公民治理：引领21世纪的美国社区

公民治理：引领21世纪的美国社区一、前言二、目录三、分节介绍四、读书总结•一、前言•随着社会经济以及政治的不断发展，在社会日常事务越来越复杂的情况下，各个国家政府对公共管理的方法手段进行了一系列的改革，围绕着诸如效率、效益的基本价值，各家提出了自己对公共治理的见解，有引入模型对某一事物进行描述性阐述的，也有对基本价值进行反思试图重新建构某种范式的。

•本书作者博克斯(关于博克斯•理查德·C·博克斯，现为美国科罗拉多州大学公共事务学院研究生院教授。

曾有13年的实务工作经历，担任过地方规划、建筑安全、财政、住房政策等方面的主管，并曾受聘为城市经理。

研究领域涉及公共服务、地方治理与政治、府际间关系治理等，致力于民主社会政治代议制度与公共服务职业理性的关系研究，在美国多家知名学术期刊上发表文章。

)•围绕着3个传统的价值，即地方控制、小而富有回应性的政府、作为顾问而不是控制者的公共服务职业者；•引入了3个重要的角色（公民、代议者和公共服务职业者）；•提出在坚持4个基本原则下（规模民主责任理性）；•设计了2个参与组织结构，公民委员会和社区协调委员会，来阐述他关于公民治理的观点。

在文章中，无处不体现着博克斯的观点：就是公民是治理的中心角色，一切思考都是围绕着对公民参与权，以及决定社区政策事务来进行的。

在他所勾勒的治理结构中，对3个角色进行了深入仔细的研究，以便于将这3股力量结合起来，共同制定公共政策，创造出一个由公民集体决定社区该是一个什么样子以及如何发展的决策过程。

•二、本书目录•第一章概述：复归原初的价值•第二章社区治理的性质•第三章公民•第四章代议者•第五章公共服务职业者•第六章公民治理•三、分节介绍•1、回归往昔的三个价值•2、波浪形改革过程中的下旋运动•3、社区治理的原则•4、地方政府的独特发展道路•5、有关社区领导的争论（6城市局限性、7增长机器）•8、四种城市•9、对公民、代议者和公共服务职业者的理解•10、公民治理•详情如下•1、回归往昔的三个价值•地方控制而不是州或国家级的控制•小而富有回应性的政府•作为顾问而不是控制者的公共服务职业者(是公民的咨询者和帮助者)•2、波浪形改革过程中的下旋运动•阿瑟·M·施莱辛格政治历史循环理论•美国的整个历史以循环的方式发展，回旋于公共利益与私人利益之间，表现为增进民主的发展与遏制民主的发展两种方式。

•赫伯特·库夫曼价值转换思想•关注的三个价值观：代议制政治中立能力行政领导•一种以公民为中心的社区控制权的斗争•地方政府模式的种类1、强市长模式：首席的行政长官由选举产生2、市政委员会模式：工作由选举出来的委员们分担3、市议会—城市经理模式：过于追求效率，忽视政治考量wi&wii•3、社区治理的原则•规模原则——政策范围视议题性质而定•民主原则——公共部门应重视对人民需求的回应•责任原则——居民才是社区的拥有者，职业政治家和专业行政人员给与支持和协助•理性原则——决策需要慎重思考，给人们表达与听取的机会•——博克斯的观点：无论是个人还是集体，我们都有自由选择的权利，在一个地方，我们期望发现自己能够成为连续、自主地决定和控制我们自己的地方公共生活的主体。

•4、地方政府的独特发展道路17、18世纪精英控制时代•权利来源：君主特别授权地方拥有土地所有权•对上流经济经营阶层态度：普遍服从接受（普遍的行为准则和价值观念）•管理机构领导者：通常由富有的人来担当（富有者更有能力去从事城镇管理中那些没有酬劳并需要花费时间的职员服务；一致性和宗教遵从）•组织形式：封闭式的契约式的（其精英是宗教领袖）•民主时代——杰克逊式民主•18世纪末开始，为了适应民主化变革时代的到来，城市政府结构通常实行市议会与市长之间分权的模式，同时也采取两院制的立法团体模式。

•19世纪，随着人口数量增加与公共服务管理日益复杂，董事会制度出现，即由市议会在特定领域中委任富有知识或存在相关利益的公民组成监督团体。

在古德诺看来，这将职业能力与公共责任进行最好的结合，但是却被人们抛弃。

•19世纪晚期，全国范围内出现了将行政权集于一人之手的趋势，无论是私人企业、教育组织还是政府部门。

•杰克逊1828年当选为美国总统，以民意为武器，主张主动行使权利。

促成了民主时代的高潮，但是杰克逊的友人以及支持者得到大量的提拔，导致政党分赃的出现。

为此，改革成为必要。

•杰克逊式民主•1828年A.杰克逊当选总统(1829-1837在任)，他为维护联邦统一、制止分裂危机，进行了政治改革。

扩大总统及联邦政府职权，实行由党的全国代表大会提名总统候选人，以州为单位提出总统选举人，胜利者获得本州全部选票的制度；建立健全民主党各级委员会；扩大白人成年男子普选权等。

