正文--深圳市城市流动人口管理的现状

市城市流动人口管理的现状、问题及对策

（提纲）

一、引言

二、市流动人口管理现状

（一）市流动人口的基本特征

（二）市流动人口管理工作的主要做法

三、当前市流动人口管理工作中存在的主要问题

（一）服务意识淡薄，管理法相对滞后

（二）流动人口子女教育问题难解决

（三）流动人口合法权益得不到保障

（四）流动人口各管理部门协作效果不佳

四、加强市流动人口管理的建议

（一）更新管理理念，建立现代化的管理模式

（二）切实解决流动人口子女教育问题

（三）加强流动人口的合法权益保障力度

（四）加强各部门间的协作

五、结语

市城市流动人口管理的现状、问题及对策

容提要：随着市经济、社会、文化的快速发展,越来越多外来人口流向成为市流动人口,这些流动人口在加快城市化进程的同时,也为城市管理带来一系列的问题。本文以此为出发点，分析了市流动人口的特点，讨论了市在流动人口管理面存在的一些问题，并根据这些问题提出了相关的建议。当前市流动人口管理工作中存在的主要问题如下：（一）服务意识淡薄，管理法相对滞后；（二）流动人口子女教育问题难解；（三）流动人口合法权益得不到保障；（四）流动人口各管理部门协作效果不佳。加强市流动人口管理的建议如下：（一）更新管理理念，建立现代化的管理模式；（二）切实解决流动人口子女教育问题；（三）加强流动人口的合法权益保障力度；（四）加强各部门间的协作。

关键词：市；流动人口；管理

一、引言

中国是世界上人口规模最大的，也是流动人口最多的。城市流动人口对一个或地区经济社会的发展产生不可估量的影响，其为社会经济发展注入活力的同时，也对流动人口管理提出更高的要求。做好流动人口管理和服务工作是开展社会管理的重

要容。目前，传统流动人口管理模式已无法满足新时期发展需要，城市流动人口管理必须顺应时代发展潮流，消除传统管理模式上的弊端，推动人口管理工作有序开展。是主席亲自提名设立的中国第一个经济特区,也是中国改革开放的第一个窗口。从中国的一个名不见经传的边睡小镇,逐步发展到一座具有国际影响力的现代大都市,的每一次进步和超越都离不开流动人口的勤劳和汗水。但是市在流动人口的管理面仍然存在一些不足，如服务意识淡薄、管理手段滞后、各部门协调效果不佳等问题，相关部门必须予以高度重视。

二、市流动人口管理现状

（一）市流动人口的基本特征

近年来流动人口增长迅速,2003年常住人口为557.41万人,而到了2008年就达到了876.83万人,这其中绝大部门为流动人口。据有关部门统计,截至2010年5月28日,市全市累计登记实际居住的流动人口达1200.55万人,占常住人口比重的84.9%;其中户籍人口212.35万人,占常住人口比重的15.1%。该市人口增长、结构、布局等特点可以总结为“五个最”:一是流动人口与户籍人口比例倒挂最重,2009至2010年进行的统计的数据显示:流动人口与户籍人口的比例达6:1。二是人口密度全国大中城市里最高,从“四普”时每平公里825人增加到“五普”时3597人,十年间增长了3.46倍,以年均15.32%的速度增加。三是人口年龄结构最轻。据“五普”资料,全市人口年龄平均25.37岁,且20-39岁的人口占总人口的比重高达66.38%,在全国大中城市中绝无仅有。四是适龄劳动人口平均文化程度最低。在全市的劳动力资源中,受过中专及以上教育程度的仅占15.21%,而只受过初中及以下教育程度的人口比例高达66.52%。五

是人均投入计生经费最高。根据统计,2006年市人均计生经费为58.18元。据统计,目前市实际管理人口1400万人,其中户籍人口约为200万人,其余1200万人是流动人口,占全市实际人口的85%左右,而且增长很快。

（二）市流动人口管理工作的主要做法

市作为全国主要文明城市中流动人口数量颇多的城市,对流动人口的管理工作也受到全国人民的关注。在对流动人口进行服务和管理面，重点就是尽最大努力做好治安管理和劳务管理的工作，尤其是在开展管理工作时，必须要有条理，努力做到对流动人口的合法管理，并能保证在实际的管理工作中结合流动人口的实际情况，逐步完善有关部门的法定法规，为促进的经济发展提供一个良好的保证。

三、当前市流动人口管理工作中存在的主要问题

（一）服务意识淡薄，管理法相对滞后

综合分析我国关于农村流动人口各项文件可知，多部门对流动人口存在重视管理、轻视服务的风气，说明我国社会并未形成尊重、重视流动人口的良好氛围。目前，某些地区管理部门和市民存在排斥、歧视流动人口的思想，无法客观、公正的看待、评价流动人口为所处城市和社会经济做出的特殊贡献。单一地将流动人口看作社会不稳定因素，把现实社会治安管理中各项不良问题归咎于流动人口。基于这种思想的影响，流动人口无法享受与当地居民同等的权利，例如：流动人口在子女教育、住房、医疗保险等面遭受不公正对待，重损害流动人口的正当权益。当地社会管理部门对流动人口权益受损案件缺乏重视，案件进展缓慢，流动人口想要维护合

法权利道路艰难。从住房问题的角度来说，目前，我国流动人口多数从事服务业、制造业，大部分流动人口是夫妻或举家在外生活，因此，住房需求明显增加。从子女受教育角度来说，多数流动人口子女只能在师资条件差、教育资源少的民工子弟学校接受教育，造成这类群体子女接受教育不公平的现象。部分流动人口子女虽然有机会进入地区公办学校上学，因不具备本地区户口，需要交付昂贵的借读费用，这在一定程度上加大流动人口的经济负担。

目前，流动人口管理信息系统已无法满足新时期治安管理工作的需求，多数地区并未创建流动人口和临时居住地区信息管理系统，流动人口信息无法及时录入网络系统并随时更新，导致有关管理部门无法及时掌握流动人口相关信息。流动人口信息网络并未建立全面的共享机制，无法更好地为政府制定决策提供有效依据，更谈不上为流动人口提供最佳的服务。各个管理部门无法及时掌握流动人口各项信息，加大流动人口管理工作的难度。多数流动人口由于逃避登记办证，导致其信息无法在公安机关管制视野中，管理漏洞助推流动人口犯罪案件频繁发生。

（二）流动人口子女教育问题难解决

九年制义务教育是我国的基本教育政策，儿童最基本的权利即是接受义务教育的权利。流动人口随迁子女的受教育权利在很多指标上没有得到满足。市流动人口随迁子女教育问题突出表现在以下几个面：（1）适龄儿童入学率偏低，不能在可受教育的年限及时入学。据抽样调查，在 1500 多万流动人口中，6～14 岁的学龄儿童超过10%，达150 多万人，而其入学率只有86%，也就是说，14%的流动儿童是被排斥在学校的校门之外。（2）流动人口随迁子女跟随