林业政策与法规绪论

二.林业法制建设的成绩
3.林业执法监督机制初步形成 （1）加强对林业行政执法的规范，实行了 林业行政执法持证上岗制度； （2）明确了实施林业行政的主体、权限、 程序等，统一了林业行政处罚文书格式； （3）建立了林业行政执法报告制度、行政 处罚听证制度、重大案件讨论审查制度、 错案追究制度等；
4.林业普法宣传取得明显效果 植树节、爱鸟周、保护绿色环境深入人心。
1.2违法行为和法律责任
一、违法行为的概念及构成要件 1、客观要件—客观外在行为：作为和不
林业政策与法规
绪论
一、林业法制建设的历程
1、探索起步阶段 1963年，国务院颁布《森林保护条例》。
2、逐步成形阶段 （1）1979年，颁布《森林法》，1985年 正式施行。 （2）1988年，颁布《中华人民共和国野 生动物保护法》
3、全面发展阶段 （1） 《农业土地承包法》 （2） 《防沙治沙法》 （3） 《种子法》 （4） 《刑法修正案》 （5） 《退耕还林条例》
2.实施以生态建设为主的林业可持续发展战 略的需要。
3.加快林业发展的重要保障 4.树立加强林业法制建设的指导思想和目标
二、我国法的表现形式
（一）法律 广义的法律是指由国家指定或认可的、 并由国家强制力保证实施的行为规范的 总称。狭义的法律，是专指国家立法机 关制定的规范性文件，即专指全国人民 代表大会及其常务委员会制定的规范性 文件，用以区别行政法规和地方性法规。
二、我国法的表现形式
1宪法 根本法，宪章或称宪制文件，是一个国家，或地 区、自治地区、联邦制国家的州的最基本法律。
宪法在拉丁文里写做"constitutio"，为构造或体制翻译
而来。THE CONSTITUTION OF THE UNITED STATES OF AMERICA March 4, 1789
二、我国法的表现形式
中华人民共和国宪法
（1982年12月4日第五届全国人民代表大会 第五次会议通过 1982年12月4日全国人民代 表大会公告公布施行
根据1988年4月12日第七届全国人民代表 大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法 修正案》、1993年3月29日第八届全国人民代 表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪 法修正案》、1999年3月15日第九届全国人民 代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国 宪法修正案》和2004年3月14日第十届全国人 民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和 国宪法修正案》修正）
二.林业法制建设的问题
1.现行的法律法规仍然带有以木材生产为 主的烙印，没有转到以生态建设为主的 思想上来。
2.林业法规迟后ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ一些新情况新问题在法 律上有空白点，如城市绿化中的大树养 护问题。
3.配套制度不全。 4.执法队伍中，存在忽视办案程序、滥用
职权和以罚代刑等现象。
1.1林业法律法规体系
中文的“宪法”一词很早就出现于春秋时期（公元前770 年—公元前476年），左丘明编撰的国语˙晋语九：“赏善 罚奸，国之宪法也”。然而，现代的“宪法”的概念是从 西方传入。
宪法是国家的根本大法，是国家全部的立法基础和根据， 具有最高的法律效力。
属于宪法或宪制性文件的法律，不一定在正式名称中有 “宪法”的字样。除了“宪法”的称呼外，还有“基本法” 等其他称呼，例如《香港特别行政区基本法》。
体现了新的时代特征,开创了我国依法治林 的新局面. 依法治林已经成为推动林业持续, 健康发展的重要保障.
二.林业法制建设的成绩
1.林业法律体系初步形成：20多件行政法 规，50多件部门规章，300多件地方性法 规，其内容覆盖了林业建设的主要领域。
2.林业行政执法不断加强：森林公安机构 6700个，木材检查站4000多个，森林病 虫害防治检疫机构2000个，乡镇林业工 作站47000个；各类执法人员20万人，每 年查处林业行政案件几十万起。
（三）立法解释和具体应用解释
立法解释是指全国人大委员会根据法律的执 行情况和遇到的问题，对法律有关规定的含义 所作的说明和阐述。具体应用解释是指最高人 民法院、最高人民检察院和国务院及其所属的 工作部门在应用法律过程中，对法律的有关规 定的含义作出的说明和解释。这二者都是具有 法律效力的有权解释。
三、林业政策
林业政策是党和国家以及各级林业主管 部门为实现我国的林业建设目的而制定的 行动准则, 通常以党的组织决议、指示、纲 领、通知、社论、文件、口号等具体形式 来表现。
四、林业法与林业政策的联系与区别
（一）二者联系 1、林业政策是林业法的依据，林业法是
法律化的林业政策，是党的林业政策的 主要工具。 2、林业政策指导林业法的实施。林业法 不包括全部林业政策，而只是部分林业 政策法律化。必须认真领会和掌握党的 林业政策，才能准确地把握林业法的精 神和实质，予以正确理解和实施。
一、我国的立法体制 1我国的立法体制是中央统一领导和一定程度分
权的多级并存、多类结合的立法权限。 2我国的立法主体： ①全国人大及常委会。 ②国务院及其部门。 ③一般地方人大及其常委会以及地方政府。 ④民族自治地方人大及其常委会。 ⑤经济特区和特别行政区。
三.推进依法治林的重要意义
1.推进依法治林是实施依法治国基本方略的 需要。
二、我国法的表现形式
2.法律 法律（Law）是国家制定或认可的，由
国家强制力保证实施的，以规定当事人 权利和义务为内容的具有普遍约束力的 社会规范。由全国人大及其常委会指定
的规范性文件。
二、我国法的表现形式
（二）法规
法规是指除宪法、全国人民代表大会及其常 务委员会制定的法律以外的所有其他规范性法 律文件，如行政性法规、地方性法规、规章自 治条例和单行条例。
四、林业法与林业政策的联系与区别
（二）区别 1、制定的机关不同。 2、表现的形式不同。 3、内容的广泛性不同。 4、稳定性和灵活性不同。 5、实施的方式和途径不同。
五、法的适用原则
1、上位法的效力高于下位法。 2、同位阶法律规范具有同等效力。 3、特别规定优于一般规定。 4、新规定优于旧的规定。 5、不溯及既往的原则。 6、裁决机制的规定