卫生监督的调查取证

报案时间____年___月____日____时___分
发案时间____年___月____日___时____分 勘验情况
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• (以下为末页内容) ___________________________ 参加勘验人员： (签名，注明工作单位、职务) 见证人：
卫生监督证据的审查与运用
卫生监督证据的审查，是指卫生行
政部门对所取得的证据进行查证、鉴别
和核对，以判断其真伪与是否齐全的活 动。
卫生监督证据审查的任务
• 审查卫生监督证据的合法性 • 审查卫生监督证据的关联性 • 审查卫生监督证据的真实性
卫生监督证据的运用
是指卫生行政部门运用证据证明、查清 案件事实，从而对案件事实根据不同情况做 出符合客观实际的处理决定。
在胡女士带来的照片中可以看到，红
虫大约1厘米左右，比头发略粗。
胡女士家所在的小区用水是二次供水。二次供
水是指自来水通过水箱或蓄水池经贮存、加压或
再处理后，由管道输送给用户以解决高层用水或
保障不间断供水的一种供水方式。
按规定，小区物业管理部门或单位的管理部
门应每半年对二次供水的蓄水池（箱）进行清洗
• 提供原物
• 提供原物有困难的
• 原物为数量较多的种类的物的
• 视听材料(Audiovisual reference material) 是指利用录像、录音等手段取得的音 响图像材料和利用电脑等设备取得和存储 的数据证明案件事实的证据。
优点？缺点？
• 提供有关资料的原始载体 • 注明制作方法、制作时间、制作人和证明对 象等； • 声音资料应当附有该声音内容的文字记录。
不能作为定案依据的证据材料
• 严重违反法定程序收集的证据材料； • 使用偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合
法权益的证据材料；
• 以利诱、欺诈、胁迫、暴力等手段获取的证据
材料；
• 没有取得原件、原物，又无其他证据印证， 且当事人不予认可的复制件或复制品； • 进行技术鉴定或者技术处理而无法辨明真伪 的证据材料；
水质检测报告 项目名称 管网水质 色 度 <5 浑浊度 >3 硝酸盐 17.7 细菌总数 <12 总大肠菌群 <3 评价指标 ≤15 ≤3 ≤20 ≤100 ≤3
• 勘验笔录(Record of inquest)
是指卫生监督人员为了查明事实，对与卫生
行政案件有关的现场、物品进行勘查、检验、测
量、绘图、拍照等所作的记录。
• 现场笔录(Records made on the scene)
是指卫生监督人员在卫生监督过程中
对与卫生行政案件有关的现场情况及其处
理所作的书面记录。
勘验笔录和现场笔录的区别
• 制作主体 • 所反映的事实 • 制作的时间阶段 • 包含的内容
勘验笔录：在行政程序和诉讼过程 中对与案件有关的场所、物品和现 勘验笔录：在行政诉讼过程中制 勘验笔录：行政机关工作人 场进行勘查、检测、测量、拍照、 作； 勘验笔录:不包括讯问当事人的笔录 员或法院审判人员制作 绘图后所作的笔录 现场笔录：作出具体行政行为时 现场笔录:可包含行政机关对违反行 现场笔录：对行政机关执法现场当 制作。 现场笔录：行政机关制作 政法规当事人进行讯问的笔录 时的情况所作的记录
• 卫生监督调查取证的方法有几种？
• 概述
• 卫生监督证据 ※ ※
• 卫生监督调查取证的方法 ※ ※ • 卫生监督证据的审查与运用
卫生监督的调查取证
是指有管辖权的卫生行政部门对决定立案处 理的卫生行政违法案件，为查明案件的违法事实 真相而依法进行的专门调查、获取证据和采取强 制措施的活动。
调查 收集证据 卫生监督 调查取证工作 审查判断证据 取证
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卫生监督证据的分类
按证据来源划分 原始证据和传来证据
按证据与证明对象 的关系划分
直接证据和间接证据
按证据存在和表现 形式划分
言词证据和实物证据
• 原始证据(Original evidence)：直接来源于案件事
实或在案件事实直接作用下形成
