第3章 领导体制

(3)领导者掌握的权力和履行的职责必须一致
权力和职责必须保持一致，这是领导活动的基本
原则之一。 责权不一致的情形容易造成权力行使方面的滥用， 职责履行方面的相互推诿，以及多头管理、无人 负责的弊端。 Zql
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4.领导机关的决策、指挥和监督方式 领导机关的决策、指挥和监督方式是多 种多样的，但归纳起来不外乎下列几种。
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优点
有利于政令统一、标准一致、指挥方便，令行
禁止。
缺点
灵活性差，容易限制下级积极性和创造性的发
挥。
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(2)分权制的领导体制是指下级机关在自己的管 辖范围之内，有权独立自主地决定问题,上层 对下层有权决定和处理的事情不得干涉。 优点
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(3)咨询参谋机构 咨询机构是为决策服务的，是决策中心的参谋部。 (4)执行系统 执行系统的任务是执行决策中心的各项决定。 (5)监督系统 监督系统的任务是根据决策对执行系统实行监督, 以保证决策、指令执行的准确无误。
按照同一层级各机构被领导的关系是否统一的标
准，可分为一体制和分离制。 根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程度, 可以把领导体制分为集权制与分权制两种类型。 按领导机关中最高决策人的人数，又可把领导体 制分为首长负责制与合议制两种基本类型。 按领导的横向与纵向关系，又可把领导体制分为 层级制和职能制两种基本类型。
第三章 领导体制
第三章 领导体制 Leadership system
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学习目标
明确领导体制的各种类型的划分标准 阐述领导体制在不同演化阶段的特征及其含义
理解领导体制对于领导活动的重要意义
阐述领导体制改革的内容、方向及其难点
专司其职，便于领导者摆脱繁琐事务，集中精力 抓大事。 缺点：就上下级关系而言，上级对下级的 指令往往过多，而且各职能部门容易政令 不一，甚至相互抵触，导致下级无所适从。
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3.3 领导体制的演进
领导体制是随着社会生产的发展而不断发
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(2)领导职责的承担问题
领导者必须对其所掌握的权力负责。权力和职责
是一对矛盾的对立统一体，行使权力是履行职责 的前提，没有相应的权力就无法履行相应的职责； 履行职责是行使权力的基础，离开相应的职责， 权力就会异化。
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领导的等级和层级的反比关系决定了两种
基本的领导组织机构形态。
扁平形领导结构形态是指组织规模已定，领导
的幅度较大、领导的层次较少的一种组织结构 形态 锥形领导结构形态是指领导的幅度较小，而领 导的层次较多的高、尖、细的金字塔型态。
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(1)领导体制是一种权力划分机制 (2)领导体制是一种组织体系 领导体制与一般的组织体系的不同之处在于它在 整个组织单位中的地位与作用。领导体制的组织 体系在工作中起着核心和灵魂的作用。 (3)领导体制是一种制度安排 领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领 导权为中心内容，以实现特定组织的管理目标为 主要职能的一系列制度安排或制度设置。
这种体制的特点：领导者与其下属之间有统一的
直线关系，指挥和命令从领导系统的最高层到最 底层，按照垂直方向自上而下地贯彻执行，从而 形成一系列不同的层次，呈现出一种从上到下的 “金字塔”形的阶梯等级。 优点：系统内部各单位的关系一目了然、职责分 明、行动迅速、步调一致、纪律严明，因而便于 领导和指挥。 缺点：会造成领导者管辖的事太多，上级领导部 门负担过重，大量的时间和精 力花费在协调各个单位的工作方面。
3.2 领导体制的类型
领导体制的类型，指领导组织机构的具体
内容，尤其是各部门之间的职责与权限划 分的模式。按照职权配置与领导方式的不 同，领导体制可划分为不同的类型。
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3.2.1 一体制与分离制
(1)一体制又称完整制，也可称作一元化领导，指同 一领导层的各机关，或一个机关中的各个构成单 位，所接受的指挥、控制和监督完全集中在一位 上级领导者，或一个上级领导机关的领导体制。 一体制的优点在于：容易协调各方面的矛盾和利 益，且能防止政出多门，各处为政。 一体制的缺点；容易造成上级机构或个别领导者 包揽一切，实行家长制领导，不利于领导系统指 挥效能的发挥，压抑下级机关和人员的工作积极 性和创造性。
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3.1.3 领导体制的作用
1.为领导活动提供组织保证 2.提供规范领导行为的根本机制 3.领导体制是领导者与被领导者之间建立关 系的桥梁和纽带 4.领导体制是领导活动规范化、制度化的组 织保证
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3.2.3 首长负责制与合议制
在领导体制模式中，按领导机关 中最高决策人的人数，可以把领导体 制分为首长负责制与合议制两种基本 类型。
