城市设计视角下的城市新区控制性详细规划编制

城市设计视角下的城市新区控制性详细规划编制摘要：
该文从项目概况、规划布局、城市设计、控制体系四个方面，详细介绍了贺州市太白湖片区控制性详细规划与城市设计，探讨了在城市新区开发中如何结合控制性详细规划与城市设计来提高规划控制与引导的科学性、经济性、生态性与可实施性。

关键词：控制与引导城市设计；
[中图分类号]tu [文献标识码]a
导言
城市控制性详细规划(以下简称控规)起着承上启下的作用,具体落实上一层次城市总体规划方案要求,为下一层次修建性详细规划提供依据的作用,是目前城市规划、管理与建设中的土地出让的重要依据。

随着城市政府对于城市形象塑造的日益重视，传统控规在城市空间形态控制上的缺陷日益显现。

这主要是规划师在确定控规指标上存在一定的盲目性,使得规划管理者很难把握住城市建设特色培育和城市空间环境建设的引导。

实践证明，通过城市设计与控规相结合的手段，有助于增强对城市公共空间的控制，提高城市的环境品质。

笔者试图通过《贺州市太白湖片区控制性详细规划》的规划实践，探讨通过城市设计提高控规对于城市空间塑造的思路和技术方法，提高城市控规对于城市空间塑造的引导作用。

项目概况
近年来，随着“三高两铁”的建设，贺州的交通条件发生了显著改变，贺州的城市建设步入了快速发展期。

《贺州市城市总体规划（2009-2030）》（以下简称总体规划）明确城市未来的空间发展战略——“东延、南扩、西拓、北优”。

太白湖片区是总体规划“东延”战略重要组成部分，也是是贺州市委、市政府进一步拉开城市框架，突出城市特色，提升城市品位重要实施区域。

规划范围西至贺州大道、北至八达中路，东至滨达一路和滨达二路，南至江北东路，规划总用地约567.62公顷，其中城市建设用地512.52公顷。

功能定位与规划布局
3.1功能定位
总体规划对太白湖片区用地布局以商业、文化娱乐、居住为主，行政办公用地为辅。

在片区西部贺州大道两侧为已建成贺州市政府、贺州市公安局、法院、教育局等办公楼群。

而在太白湖片区北部为规划市级太白湖公园，现状水体和植被较好，需要保留和完善规划充分利用太白湖片区紧邻市级行政办公区的优势，通过城市公园、商业设施和文化中心等重大项目的建设激活城市新区房地产开发，引领城市空间格局“东进”、塑造贺州城市新气象的知性空间、向外展示贺州城市面貌。

