第五章广播电视的体制和功能

例三：联合型：德国公共台
• 德国各州的广播电视台，其最高权力机构广播委 员会由各界社会团体代表，包括联邦政府、各州 政府、各政党的代表，各宗教团体、工会组织、 雇主协会、报界组织、慈善机构以及社会各界的 代表；由该委员会选举产生的管理委员会成员也 来自10多个党派团体。 • 管理委员会负责制订大计方针、选举业务监督机 构管理委员会、任免主持行政事务的总经理、批 准财务预决算。 • 这些地区性广播电视台联合组建了两个全国性电 台和两个全国性电视台。
默多克和他的新闻集团
1931年出生于澳大利亚的默多 克以报业起家，创建了庞大的 传媒帝国。他的新闻集团掌控 着全球52个国家的780家企业。 在美国，他拥有福克斯电视新 闻网等22家电视台和20世纪福 克斯电影公司；在英国，他拥 有天空电视台、《泰晤士报》 和《太阳报》；在亚洲，他拥 有香港卫视和凤凰卫视，有 3500万个中国家庭可以通过卫 星收看到这些电视台的节目， 在他的发迹地澳大利亚，当地 三分之二的报纸都属于他。总 资产高达420亿美元，年收入 150亿美元。
新闻集团十分注 重与互联网业务的开 展。拥有7000万用户 和每月120亿次的网络 点击率，根据美林证 券排名，新闻集团目 前已成为继雅虎、时 代华纳、微软之后的 全球第四大互联网公 司。
激烈的商业竞争往往导致广播 电视事业的兼并和垄断
始于20世纪80年代的大规模的广播电视“非 规则化”，也在很大程度上改变了商业广播电视 既有的市场秩序，“非规则”使得美国商业广播 电视的兼并案不断出现，并在1996年电讯法之后 达到高潮，国际化的超级媒体王国开始出现，并 呈现广播电视业和印刷媒介、电讯业、娱乐业大 融合的趋势。
第五章 广播电视事业的体制和功能
从传统上看，无论哪一个国家，政府对广 播电视的管理和控制总是严于报刊。这主要 是基于： 1. 开办广播电视机构需要占用公共资源 2. 由于无线电频率资源所限，在一定区域里广 播电视台不能无限制地发展。 因此，世界上大多数国家普遍认为，对广 播电视所需要的无线电频率资源，应该是限 制性地使用，并根据不同的情况制定相应的 法律法规，对无线电波频率的使用进行适当 的分配和管理。
进入80年代中期以来，全球广播电视行业发生了 巨大变化，最根本的冲击就是市场化和商业化。
一方面，有线电视和通讯卫星的发展，不仅打破了公共广 播电视赖以存在的基于无线电频谱资源的“公共性”和“稀 有性”的传统信条，而且还极大地拓展了广播电视的服务范 围，为受众提供了更丰富的选择机会； 另一方面，广播电视是高投入、高成本的行业，随市场竞 争日益激烈，公共广播电视所依赖的视听执照费在市场日益 趋于饱和的情况下很难再有大幅度提升，而节目成本却一再 增加，许多公共广播电视机构面对强大的市场压力。
（BBC）、日本放送协会（NHK）等。
这一类广播电视媒介的特点是： 广播电视台（公司）由国家委 托/特许公共机构经营。
• 特点：1、电台、电视台保持相对独立，作为“特 殊法人存在，实行企业化管理和运作； • 2、根据法律规定，组成董事会或管理委员会进行 领导管理，其成员有较广泛的社会代表性； • 3、具体业务由电台电视台自主组织，政府依法加 以规范和监督； • 4、运作经费主要来源于收取执照费或电视收看费， 各种民间、私人和企业捐助，及其部分财政拨款。 一些国家的公共广播电视不播放商业广告，有一 些允许少量的商业广告或是赞助商的企业形象， 但明确规定赞助不得影响节目内容。
• CBS（哥伦比亚广播公司）
成立于1927年，总部设在纽约。有5 座自营电视台、7座调幅广播电台、7座 超短波电台，分布于纽约、华盛顿、芝 加哥、旧金山、费城、波士顿、圣路易 斯等地。
在世界各地拥有50家广播公司的部 分或全部股份，同时还经营出版公司和 唱片公司。
• ABC（美国广播公司）
从NBC中分裂出来，总部设在纽约。 拥有5座自营电视台、6座自营调幅电 台、7座调频电台、206座附属电台和 15000座附属广播电台，在伦敦、巴黎、 罗马、莫斯科、香港、东京等地均设有 办事处，同时还经营其它行业。
于是，欧洲各国政府不得不对公共广播电视政 策作出种种调整和改变，以适应市场的需要：
1.