消毒。 水箱或蓄水池应该加盖加锁。
负责小区物业的吴经理说，蓄水箱每年 请区疾控中心的人清洗两次，自1997年10月 有居民入住至今没有发生过类似情况。
经监督人员调查，胡女士的儿子在乙
区的一小学上学，中午在一家“小饭桌”
吃饭，在这家吃午饭的另外三个孩子也出
现了相同的症状。
• 调查取证应遵循什么原则？ • 卫生监督证据的种类有哪些？
卫生监督的调查取证
Investigation and Evidence Collection
in Health Supervision
《公共卫生法律法规与监督学》P118-127
请思考
• 如果你是一名卫生监督人员，接到举报后， 你将采取什么措施？收集哪些证据？
2007年8月某日，某市甲区卫生监督所 接到凉城路一小区居民胡女士投诉，称近来 家中的自来水经常出现红虫，多的时候一天 能有20多条。昨天，8岁的儿子出现了腹泻、 呕吐的症状，她认为与饮用水受到污染有关， 请卫生监督人员调查。
实的物品。
询问、谈话笔录；卫生许可证；健康合格证； 检验合格证；采样记录；病历资料等
• 提供书证的原件 • 提供原件有困难的 • 提供由有关部门保管的书证原件的 • 提供的询问、谈话笔录
• 物证(Physical evidence) 是指以其本身客观存在的形状、 性质、规格等证明案件事实的物品或痕 迹。
以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害
他人合法权益（如商业秘密、个人隐私） 的证据材料，不能作为定案依据。
• 证人证言(Witness testimony)
是指证人，即了解案件有关情况的 非本案利害关系人，以口头或书面形式 所作的证明事实的陈述。
• 写明证人的姓名、年龄、职业等基本情况
• 有证人签名 • 注明出具日期 • 附有证明证人身份的文件
• 委托鉴定(Appraisal upon entrustment)
是指卫生行政部门为查明卫生违法案件中某
些专业性问题，委托或者聘请专业部门或专业人
员，由其运用专业知识、技能和经验，对有关事 实材料及某些专门性问题进行鉴别和判断。
• 现场勘验(Inspecting the scene)
现场勘验是指卫生行政部门对与卫生行政
• 传来证据(Derivative evidence)：从原始证据中衍
生出来或者在信息传递中间环节中形成
传来证据的作用
• 可作为发现原始证据的线索 • 可作为审查原始证据的手段 • 在不能获得原始证据或原始证据无法直接取得时， 经查证属实可作为定案的根据。
• 直接证据(Direct evidence)：证据本身具有的性质、
卫生监督调查取证的方法
• 调查询问(Investigation and inquiry)
是调查取证一种最常用的方法，是卫生监督 人员通过询问当事人、证人和其他有关人员，查 明事实真相，取得证据的一种手段。
注意事项
• 两名以上监督员同时在场 • 询问分别进行、笔录分别制作 • 当场制作笔录
• 签署意见
• 难以识别是否经过修改的视听材料；
• 无法与原件、原物核对的复制件或者复制
品等。
数个证据证明同一事实Biblioteka Baidu证明效力
在数个证据可能出现不能一致证明某一
违法事实，甚至相互矛盾的情况下，卫生行政 部门应当优先采用证明效力高的一些证据，以 保证卫生行政处罚决定的正确性。
不同证据的优先性如下：
• 国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文 书优于其他书证； • 鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及 经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听材 料和证人证言；
特征和内容就可以证明案件事实
• 间接证据(Indirect evidence)：需要借助于其他证
据支持才能对案件事实产生证明作用
• 言词证据(Verbal evidence)：以人的陈述为存在和 表现形式
• 实物证据(Real evidence)：以物的形状、大小、颜 色、性能等特征反映案件真实情况
• 不能正确表达意志的证人提供的证言；
