怀特的理论行政学思想_《西方行政学说》课件 (2)

八、行政组织思想
– (1) 关于行政组织体制方面的思想： 归纳了行政组织 体制的类型及特征：
• A、自治型对官僚型 – 自治型： 民选制，任期制，政治责任制， – 官僚型： 委任制，长期制，管理责任制 • B、中央集权型对地方分权型 – 地方分权型： 地方政府对地方事务有决定权； • C、 独立型对权力汇一型； – 独立制型：将每种服务机关视为一种独立单位，与其他服 务机关之间保持极少或毫无直接联系； – 权力汇一型： 将各种服务分集于各部门，各部门间密切 联系与配合并有着统一的行政首长负责领导与协调；
– (4) 系统阐述了司法监督的有关问题
• A、 必要性与目的：对行政过失进行补救，保障公民与公务 员的权利 • B、 分析了三个方面的司法监督： – 1、 对公务员的司法监督； – 2、 对普通行政行为及特别行政行为的监督； – 3、 对行政自由裁量权行使的监督
五百度文库行政伦理思想
– (1) 行政伦理： • 行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和；
十、怀特主要行政思想归纳
– 对行政学研究对象和范围的界定：
• 研究对象：国家政府中的市政、联邦或联邦行政；
• 研究范围：行政中的各种问题，如公务员才能发挥、 工作胜任、廉洁负责、合作，财政监督等。
– 提出了行政环境的思想：
• 给行政环境作出界定，并分析了各种具体的行政环 境如何影响(作用于)行政活动,行政行为及效果;
九、行政协调思想
– (1) 协调的含义： • 行政协调——是指行政主体引导行政组织，部门， 人员之间建立良好的协作和配合关系，以达到共同 目标的管理行为，是行政管理的重要内容 – (2) 如何协调： • A、 应精简机构； • B、 应设置行政协调机关； • C、 及时而精密的协调； • D、 以首长裁定为最后决定
七、行政环境思想
– (1) 对“行政环境”含义的界定： • 指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管 理，行政行为以及行政效果的各种因素总和； – (2) 分析了各种具体的行政环境如何影响(作用于)行政 活动，行政行为及效果； • A、经济环境的影响—行政职能与任务范围： • B、政治环境的影响—政府职能，行政制度与组织； • C、科技环境的影响—行政方法，行政技术，行政 研究； • D、客观社会环境的影响—公民的要求，国际经贸 环境；
– 工资多少应根据所完成的工作加以确定； – 同工同酬； – 必须按按现代标准改进工资政策，确定生活费用，公平报酬；
– (3) 关于职务晋升的问题
• • • • A、 B、 C、 D、
– – – –
进行考核，实行功绩晋升制度； 确保能干的人员得到提拔和重用； 应扩大晋升选才的范围，内晋与外聘兼用： 综合运用职务晋升的依据；
– (5) 良好官纪的标志：
• 行政组织中良好的人际关系，领导关心下属，重视让下属民 主参与有关决策；
六、行政法规思想
– (1) 要注意研究政策与法律法规之间的关系：
• 政策
化)
(通则化)
行政案例
法制
(通则化)
(经行政经验通则
宪法条文
– (2) 重点探讨了行政条例制定权的问题
• A、 范围： – 据宪法，法律，立法来行使，必须有授予的委任立法权； • B、 限度： – 环境情况极端复杂琐碎； – 情况变化或执行中发现不妥之处导致需要制定新条例； – 情况极端复杂且需要较强的专业性或非专家不能处理时； – 紧急情况时。 • C、 行政条例制定权的保障： – 提出了实施行政条例制定权的七项主张； • D、 行政条例制定的重要性： – 可使行政管理纳入法制化轨道并具有权威性； – 激励官员的负责精神与创造才能，使其胜任工作，忠实公 正履行职责； – 减轻立法机关的工作。
怀特的理论行政学思想
怀特---确立了行政学作为一门 学科的地位
小组成员：冯雪青、严宁、承孝峰、闵远杰、陈静宇
一、伦纳德· 怀特生平与著述
