2019.10.21财政厅政府会计准则制度讲座(会计报表)10.15简洁版

第六条 政府会计主体应当对其自身发生的经 济业务或者事项进行会计核算。（《基本准 则》）
会计工作的空间范围，会计信息所反的范围
与本级政府财政部门直接或者间接发生预算 拨款关系的国家机关、军队、政党组织、 社会团体、事业单位和其他单位。
政府会计主体业务活动的目的是谋求最广泛 的社会效益，具有明显的非市场性。
第十六条 政府会计主体提供的会计信息 应当清晰明了，便于报告使用者理解和使用。
（《基本准则》）
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政府会计信息质量特征 ——实质重于形式原则
会计重实质不重形式
第十七条 政府会计主体应当按照经济业务 或者事项的经济实质进行会计核算，不限于以 经济业务或者事项的法律形式为依据。 （《基
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会计报表分析
第一讲 基本要求 第二讲 个别会计报表 第三讲 合并财务报表
第二讲 个别会计报表
一、政府会计报表体系 二、财务会计报表的编制 三、预算会计报表的编制
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一、政府会计报表体系
1、政府会计报告体系 2、报表体系 3、报表体系新旧对比
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或有事项，是指由过去的经济业务或者事项形成的，其 结果须由某些未来事项的发生或不发生才能决定的不确定 事项。未来事项是否发生不在政府会计主体控制范围内。
政府会计主体常见的或有事项主要包括：未决诉讼或未 决仲裁、对外国政府或国际经济组织的贷款担保、承诺 （补贴、代偿）、自然灾害或公共事件的救助等。
（《政府会计准则第8号——负债》）
4、货币计量
第九条 政府会计核算应当以人民币作为 记账本位币。发生外币业务时，应当将有关外 币金额折算为人民币金额计量，同时登记外币 金额。（《基本准则》）
两层含义：
• 货币是最好的计量单位
• 币值不变（the stable money-unit assumption）
二、政府会计信息质量特征
1、可靠性 2、相关性 3、全面性
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1、政府会计报告体系
政府综合财务 报告
合并
各级财政部门编制
部门财务报告
……
合并
单位财务报告 单位财务报告 ……
各部门、各单位编制
… …
2、报表体系
编号 财务报表 会政财01表 会政财02表 会政财03表 会政财04表
预算会计报表 会政预01表 会政预02表 会政预03表
报表名称
资产负债表 收入费用表 净资产变动表 现金流量表
政府会计准则制度实施 ——财务报表编制和列报
方永胜
第一讲 基本要求 第二讲 个别会计报表 第三讲 合并财务报表
第一讲 基本要求
一、政府会计假设 二、政府会计信息质量特征 三、重要性原则与谨慎性原则
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一、政府会计假设
1、会计主体 2、持续运行 3、会计分期 4、货币计量
1、会计主体
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关于单位年末暂收暂付非财政资金的 会计处理
(2)对于应当纳入下一年度部门预算管理的暂付 款项，单位在付出款项时，借记“其他应收款” 科目，贷记“银行存款”等科目，本年度不做 预算会计处理。待下一年实际结算或报销时， 单位应当按照实际结算或报销的金额，借记有 关费用科目，按照之前暂付的款项金额，贷记 “其他应收款”科目，按照退回或补付的金额， 借记或贷记“银行存款”等科目;同时，在预 算会计中，按照实际结算或报销的金额，借记 有关支出科目，贷记“资金结存”科目。
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会计报表分析
2、关于谨慎性原则
第二十九条政府会计主体应当在报告日对预计负 债的账面余额进行复核。有确凿证据表明该账面余额 不能真实反映当前最佳估计数的，应当按照当前最佳 估计数对该账面余额进行调整。
履行该预计负债的相关义务不是很可能导致经济 资源流出政府会计主体时，应当将该预计负债的账面 余额予以转销。（《政府会计准则第8号——负债》）
（《政府会计准则制度解释第1号》）
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关于单位年末暂收暂付非财政资金的 会计处理
(1)对于纳入本年度部门预算管理的暂付款项， 按照《政府会计制度》规定，单位在支付款项 时可不做预算会计处理，待结算或报销时，按 照结算或报销的金额，借记相关预算支出科目， 贷记“资金结存”科目。但是，在年末结账前， 对于尚未结算或报销的暂付款项，单位应当按 照暂付的金额，借记相关预算支出科目，贷记 “资金结存”科目。以后年度，实际结算或报 销金额与已计入预算支出的金额不一致的，单 位应当通过相关预算结转结余科目“年初余额 调整”明细科目进行处理。
（5）权益法调整：若科目为借方余额，以“－”填 列
（6）无偿调拨净资产、本期盈余：月度科目若为借 方余额，以“－”填列，年度无余额。