2.
自由化：通过国家干预，在广播电视领域引进新的私有商 营者，形成新的竞争格局；
商业化：在广义上指广播电视在经营中更多地强调市场因 素和赢利倾向，在狭义上指国家减少对广播事业的公共投 入，使公营广播电视财政收入中国家拨款和视听费的比重 相对下降，而广告和其他商业性收入的比重增加； 非规则化：国家放宽对广播电视产业结构和节目内容方面 为确保公共利益而曾经作出的种种限制。 ——使商业广播电视在欧洲迅速发展，形成公共广播电视 与私营广播电视以及私营广播电视机构间的竞争格局。
例二：日本NHK
• NHK是依据日本广播法设立的特殊法人。 最高机构为经营委员会，其成员由首相经 国会同意后任命的社会各界人士组成。经 营委员会任命会长，并由他组建理事会， 负责日常业务工作。 • 政府责成邮政大臣监督NHK的活动，但是 NHK在承担法律规定的义务的同时，享有 编辑自由、表达自由，其业务活动不受任 何非法的限制和干涉。
首先，由于其不播或较少播广告，全部或大部分费 用依靠收听收视费，在一定程度上增加了受众的经济 负担； 其次，“正统权威”的节目内容和单调死板的形式， 在一定程度上降低了观众的收视兴趣。
此外，在全部实行公共机构经营广播电视的国家， 由于没有商业电视的竞争压力，广播电视缺乏活力和 进取精神，决策迟缓，弱于应变。
这一模式最早在英国建立，后为日本、意大 利、瑞典、挪威新西兰等国模仿，二战后德国
也以这一模式重建广播电视事业。
分为国有公营和社会公营。社会公营包括
联合型（由社会各界联合经办）和团体型（由某
个公众团体经办）两种。
例一：英国BBC
• BBC是根据“皇家约章”特许经营的公共企 业，最高领导是董事会，其成员包括各政 党和社会各界代表，以及苏格兰、威尔士、 北爱尔兰地区代表，由政府提名，国王任 命。董事会决定公司的方针、政策，并任 命总经理主持日常工作。政府内务大臣受 议会委托监督公司的经营政策和节目内容， 向公司签发执照，但公司有依法自主经营 的权利和业务上的独立性。
• 实行这一体制的有原苏联等社会主义国家。
• 许多发展中国家以及少数发达资本主义国 家也有此类国营台。
• 中国原来一直实行这一体制，现在仍部分 保留。
在20世纪80年代以前，这一类广播电视台 是非赢利性质事业单位，其运作所需要的全部 费用，包括更新设备、员工工资福利等，由国 家财政拨款，不播放商业广告，也基本上不进 行节目买卖。 20世纪80年代以来，从单纯的事业单位走 上“事业单位，企业管理”的改革之路。广告 为主的商业经营性收入成为重要经济支撑，但 并没有给管理体制造成根本影响。（当前文化 体制改革。） 现在纯粹意义上的国营台在世界上越来越 少了。
3.