美国学者称之为“杰克逊民主”。

•职业主义时代•20世纪的社区治理致力于遏制在杰克逊时代产生的政党分赃、政治恩赐的不良影响，创造和推进政府结构性的改革。

•改革措施：1、削弱邻里集团政治影响力为目的的地区普选2、市议会—城市经理制度（实行职业化的总经理）•对职业主义的认同以及对基于功绩原则的雇佣和晋升制度的强化，既体现在城市的强市长政府结构中，也体现在县政府的组织形式中，但是，反对者仍然存在，这导致了混合型结构趋势的出现，即通过结构调整，使行政理性与政治回应性能够更好的结合，以实现更好的政治可接受性目标。

（BOX）•公民治理时代•在职业主义时期的改革，消除了19世纪的弊端，但是却走向了另一个极端，出现过度的官僚化和职业化的问题。

我们需要回归到由非职业人员和公民拥有更大控制权的时代。

•当代面对的挑战已经不是提高效率，而是由居民选择和决定社区的愿景。

•生活民主，意味着公民的角色应该重新界定为——从政府服务的被动消费者转变为社区治理的参与者。

•如何让生活民主成为现实，是这一时期需要解决的棘手问题，需要避免精英阶级的报复，防止新一轮的政党分赃制等不正之风的反弹。

•5、有关社区领导的争论•1、两种相反的观点•精英主义理论多元主义理论•两者都承认社区中一小部分人参与了社区治理，•主要分歧在于：领导权的问题•2、社区政治研究的概念分类（哈里根）•新马克思主义•增长机器理论•保罗·彼得森的单一利益理论•克拉伦·斯通的制度化权利与体制范式理论•3、更多理论•巴克拉克和巴拉特兹：地方精英将公民排斥在治理过程之外，即不让社区在宏观问题上进入公开讨论程序。

（暗箱决策）•维巴和尼：公民与社区领导人在公共问题上意见一致的程度，社会经济地位高的人对社区政治的参与也比较多，社区领导人也能够更多地回应他们。

•4、结论•政治和经济精英在社区政策议程的形成上占有主导地位。

•6、城市局限性•《城市局限性》，由保罗·彼得森著，因这种讨论了社区政治中的土地买卖与开发政策而受到人民关注。

•地方决策者3个关注领域•提出了“单一利益理论”：成功的统治集团对每个人都是由益的，因此所有居民都认同这个共同的目标（利益）。

•受到的批评：1、过于机械化和绝对化反映问题不准确2、政治多样性和复杂性居民态度难预测3、可能加剧贫富差距•7、增长机器•1976年，由哈维·莫诺奇提出•1987年，莫诺奇和约翰·洛根进一步细化•此模型融合了市场力量、精英理论、地方经济中土地的重要性以及暗箱决策的影响等思想，超越了仅仅用精英理论和多元理论来描述领导集团成员的作用，以此说明社区政治的潜在运行机制。

•基本假设：社区治理的重要任务就是那些在土地使用、开发和买卖的回报率变化中得失最大的人。

还有那些依靠长来提高自己经济福利的人。

•那样的人，更多地关注政治的潜在经济动力，较少关注结构性的问题（如领导群体是怎么样的）。

从增长机器里获得利益的人与损失利益的人存在巨大的利益反差。

这一反差莫诺奇通过比较交换价值与使用价值来进行回答。

•交换价值：市场中体现的价值•使用价值：那些利用土地为自己以及家庭创造宁静而令人愉快的生活环境的人所追求的价值•对于价值的不同追求，公民有时会组织起来抵制增长机器，尽管他们很难坚持。

对于公共服务职业者来说，增长机器的普遍化给他们的行为设定了清晰的约束，因为“增长机器精英”控制了社区的政治权力，影响了他们的雇佣和留任以及职业生涯状况。

•研究彼得森的增长机器理论，需要考虑经济以及政治的因素，但是，此模式确实是塑造社区治理环境的强大力量。

•8、“四种城市”•在这样的研究模型中，对社区的关注点在于：•1、社区的未来应该是怎么样的•2、政府在塑造社区的过程中起到什么样的作用•同时社区的类型不一定如模型中所描述的那样特点清晰，很多时候需要考虑到思想的多元，技术技能的水平以及职业者处理冲突和人际交往的能力•9、对公民、代议者和公共服务职业者的理解•9、对公民、代议者和公共服务职业者的理解•关于公民参与的两种主要观点•汉密尔顿导致政府工作无效率•杰斐逊提倡富有活力公民资格概念谱图•比较代议制民主与直接民主•职业者角色种类及关系：•职业者角色种类及关系：•10、公民治理实施公民治理模式的五个步骤：1、使结构正式化2、培训工作人员3、培训委员会成员4、解决问题5、进行中期修改。