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(1)那种把法定最高决策权完全集中于一位主要 负责人的领导体制称首长制，也称一长制或者 独任式领导体制。
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3.2.2 集权制与分权制
根据领导系统中纵向权力配置的集中与分散程 度，可以把领导体制分为集权制与分权制两 重类型。
(1)集权制的领导体制是指一切重大问题的决定依 赖于上级领导机关，下级必须依据上级的决定 和指示办事的体制。它的特点是所有领导工作 的最后决策权均集中于上级机关和领导者。下 级必须按照上级的决定办事。
1.领导机关的组成要素
现代领导机关的组成一般有五个要素 (1)决策中心 决策中心是一个领导机关的灵魂，包括党委会、行 政领导办公会等。 (2)信息反馈机构 信息反馈机构对决策中心的重要意义在于：它运用 一切可能和必要的手段，搜集、筛选、整理各种数 据、资料、情况，反映现实生活中提出的各种要求 和决策的执行情况，共决策机构参考。
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3.领导机关职责权限划分
领导机关的职责权限划分涉及领导活动的几个
基本层面问题
(1)领导权力的授予必须根据实际需要来确定 领导者的权力大小必须根据实际工作的需要确定, 因此，要有一个科学的标准和实践的依据，不能 随意缩小领导者的权力，更不能脱离实际而扩大 领导者个人领导权力。
3.1.2 领导体制的内容
领导体制的主要内容应包括以下四个方面：
一是领导组织结构，指领导机关的组成要素
二是领导层次与跨度，即领导机关的组织制
度或者说领导机关的结构方式
三是领导机构中各部门之间的职责与权限划
分
四是领导机关的决策方式和指挥、监督方式
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比较各种领导体制类型的特点、各自的优缺点
了解我国领导体制的现状以及存在的问题，并 讨论如何改革我国现行的领导体制
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3.1 领导体制概述
3.1.1 领导体制的含义
所谓体制是指“国家机关、企业和事业单位
机构设置和管理权限划分的制度”。 领导体制是指领导系统中的上下左右之间权 力划分和机构组织设置及领导工作制度。这 一定义包含如下几层含义。
可以使下级因地制宜地贯彻上级指示，有利于充分
发挥下级人员的智慧和才干
缺点 容易各自为政、政令不一、各方常会发生矛盾和冲 突，也容易发生本为主义、分散主义和不顾整体利 益的倾向，甚至导致全局失控、有令不行、有 禁不止。
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(2)那种把法定的最高决策权交由两位以上的行 政首长组成的委员会Biblioteka Baidu领导体制，称作合议 制，或称委员会制。 优点：有利于集思广益、博采众长、考虑周 密、避免武断，能够反映各方面的利益，也 可以避免个人专断、滥用职权。 缺点：一是决策权缺乏效率，二是容易出现 权力分散、责任不明的现象。
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结论：
领导体制是领导活动得以开展的载体,也是
领导者借以开展工作的舞台，同时又是充分 发挥领导的功能、提高领导效率的关键环节。 因此，领导体制的建设问题是关系到领导活 动成功与否的核心问题。
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(2)分离制又称独立式或多元化领导，指上级的指挥、 控制和监督不是集中于一位上级领导者或一个领 导机关，而是分属于两个以上的平等或双重领导 机关或个人的领导体制。 分离制的优点：能防止专断独行、滥用职权，并 能促使下属各单位独立工作、各尽其能、各司其 职，发挥主观能动性。 分离制的缺点：容易造成各自为政、自行其是、 政出多门、互不协调、重复劳动、浪费人力物力、 影响国家和集体利益。
优点：权力集中、指挥灵敏、责任明确、减少扯
皮、办事果断、行动迅速、效果较高。
缺点：由于一个人的知识、能力、经验、精力等
毕竟有限，处理事务难免有思考欠周之处；主要 负责人如果选择不当，还可能造成独断专行、滥 用权力。
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(2)职能式结构又称功能式结构、技能式结构或 分职式结构，是指一个领导机构中，按照领导 工作的范围要求，横向平等地设置若干个职能 部门，每个部门都以整个组织系统为服务对象, 只是分工和服务不同的领导体制。
优点：分工精细，职责明确，具体业务工作部门
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2.领导机关的结构方式
领导机关的结构方式，即领导机关内部、领导
机关与领导机关之间都有一种相互结合、相互 联系的存在方式。 对一个规模固定的领导机构来说，领导的幅度 和层级是成反比例的关系，每一个领导者直接 控制的下属越多，下属的等级层次就越少。如 果每个领导者直接控制的下属越少，就需要增 加领导的层级。
3.2.4 层级制与职能制
按照领导的横向和纵向关系，可以把领导体 制分为层级制和职能制两种基本类型。 (1)层级制是一种传统的领导体制模式，它是指 领导系统纵向分为若干级别，每一级都对上一 级别负责，各级别的职权性质相同，但领导的 范围随着层级的降低而缩小。
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展的，那些旧的领导方式无法使用社会生 产迅速发展的新形势、新要求，领导体制 的不断演进更替就成为历史趋势。 领导体制的演进经历了五个不同的发展阶 段。
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