三、私营商业电视体制
这类广播电视媒体由财团或个人所有和 经营，以广播电视节目和播出时间为商品， 以受众为市场，以广告为主要收入，以赢利 为重要经营目的，国家只是通过一定的法律 和法规来进行管理。
这一模式最早在美国建立，之后，葡萄 牙、卢森堡、巴西、智利、阿根廷等国都采 用这一模式。
私有商营台特点
公营制度下的广播电视
• 一般而言，广播电视一方面不受政府或 政党的直接干预，能较好地体现创办者 （社会各界或某个公众团体）的独立意愿， 较好地适应服务社会的需要；另一方面， 不受商业集团的控制，不追求商业利益， 能够注重社会效益，节目内容比较健康。
随广播电视事业的发展，公共广播电视也显示出 其局限性：
• CNN（Cable News Network）
美国有线电视新闻网，1980年6月1日开办，为美国 时代华纳公司下属。10年后，其覆盖面已达美国全面 积的98%，65%以上的美国人收看其节目。
CNN是世界上新闻频道中覆盖范围最大的 一个，曾因对海湾战争的报道而扬名。
CNN在世界上210个国家和地区拥有1.13亿用户。 它全天24小时不停地播出新闻，每半小时一次，全天 48次。据1995年底统计，全球近400家电视台用它提 供的新闻资料，其收视率可与美国三大广播公司抗衡。
二、 公共机构经营型
此类型的广播电视是由公益机构、公众社 团、社区组织或其他一些专业团体主办经营的。 广播电视通过国家立法而建立，受国家法律保
护，既不属于政府，也不属于私人。其领导机
构的成员由各民间团体代表所组成的委员会任 命.如德国公共广播电视联盟（ARD）；或经国
会审议后由政府首脑任命，如英国广播公司
机构
时代-华纳
年利润 （亿美元） 27.28
业 务 范 围
电视、有线电视、电影、因特 网、期刊、音乐、出版、娱乐 业、零售业等 电视、有线电视、电影、因特 网、出版、音乐、娱乐业、零 售业、体育、主题公园等
沃尔特迪斯尼 索尼 Viacom
43.12
15.65 7.528
电影、音乐、电子游戏等 电视、有线电视、电影、出版 娱乐等 Broadcasting &Cable,1998
广播电视体制
也称广播电视制度，是一个国家广播 电视事业所遵循的路线、方针、政策的基 础，并主要取决于广播电视事业的所有权， 是一国广播电视事业所赖以建立和组成的 所有制形式和结构方法。
第一节 广播电视事业的管理体制
• 一、国家拥有和经营型 • 二、公共机构经营型 • 三、私有商营型
一、国家拥有和经营型
例四：团体型：美国的公共广播电视
• 美国有1200多座公共电台、300多座公共电视台， 其创办者有州政府、地方教育部门、高等学校、 社会团体等。 • 美国国会在1968年专门成立了公共广播公司 （CPB），作为全国性的管理机构，负责管理国会 对公共台的拨款，协调公共台之间的关系，并且 组建公共电视网，组织各台教育和文化节目的制 作与交流。 • 这些公共台不以盈利为目的，旨在为公众提供教 育和服务。这些台不播广告，经费来源于经办部 门筹集、企业和受众捐助、国会拨款以及其他自 行开辟的财源。
这类组织机构和管理体制的特点是：所有
广播电台和电视台都为国家所拥有。 1、资产为国家所有；2、政府把它作为国 家事业单位实行直接领导和管理：任命领导成 员，规定业务方针，业务活动受政府监督，经
费靠国家拨款，有的辅之以受众的视听费以及
广告费收入维系。
国家经营型广播电视节目的基本特点
新闻节目、教育节目占有主要地位， 强调新闻节目和教育节目的政治性、思 想性，娱乐性节目强调节目的品位，以 健康为前提，没有广告或广告比例较小。 从历史发展来看，国家经营型广播 电视节目存在严肃庄重有余，生动活泼 不够；有些节目说教味浓，节目的知识 性、娱乐性不足；信息来源单一，节目 更新慢等特点。
• 在法治范围内自主经营，自行决定业务方 针，国家只是依照法律调控管理； • 资产为私人所有； • 通常以盈利为目的，实行商业化经营，按 市场规律运作，广告为其主要经济来源。
商业台节目内容的基本特点：
（1）娱乐性节目的比例高于新闻、教育节目， 品位不同的娱乐性节目的比例高于趣味高雅的 娱乐性节目； （2）广告达到法规所容许的最高限度，无孔不 入地插到各档节目当中（商业台对市场价值的 追求压倒对社会影响的考虑）；
（3）新闻节目力争报道迅速，消息来源多样， 报道面开阔。由于立场、观点不受政府控制， 有些新闻评论有独到见解，有一定深度。但受 利益和竞争的驱使，质量低劣、违背新闻道德 的报道也不少见。 （4 ）对政府的方针政策持独立态度，在新闻法 规允许的范围内，或赞成、或反对，甚至进行 激烈的抨击； （5）极为重视收视（听）率的调查。（受众）
美国是最典型的私有商营广播电视管理系统，
大多数广播电视公司都是由财团拥有和运作的，
联邦通讯委员会（FCC）通过一系列的条款来对
广播电视从产业结构来自百度文库节目播出内容等各方面
进行管理。 美国三大商业台：NBC CBS ABC
• NBC（全国广播公司）
成立于1926年，总部设在纽约，是 美国无线电公司（RCA）的子公司。 拥有电视台5座，电台8座。附属电 视台210多座，附属电台300座。 在英、法、德、日、印尼等国设有 分支机构。