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关于单位年末暂收暂付非财政资金的会计处 理
年末结账前，单位应当对暂收暂付款项进行 全面清理，并对于纳入本年度部门预算管 理的暂收暂付款项进行预算会计处理，确 认相关预算收支，确保预算会计信息能够 完整反映本年度部门预算收支执行情况。
重要性应当根据政府会计主体所处的具体环境，从 项目的性质和金额两方面予以判断。关于各项目重要性 的判断标准一经确定，不得随意变更。判断项目性质的 重要性，应当考虑该项目在性质上是否显著影响政府会 计主体的财务状况和运行情况等因素；判断项目金额的 重要性，应当考虑该项目金额占资产总额、负债总额、 净资产总额、收入总额、费用总额、盈余总额等直接相 关项目金额的比重或所属报表单列项目金额的比重。 （《财务报表编制和列报》）
1、关于重要性原则
第七条 性质或功能不同的项目，应当在财务报表中 单独列报，但不具有重要性的项目除外。
性质或功能类似的项目，其所属类别具有重要性的， 应当按其类别在财务报表中单独列报。
某些项目的重要性程度不足以在资产负债表、收入 费用表等报表中单独列示，但对理解报表具有重要性的， 应当在附注中单独披露。 （《财务报表编制和列报》）
单位按照《政府会计制度》中财务报表附注所列格 式分类对应收款项、应付款项、有关收入和费用进行具体 披露时，应当遵循重要性原则。 （《政府会计准则制度解释第1号》）
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会计报表分析
1、关于重要性原则
重要性的判断： 第八条 财务报表某些项目的省略、错报等，能够合理预 期将影响报表主要使用者据此作出决策的，该项目具有 重要性。
本准则》）
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我国企业会计信息质量要求
① 真实性原则（政府为可靠性） ② 相关性原则 ③ 明晰性原则（政府为可理解性） ④ 可比性原则 ⑤ 实质重于形式原则 ⑥ 重要性原则（政府为全面性） ⑦ 谨慎性原则（政府没有） ⑧ 及时性原则
三、重要性原则与谨慎性原则
1、关于重要性原则 2、关于谨慎性原则
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政府会计信息质量特征 ——可比性原则
会计信息必须纵向与横向可比 第十五条 政府会计主体提供的会计信息应当具有可比性。 同一政府会计主体不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者 事项，应当采用一致的会计政策，不得随意变更。确需变更的，应当 将变更的内容、理由及其影响在附注中予以说明。 不同政府会计主体发生的相同或者相似的经济业务或者事项，应 当采用一致的会计政策，确保政府会计信息口径一致，相互可比。
财务报表包括会计报表和附注。 会计报表至少应当包括资产负债表、收入费用表和现金流量表。 （《基本准则》） 单位可根据实际情况自行选择编制现金流量表。 （《政府会计制度》） 第二条 财务报表是对政府会计主体财务状况、运行情况和现金流 量等信息的结构性表述。财务报表至少包括下列组成部分： （一）资产负债表； （二）收入费用表； （三）附注。 政府会计主体可以根据实际情况自行选择编制现金流量表。 （《财务报表编制和列报》）
如果按照政府会计准则制度规定披露的信息不足以
让财务报表使用者了解特定经济业务或事项对政府会计 主体财务状况和运行情况的影响时，政府会计主体还应 当披露其他必要的相关信息。（《财务报表编制和列 报》）
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政府会计信息质量特征 ——及时性原则
时效性是信息价值的重要体现
第十四条 政府会计主体对已经发生的经济 业务或者事项，应当及时进行会计核算，不得 提前或者延后。 （《基本准则》）
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政府会计信息质量特征 ——全面性原则
第十二条 政府会计主体应当将发生的各项经济业
务或者事项统一纳入会计核算，确保会计信息能够全 面反映政府会计主体预算执行情况和财务状况、运行 情况、现金流量等。 （《基本准则》）
第四条 ……政府会计主体不应以附注披露代替确 认和计量，也不能通过充分披露相关会计政策而纠正不 恰当的确认和计量。
会计期间分为年度和中期。中期是指短于一个 完整的会计年度的报告期间。
我国的会计年度自公历每年的1月1日起至12月 31日止。
3、会计分期
第十三条 政府会计主体至少应当按年编 制财务报表。
年度财务报表涵盖的期间短于一年的， 应当披露年度财务报表的涵盖期间、短于一 年的原因以及报表数据不具可比性的事实。 （《财务报表编制和列报》）
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1、资产负债表
（1）货币资金：库存现金、银行存款、零余额账户 用款额度、其他货币资金科目合计数
（2）存货：在途物品、库存物品、加工物品科目的 合计数
（3）一年内到期的非流动资产：根据长期债券投资 等科目的明细科目分析填列。
（4）待处理财产损益：若科目为贷方余额，以“－” 填列
。 （《基本准则》）
第六条 财务报表项目的列报应当在各个会计期间保持一致， 不得随意变更，但政府会计准则制度和财政部发布的其他有关规 定（以下简称政府会计准则制度等）要求变更财务报表项目的除 外。（《财务报表编制和列报》）