第七章 政府对劳动力市场的调控与规则

12/29/2014
表现方面: 税收制度 政府转移支付 农产品价格维持
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2、相机抉择的财政政策
指政府主动采取的变动政府税收和开支的政策。 使用原则：逆经济风向行事 扩张性的财政政策：减税增支 紧缩性的财政政策：增税减支
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一、劳动力市场的制度结构
• 市场经济的原则是自由竞争，劳动力市场也是如此， 但是，并不完全是自由放任。因为劳动力市场自身具 有不稳定的性质特点，要其正常稳定的发挥其资源配 置的基础性作用，必须依赖于一定的制度结构。发达 国家，最早于19世纪上半叶建立，而中国则在20世纪 初步建立。 • • • •
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第一节 政府的劳动力市场政策
• 劳动力市场政策：是政府为调控劳动力市场使其政策 运行和不断完善而制定实施的政策。 • • • • 劳动力市场政策的目标是实现充分就业。 主要包括两方面： 一方面是确保市场机制正常发挥功能的制度结构； 另一方面是从总体上调控劳动力市场以弥补市场缺陷 的宏观政策。
4）国债的负担者
• 1、认购者 • 2、政府 • 3、纳税人
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财政政策的内容
1、内在稳定器（自动的财政政策）定义： 是指财政制度本身所具有的能够自动调节政府收入和支 出，从而调节宏观经济状态的项目。
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衰退少收多支赤字注入增加； 膨胀少支多收盈余漏出增加； 自动财政政策有助于经济的稳定。
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（二）最低社会保障
• 最低社会保障制度：是以国家或政府为主体，依据法 律规定，通过国民收入再分配，对劳动者在暂时或永 久丧失劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给 予物质帮助，保障其基本生活需要的制度。 • 国际劳工组织在《1952年社会保障（最低标准）公约》 中确立了社会保障作为一种普遍制度的原则，其中得 到普遍认可的8个方面：医疗保健、失业补助、老年补 助、工伤补助、家庭补助、生育补助、疾病补助和遗 属抚恤金。
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（三）工会
• 在我国，工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织， 《中华人民共和国工会法》规定:P161-162.
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二、调控劳动力市场的宏观政策
• (1)、财政与货币政策。财政政策的主要工具是政府购买、政府转 移支付、税收和发行公债。货币政策的主要工具包括再贴现率政 策、公开市场业务和变动法定准备金率。 • (2)、收入政策。收入政策是政府采取的通过对工资和物价的控制 来制止或防止通货膨胀的政策，通常采用的形式是实行工资---物 价管制、工资---物价指导、经济奖励或处罚等。 • (3)、人力资源政策。是指政府通过对劳动力进行重新教育和培训， 提高其就业适应能力，达到改善劳动力供给结构，提高劳动力市 场运行效率等目的的政策
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2）国债政策的功能
• • • • 1、弥补财政赤字； 2、筹集建设资金； 3、调节货币供应量和利率； 4、调控宏观经济。
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3）国债的特点
• 1、收入稳定 • 2、无风险或风险低 • “金边债券” “有利息的钞票”。
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思考：国债的负担者
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备用品，军需品，公共工程，及支付给政府 雇员的工资。
②政府转移支付： 社会保障福利支
出，教育、科研支出，政府公债利息，政府 对农业补贴等。
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• 1、财政支出规模（花了多少 钱） • 2、财政支出结构（干多少事） • 3、财政支出的经济性质（具 体怎么样花出去的）
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• 财政： “公共财政”。 • 财政体制是基本环境，财政政策是活动规则。 • 财政政策是指国家利用税收与政府开支来调节经济，以 达到既定目标的经济政策。
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财政政策的内容 1.财政收入 1）税收 2）社会缴款
3）赠与收入 4）其他收入
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一、财政政策的内容 2、财政支出 ①政府购买： 机关办公用品，警察装
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最低劳动标准包括： 1、最低工资标准； 2、最长劳动时间标准； 3、其他劳动条件标准等
• 我国劳动和社会保障部在2004年颁布的《最低工资规 定》中指出： • 最低工资标准：是劳动者在法定工作时间或依法签订 的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提 下，用人单位依法应支付的最低工资报酬。
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确定和调整最低工资标准时应当综合参考下列 因素：（多选题）
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A、劳动者本人及平均赡养人口的最低生活费用。 B、社会平均工资水平。 C、劳动生产率。 D、就业状况。 E、地区之间经济发展水平的差异。
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• 国际劳工大会通过的《确定最低工资公约》中列举了 在决定最低工资水平时要考虑的因素： • 1、劳动者及其家庭生活的必需品。 • 一般，最低工资一般相当于本地区社会平均工资水平 的40%-60%，但高于社会救济金和失业保险金水平。 • 2、经济因素。
第七章 政府对劳动力市场的调控 与规则
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第七章 政府对劳动力市场的调控与规则
• 第一节 政府的劳动力市场政策 • 第二节 公共部门就业对劳动力市场的影响 • 第三节 政府立法对劳动力市场的影响
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重点与Leabharlann Baidu点
• 1、劳动力市场的制度结构。 • 2、调控劳动力市场的宏观调控政策。 • 3、公共部门就业决策与私营部门的比较及其对劳动力 市场的影响。 • 4、劳动法的概念及其对劳动力市场的影响。 • 5、劳动保护。 • 6、经济租金对劳动力市场的影响。
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• 思考：弥补财政赤字的方 式
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弥补财政赤字的方式 • 1、向中央银行借款 • 2、增税 • 3、发国债
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3、公债制度：政府举债
• • • • • • 1）分类： 内债和外债； 短、中、长； 上市和非上市； 货币和实物； 实物是防止因货币贬值带来损失，我国1950年发行的 “人民胜利折实公债”。