主要缺 陷
虽然我 国现行 的征地补偿制度 已经 比较完善 了 ． 可以保证大部分 农 民的利益 ． 但是 在实 际运行 中还存在着许多缺 陷 由于征地补偿 问 题所 引起 的纠纷已经屡见不鲜 了． 这些 问题严重影 响了农 村经济 的发 展． 也影响 到了政府部 门的形象 。下面就其主要缺陷进行简单分析 。 ２ ． １ 忽视 了对被征收土地周边邻近土地的影响 现行 的征地补偿制度只考虑到 了对所使用土地 的赔偿 问题 ． 而忽 略 了建设活动对周边土地 的影响 。比如 ． 如果征收耕 地进 Байду номын сангаас石油的开 采， 石油分子扩散到周边耕地 ， 必然会导致农作物减产 问题 的发 生 ， 而 且石油开采还会影响到地下水的水质 ． 农民利用地下水进行灌溉 也会 导致农作物 的减产 但是在征地补偿工作 中没有考虑到这一 问题 ， 忽 视 了周边土地的补偿 ． 这是产生土地纠纷的主要原因 ２ ． ２ 忽视了被征收土地的潜 在发展 价值 随着 国家建设 的继续进行 ． 土地资源会 变得越来越 少 ． 所 以土地 的价值也会随着时间的推移而增加 在征地补偿中没有考虑 到土地的 潜 在价值 ， 只是根 据市场经济 的现状进行补偿 ． 这也是 现行土地补偿
物质基 础 ． 然而 ， 众所周 知 ， 我 国是世 界上人 口最 多的国家 ， 我们需要 大量 的土地来给人 民居住 ． 另外 ． 我们 需要大量 的耕 地来种植农 作物 来给人 民提供粮食 但是相 比我 国紧缺 的土地资源而 言． 我国的耕地 资源 已经到 了匮乏 的程度 耕地是农 民进行生产 的物质基础 ．没有 了耕地会 影响农 民的收 入。 众所周知 ， 农 民的主要经济来源就是靠耕种 ， 农 民不具备其他的生 产技能 ． 也没有进行其他生产活动的资金 农 民的耕地所有权一 般都 是具有许多年历史的 ． 从祖辈传下来 ． 所 以进行 征地时 ， 要给农 民给予 相应的物质补偿 ． 这样才能保证农 民 的财产 安全 ． 也 能防止纠纷 的发 生， 有利于 国家建设活动的顺 利进行 这就是进行征地补偿的 目的。 而 征地补偿制度 的意义就在 于． 它是一个 国家民主 的重要 体现 ． 也是 我 国进 行社会 主义和谐社会 建设 的必要制度 ． 国家的一切建设都是人 民 群众 的集体 利益为出发点 进行 的 ． 征地补偿制度是具有重大 意义 的
他 的附带补偿制度 。 众所周知 ． 进行种植是农 民的主要经济来源 。 而且 般 的农 民都 已经习惯 了这种生产方 式 ． 不愿意进行 改变 ． 同时也不 具备其他 的生产技 能 ．如果没有 了耕地农 民无法 拥有稳定 的经 济来 出 了完善制度的措施 ． 希望为相关人士提供参考。 源 征地补偿的钱只够农民生活几年的 ． 所 以现行 的征地补偿方 式是 １ ． 进 行 征 地 补 偿 的 目的 以 及 意 义 非常单一的 ， 不能保证农民长期地生存 地球上 的资 源是人类赖 以生存的保障 ． 人 类 自从诞 生以来 ． 衣食 ２ ． ５ 征地补偿费分配不合理 住行 、 生产 、 生活所有的一切都是来源于我们居住的地球。 地球 上的大 征地补偿费分配不合理也是 现行 征地补偿 制度 中的主要 缺陷 造 气、 浩瀚 的海洋 、 涓涓的河流 、 茂密 的森林 、 美 丽的草原 、 肥 沃的土壤 、 生 与客观性两种 主观性 因素是 珍贵的野生动植物 等 ． 形成 了复杂 的 自然生态 系统 。 也 为我们的生存 成这一问题 的因素大致 可以分 为主观 『 长久以来 。 土地使用权 在农 村不断地进行转让 ， 转让 发展 提供了物质保 证。 长期 以来 ， 随着人们对经济发展 的渴求 ， 人类对 就农民 自身而言 。 次数过多就造成了土地拥 有权 的模糊不 清 ． 在进行征地补偿时很容 易 自然的利用已经超出了它能承受 的范围 ． 人类 无形 中对 自然环境进行 另外 ， 由于农 民法 律的单 薄， 在土地 资产受 到窃 着改 变 ． 这 已经使 我们 的地球伤痕 累累 人１ ３ 不 断的增加 ． 生产活动被 产 生土地 纠纷的问题 。 身 的权益 。 客观性 因素是对农村领导 迫地增 多 ， 这些 已经形 成了恶性 的循环 ． 地球 的压力 在不断的增加 ， 环 取 时不会使 用法律 武器来保护 自 因为农村 的相关法律制度落实度不 高 ． 还有所谓的 “ 天高皇 境也 随之不 断的恶化 很 久以来 ． 大气污染就成 为了一个一直 困扰我 部门而言 ． 令 一些农村 领导人员产生 了侵 占农 民资 产的歹念 ． 征地 补偿费 们 的问题 ． 生产活动 的增加推动 了重 型工业 的发 展 ． 工厂排 出的废气 帝远 ” 和废水慢慢地 就造成 了大气污染 、 水污染 。现在一个 新的难以解决的 的大部分被他们据为 己有 造成 了征地补偿费 的分配不合理问题 ３ ． 完 善 征 地 补 偿 制 度 的措 施 环境 问题便是 土地 资源的匮乏 土地资源是人类进行生产生活 的重要