推进舰船装备军民一体化保障的对策思考

推进舰船装备军民一体化保障的对策思考

舰船装备军民一体化保障是当前各国海军舰船装备保障的发展趋势。从舰船装备军民一体化保障的基本内涵出发，阐述舰船装备军民一体化保障的理论依据和指导思想，并对推进舰船装备军民一体化保障建设提出几点对策建议。

标签：舰船装备；军民一体化保障；对策

随着高新技术，特别是信息技术在舰船武器装备中的广泛应用，战争的力量构成、作战样式和战争形态都发生了巨大变化，不仅增加了装备保障的任务量，也加大了保障的难度，对舰船装备保障的发展提出了新的更高要求。传统紧紧依靠军内力量保障的模式将难以满足现代战争的需求，利用民间力量完成装备的保障工作日益得到世界主要国家的重视。随着海军战略转型的不断推进，深入研究舰船装备军民一体化保障将有助于舰船装备保障任务的完成，对提高海军部队整体作战能力起到促进作用。

一、舰船装备军民一体化保障的现状分析

舰船装备军民一体化保障作为舰船装备保障发展的重要方向，已被一些国家广泛采用，并取得了很好的成效。美、英等国在军民一体化装备保障方面积累了大量理论和实践经验，俄罗斯的舰船装备保障也已经开始向军民一体化方向发展。

20世纪90年代末，以江主席一系列论述为指导，海军舰船装备保障开始了由自我保障模式向军民一体化保障模式转变的探索与尝试。2007年，胡主席在十七大报告中，强调要“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子。”这为海军舰船装备军民一体化保障指明了方向。

目前逐步形成了幾种典型的做法：一是联合保障。在舰船技术保障部的统一领导下，有关保障基地（装备部）与中船集团公司有关单位签署了新型驱逐舰船装备保障框架协议，并参与新型舰军民一体化保障试点工作。二是定点保障。将中船集团公司436厂、427厂列为某型导弹快艇定点维修保障单位，确定广州船舶设计院为某型导弹快艇装备技术保障的总体技术责任单位。三是单装的全寿命保障。选定了一批复杂的高新武器装备进行全寿命保障试点。其中，委托中船集团公司有关单位承担了三型装备的全寿命保障任务，由装备的研制、设计单位全面负责在航保障、计划修理、保障人员及舰员培训、器材供应等工作。四是承制单位巡回保障。在海装舰船技术保障部的协调下，组织了相关科研院所定期深入部队，调查了解新型舰船装备使用过程中的详细情况，及时进行技术保障指导，开展巡回检修，为部队解决新装备保障的难点问题。

尽管海军舰船装备军民一体化保障工作取得了一定的进展，但也暴露出一些问题和矛盾需进一步加以解决。一是在管理体系上，目前缺乏必要的组织保证，每到具体工作的开展时，都是临时指定业务部门牵头。如舰船技术保障部机关在组织军地一体化保障训练时，由综合处牵头。二是机制健全问题。海军舰船装备军民一体化保障在前期积极引入了“竞争、评价、监督、激励”四个机制，取得了一定的效果。但目前四个机制尚不健全，给海军舰船装备军民一体化保障工作的开展带来了一定的难度。三是市场准入问题。由于长期以来，舰船装备的研制与生产主要采取计划指令的方式，实行定点研制与生产，尚未形成真正意义上的防务市场。在现阶段军民一体化保障活动中，海军舰船装备维修市场主体只能在有

限范围内进行选择。一些科研能力强、技术水平高的企业难以进行跨行业竞争。

二、舰船装备军民一体化保障的指导原则

舰船装备军地一体化保障是市场经济下军事装备保障改革的必然选择。深刻理解和把握舰船装备军民一体化保障的内涵，按照市场经济的内在规律和信息化条件下海上作战的客观要求，立足我海军舰船装备保障系统的实际，着眼信息化条件下舰船装备保障需求，从全局出发进行顶层设计，统一规划，制定步骤，明确目标以及进行科学领导和管理，将舰船装备保障与整个国民经济体系形成一个有机的整体，促使各种保障力量和资源的高度融合，最大限度地满足信息化条件下海上作战的需求。

根据一体化保障建设的要求，结合海军部队舰船装备保障建设的现状，从舰船装备军民一体化保障建设的全局出发，兼顾舰船装备保障建设的各个层面，统筹军民维修保障力量，优化配置和综合使用装备保障资源，对舰船装备保障设施建设、设备配备、人力资源组合以及经费投向投入量等实施统筹安排，避免建设过程中出现“短板”。在一体化装备保障的体系结构建设、力量和资源配置与运用、保障方式的选择等，都要遵循市场经济的内在规律，着眼提高舰船装备保障的军事效益和经济效益。

三、推进舰船装备军民一体化保障建设的对策建议

军民一体化装备保障建设涉及军队和地方两个体系、军事和经济两个领域、战时和平时多个方面，是一项战略性、全局性很强的系统工程。推进舰船装备军民一体化保障建设，必须立足实际，科学制订发展路线图，以长远规划牵引阶段性目标落实，以总体设计规范局部建设，注重顶层设计，进一步完善管理体制和运行机制，加强保障力量建设，有序有力地推进体系建设。

1.注重舰船装备军民一体化保障顶层设计

顶层设计必须体现前瞻性。只有站在时代的制高点上，才能把握住舰船装备保障发展的大方向，做到有的放矢，行之有据。由于市场经济和科学技术的飞速发展，舰船军民一体化模式已成为各国海军舰船装备保障的趋势。因此，我海军舰船装备保障的顶层设计必须按照这一趋势来进行总体规划，尤其要抓好军民一体化保障理论建设的前瞻性，因为只有理论先进正确，才能实现顶层设计的先进正确和作战需求与装备保障的良性互动。

顶层设计必须体现实践性。舰船装备军民一体化保障建设，既应放眼未来，又应与我国市场经济发展状况、企业服务质量、部队性质任务区分、装备保障现状等相配套。并以此为据来调整军民一体化保障建设的思路。这样，舰船装备保障建设就形成了有继承有发展，前后一贯，不断向前的势头。顶层设计必须体现层次性。舰船装备军民一体化保障作为我海军装备保障建设发展的一项重大战略任务，也必须按照改革本身所具有的渐进式发展规律，划分总体发展过程的阶段性，确立近期、中期和远期发展目标及实施步骤。

顶层设计必须体现出海军的特殊性。军民一体化保障的现实意义，在于使海军舰船装备保障由自我服务型转向军民兼容型，以节省费用提高装备保障力，这就要求顶层设计须注重军队的特殊性质。在强调经济效益须服从军事效益的前提下，一方面要防止片面强调军队利益和执行任务的特殊要求，另一方面也要克服完全依赖社会化保障的思想。

2.完善舰船装备军民一体化保障管理体制和运行机制

明确军地双方关系。舰船装备军民一体化保障体制下的军地双方关系，平时靠合同、战时靠法律约束。因此，战时海军保障力量和地方工业部门是协同关系。