• 鉴定人不具备鉴定资格、鉴定程序严重违 法以及鉴定结论错误、不明确、内容不完 整的鉴定结论等。
不能单独作为定案依据的证据
• 未成年人所做的与其年龄和智力不相适应
的证言；
• 与当事人有亲属关系或者其他密切关系的
证人所作的对该当事人有利的证言 • 与当事人有不利关系的证人所作的对该当 事人不利的证言；
• 原件、原物优于复制件、复制品； • 法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部 门的鉴定结论； • 原始证据优于传来证据；
• 其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其 他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证 言； • 数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立
的证据等。
样品名称 规格 数量 包装状况或 储存条件
被采样人签名：
卫生监督员签名：
卫生行政机关名称并盖章
年 月 日
年 月
日
年
月
日
备注：本记录一式三联，第一联留存执法案卷，第二联交被采样人，第三联随样品送检。
注意事项
• 填写《产品样品采样记录》
• 封存样品
• 送检验机构 • 当事人在场并签字 • 能反映整体状况 • 抽取的样品一式三份
卫生行政执法文书
现场检查笔录
第 被检查人： 检查机关： 检查时间： 年 月 日 时 分至 时 分 页 共 页
检查地点：
卫生监督员出示证件后检查，检查记录：
被检查人签名： 年 月 日
卫生监督员签名 年 月 日
中华人民共和国卫生部制定
勘验笔录
案件性质______报案人________主持人_________ 勘验时间____年__月____日___时 制作人：_______ 发案单位__________勘验地点_________________
卫生监督调查取证的原则
• 迅速及时原则
• 客观全面原则 • 合法原则 • 回避原则
卫生监督人员发现案件后， 卫生监督人员调查取证时，必 应尽快到达案发现场，立即着手 不得少于两名监督员在现场 须从实际出发，客观全面地收集与 提取和收集各种证据材料，对于 出示执法身份证件 案件事实相联系的一切事物，尽可 调查取证的卫生监督人员与当事 容易灭失的各种证据迅速采取保 依法定程序进行 人有直接利害关系的，应当回避。 全措施。 能地走访与案件有关的一切人。 收集的证据由卫生行政部门合法使用
• 签名
• 抽样取证(Sampling inspection)
是指从总体中抽取部分个体进行
分析判断，从而对总体的某些未知因素 做出统计推断，了解总体的情况，取得 执法证据。
卫生行政执法文书
产品样品采样记录
被采样人： 采样时间 年 采样地址： 月 日 时 分 生产日期 或批号 采样方法：
编号：
采样目的： 生产或进口 代理单位 采样地点
处罚案件事实有关的场所、物品进行现场观测，
以发现、提取、收集证据。
• 证据先行登记保存
是指卫生行政部门在调查取证过
程中，在案件物证可能灭失或以后难以 取得的情况下，为保全案件证据所采取 的措施。
证据先行登记保存的特点是：
• 强制性
• 执行性
• 期限性
• 复制 提取书证和视听材料的一种常用的 调查取证方法。 复制的方法主要包括：摘录、转录、 复印、拍照、录像等。
• 当事人的陈述(Statement of the parties)
是指卫生行政案件当事人就案件的 有关事实向卫生行政机关所作的说明。
• 鉴定结论(Conclusion of expert evaluation) 是指鉴定人运用自己的专业知识和技能， 根据所提供的案件事实材料，对需要鉴定的 专业性问题进行分析鉴别所做出的科学判断 和结论。
卫生监督证据
Evidence of health supervision
卫生监督证据，是指在卫生监督过 程中用以证明案件事实情况的一切材料 和事实。
卫生监督证据的种类
• 书证(Documentary evidence)
是指以文字、符号、图案所记载或表示的，
能够表达人的思想和行为的，能够证明案件事