• 生平： 美国人，1891年生，早期杰出的行政学家和人事行政学 专家； 现代西方行政学的奠基人。 • 职业与工作经历： – 教授： 芝加哥大学； – 政府官员：积极倡导政府公共行政改革； 曾任美国文官委 员会主席，亲自组织和参与了美国文官制度改革（即创建初 级文官考试制度）； • 代表性著作： – 1926年 《行政学导论》，该书是世界公认的第一本行政学 教科书，体现了怀特为对行政学理论系统化的努力，为行政 学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架； – 此外还有： 《近代公共行政的趋势》， 《联邦主义者》， 《外国公务员制度 》；
– 就行政组织、行政协调、人事行政、行政伦 理、行政法规以及行政监督各种具体行政问 题做出系统的分析和探讨。
十一、怀特行政学思想简评
•——《行政学研究》的贡献与意义
• 1、 率先提出了一个比较完整的行政科学的理论体 系： – 是融合了前人的行政实践的理论总结和各种政府管理的
研究成果， – 是西方行政学发展史上的第一部系统性的教科书， – 将行政学的研究重点转向了行政管理内部，转向技术性 细节，满足了行政管理作为一门独立学科的要求，丰富 了行政学研究的内容。 – 标志着行政学的正式诞生。
– (2) 立法监督的主要职责
• • • • 确保立法与行政政策的协调； 确保政府支出适当； 确保行政监督的实施目的真正在于提高效率； 使立法机关完全了解行政情形以便制定补救性立法；
– (3) 有效的立法监督方法
• • • • • • A、 B、 C、 D、 E、 F、 会计及支出上的监督； 款额与分配的监督； 行政政策的监督； 人员的监督； 调查监督； 诘问(质询)
– (2) 对行政责任与权力的分配问题的分析
• A、 指出： 权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率； • B、 权力责任分配的含义：”每一个行政官员必须特别赋予一种 固定任务”，为此，必须配以行政权力(法律上和财政上的固定权 力)； • C、 实践中权责一致的困难和障碍所在： – 民选官员缺少上级监督；委员会制易致责任不清；职权分配 不当；机关之间缺乏协调；机构设置过多；机构越权；等等； • D、提出了权责适当配置的原则及具体措施： – 法定权力与立法依据； – 配以充足财源； – 将同一目标的事务(其权力与责任)归于同一部门； – 权责分配与任务相一致，与人员相一致； – 按区域，工作性质，方法和程序的不同进行分配；
• A、 指出人才选拨的重要性：认为此为当代人事管理的二大 支柱之一(另为职位分类) • B、 人才选拨的方式
– 1、 设置独立的考试机构 – 2、 考试方法应科学化，多样化 » 笔试， 口试， 操作试验， 工作试验， 心理测验；
– (2) 关于职位分类—分级和工资制定的问题
• 重要性：职位分类对实行工资管理意义重大； • 如何分类：
• 是维持行政管理活动参与者之间，即行政机关与其工作人员， 其他各机关，企事业单位，社会团体，以及公民之间等的合理， 正当关系的原则与规范；
– (2) 关于官纪的本质及其重要性 • 官纪：-- 的表现于行政人员的热望，忠诚，合作竭力负责
及以服务为荣的精神，有高尚和衰微之分；
• 高尚官纪的重要性： --能激励人的积极性，保持官界纯净， 培养良好素质，免除各种私利之事；
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因为上午时间正好是东西部都上班的时间，而早上或下午，都 只有东部或西部是上班时间。因此，公司可能得出从早上九时至 一时是不能用于弹性的决定。又比如，有季节性的公司，可以在 繁忙季节停止弹性工作制度。 总之，弹性工作制度本身也应有弹性来适应商业活动的弹性要 求，但一定要有一段时间是允许员工弹性工作的。这样才能既保 证企业正常运作，又可节约成本。因为企业等于把工作量低谷时 的人力移到高峰时用，反而不必增加临时人手。
– (3) 官纪败坏的因素：
• 缺乏奖励；惩罚无度
– (3) 导致官纪败坏的因素：
• • • • • • A、 B、 C、 D、 E、 F、 缺乏奖励； 惩罚无度； 疏略社交生活； 调资不及时； 取消权利； 损失创制权；
– (4) 端正官纪的途径：
• 直接地：奖励工作表现突出者，倡导合作与忠诚； • 间接地：善于利用外界环境影响，提供适当的工作条件，鼓 励有关的社交活动。
工作资格； 工作成绩； 职务晋升考试成绩； (领导评价)；
四、行政监督思想
– (1) 行政监督的必要性与作用
• A、 必要性： 存在着滥用权力，违法乱纪，侵犯公民权利， 管理无力，不负责任的不良情形； • B、 具体作用：
– 1、 确保协调一致，政府高效运作； – 2、 维护公民利益，防止侵害宪法规定的个人自由； – 3、 促进社会福利
• 2、具体思想方法上的创新与超越
– 提出了建立行政学的四个基本假定；
– 在行政与各方面(环境)的关系上，特意谈到了行政 与平民组织的关系； – 运用发展的眼光看待中央集权的限度问题； – 开放性：认识到自身研究的探索性与暂时性。
时代背景
• 经济的发展，使人力资源显得紧缺，而这种压力也会 转嫁到员工身上，即使经济放缓，这种资源紧缺的状 况也没有改变。因此越来越多的公司认识到弹性工作 时间制度的重要性。
• 首先企业从事的商业是有弹性要求的，比如，季节性、时间性 。即企业的工作量可以有规律的随时间变化。如会计事务所的报 税季节，旅行社的夏季等等不一。 又如电话服务中心或许在早上繁忙，下午则较空闲，企业的管 理人员首先必须对企业的工作量有一个统计，找出企业每天、每 周、每月、每季的工作量高峰和低谷。例如，设立在西部的电话 中心，或许工作高峰在上午。上午需要二百人手，而下午则可能 减少一半。
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原则之二：要符合员工的弹性需要
• 如果只从遵守商业的弹性要求，而不考虑员工的弹性需要，就可能使 弹性工作制度从员工的福利变为企业节约成本的工具。正如原始的人 力市场一样，每天都有许多苦力聚集，然后有雇主前往拣选人为其工 作。 主动权完全操在雇主手上。雇主的目的是节约成本，而苦力则完全 没有主动权，当然也不存在弹性的好处。 要遵守符合员工的弹性要求，除了将公司的弹性需要列出外，要尽 量提供弹性的选择。弹性时间的选择越多，就越能照顾到员工的需要 。当然，要增加员工的选择性就会多少损害到第一个原则。 因此，对第一原则的范围缩小，就柯增加第二原则的范围，员工就 会有更多的选择，而这一切都必须依据成本管理系统的计算和营运管 理系统的完善。 当然，允许员工有紧急状况的弹性是对这个原则和补充和完善，也 是弥补第一原则给员工带来的不便。
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不少人认为弹性工作就是想来就来，想走就走，但 实际上，弹性工作制度的内涵要比这广泛得多。
对于想实行弹性工作时间制度的企业主而言，必须 遵守一定的原则，才能避免员工想来就来，想走就走 的局面，同时可以在上班时间保持一定的人力，从而 不影响到企业运作。
弹性工作时间制度的管理原则：
一。弹性工作时间制度的管理
– (3)关于行政学研究的目标(目的)：
• • • • • A、使管理人员运用物质材料完成国家建议的任务； B、使行政人员权限范围内最有效的利用一切资源； C、以最敏捷/经济/圆满的方式圆满完成政务计划； D、政务的有效推行和管理； E、防止行政权的滥用。
三、人事行政思想
– (1) 关于人才的选拨问题
二、怀特行政学思想的主要内容
• 1、对行政学行政对象和范围的界定 - (1) 关于行政学研究对象：
• 即对国家政府中“市政，邦联或联邦行政进行研究”； – (2) 关于行政学研究范围： • 行政中的各种问题，包括：公务员创造才能的发展，工作的胜任， 廉洁，负责，合作，财政，监督，领导资格，纪律，及各级政府的 行政程序等。
– (3) 对行政组织有效监控幅度的探讨
• 必须对行政权力的行使进行监控，以防止其被滥用， • 因精力限制，监控幅度不应太大，以保证监控的有效性； – “任何行政首长，其有效监督不能超出七个部或七个行政 单位，否则将导致效率下降”；
– (4) 提出了优良行政组织的标准
• 能获得最优秀的人才； • 组织成员应有一致的责任及适当的权力； • 将行政官员区分为政务官与事务官，明确各自的权责，任务， 以职务划分为原则，确实指标； • 设置有专门的协调机构； • 对组织的管理效率进行精确合理的测量；