综合以上分析，太白湖片区的功能定位为：以文化休闲、旅游服务、行政办公和商业金融服务功能为主，集居住功能于一体的综合性城市新区。

3.2规划结构
在遵循规划定位的基础上，以现状城市干路和自然环境为基础，构建“两心，二带、五区，五轴”的总体空间格局。

两心：其一为城市绿心——太白湖公园，其二为太白湖片区中心，结合太白湖公园布局市民休闲中心、文化娱乐中心、大型商业中心等设施，形成片区的综合公共服务中心。

二带：编制区内沿贺江、南蛇塘排洪渠形成的两条滨水绿化景观带。

五区：即五个功能分区，包括太白湖公园区，北片与南片两个综合居住区、西片整合区和东片综合服务区。

五轴：依托贺州大道、创业路形成两条南北向城市发展轴；依托桃源路和太白西路形成片区发展主轴；依托鞍山东路形成片区东西向发展次轴。

3.3用地布局
（1）居住用地
规划居住用地面积为182.03公顷。

包括村民安置及三产用地32.12公顷及小学用地面积3.56公顷。

（2）规划公共服务设施用地82.55公顷，占建设用地比例为16.11%。

行政办公用地规划面积为27.12公顷。

规划在保留现状行政办公用地的基础上，新增行政办公用地位于贺州大桥北侧、太白西路南侧及太白湖公园东侧，用于安排贺州市局委办用地。

规划商业金融业用地面积为33.42公顷。

规划于太白西路和桃源路东南侧集中布置大中型商场和购物超市，结合太白湖文化中心形成编制区域标志性景观建筑群体。

在创业路桥头建设星级酒店，建成贺州市旅游服务中心。

规划农贸市场用地2处，分布于各居住小区中心地段，每处市场用地面积1500㎡～2000㎡之间。

规划在太白湖公园内设置文化中心，包括市图书馆、群众艺术馆、影剧院、市歌舞团等，创造有地域特色、有良好服务功能、有优美景观环境的文化中心。

规划体育用地面积为5.86公顷及旅游服务用地16.15公顷，满足城市居民体育休闲及完善城市旅游接待服务的需要。

3.4道路交通
规划形成“七横六纵”的干路网系统。

规划范围内道路分三级设置：主干路：40米、60米，次干路：26米、30米，支路20～24米。

（1）规划60米主干路2条，分别是贺州大道和创业路，道路两侧各后退20米，打造2条100米宽景观大道。

（2）规划40米宽道路4条，分别是八达中路、太白西路、鞍山东路、桃源路。

建筑后退道路控制如下：八达中路、桃源路、鞍山东路两侧后退8米，其中太白西路由于紧邻太白湖公园，两侧后退按15米控制。

城市设计构想
4.1意向框架
为使控规实施后能形成一个优美的城市景观、良好的建筑形象及舒适的空间环境，规划设计引入城市设计研究，推敲分析城市景观框架、轮廓线、建筑形态、群体空间等，对设计方案进行优化选择。

本次规划提出提出“城水相依，森林之城”的空间意象结构。

以太白湖公园为中心，引入绿廊的概念，结合新区用地布局形成中心软质绿化空间为主，外硬质城市空间为辅的总体风貌，将城市环境美化、通风、休闲娱乐等功能融为一体（图10）。

根据城市设计的构成要素，景观意象由核、廊、点三个层次组成：景观核心即太白湖公园；景观通廊，包括3条100米宽景观通廊，具体包括贺州大道和创业路景观廊道、桃源路和南蛇塘排洪渠形成的景观通廊，加强北侧将军山与太白湖、贺江的沟通；景观节点包括城市干道交叉口、规划步行商业街及块状街头绿地。

4.2轮廓线与高度
规划重点从太白湖周边、重大公共建筑的选址、重要通道的打造及片区建筑空间高度与周围山体的关系协调方面进行重点研究。

（1）控制环太白湖的建筑高度。

一方面从太白路向北看去展现高低起伏的建筑天际线和绿化背景，同时又可以看到蜿蜒起伏的将军山背景。

（2）整个片区整体控制中部建筑高度最高，由中部向北侧、中部向南侧建筑高度逐步降低。

形成高低错落的空间效果。

片区建筑高度换分为以下几个层次：一级高度控制区（24米以下），二级高度控制区（45米以下）、三级高度控制区（60米以下）、
四级高度控制区（80米-88米），标志性建筑100米（制高点位于鞍山东路北侧、灵凤公园东侧商业用地，建筑高度为100米）。

开发强度控制
以城市设计形体布局为基础，提炼出相关的控制指标。

同时参考经验数据进行开发强度分区及地块开发指标确定。

太白湖片区强度控制主要控制指标为容积率、建筑密度、建筑限高及绿地率，共划分五个开发强度控制区，具体情况如下：
类别主要用地容积率建筑密度
（%）建筑限高
（米）绿地率
（%）
高强度开发区
（2.5-3.5）
开发区商业金融业用地 2.5-3.5 45 60
（标志性建筑限高100）
米 25
中高强度开发区（2.0-2.5）高层中高层居住区 2.0-2.5
30 60 35
中等强度
开发区
（1.0-2.0）教育科研用地 1.0-1.5 30 36 30
文化娱乐用地 1.0-1.5 30 24 30
行政办公用地 1.5-2.0 30 36 30
医疗卫生用地 1.5-2.0 30 60 30
低强度开发区
（0.5-1.0）
市政设施用地0.5-0.8 25 24 30
中小学用地0.8-1.0 30 24 35
一类工业用地
（现状） 1.0 40 24 ≤20%
基本无开发区公共绿地、防护绿地- - - ≥70
广场、停车场- - - -
结语
目前，太白湖片区道路、绿化、地下工程管线正在按规划实施，2个较大规模的居住小区项目通过土地拍卖正在按规划控制指标进行设计与建设，区内文化中心及星级酒店正在进行方案设计。

实践证明，本次规划编制采用控制性详细规划与城市设计相结合的编制方法，实现了与上位总体规划较好的衔接，深化完善了上位规划的要求，向下延伸为修建性详细规划以及地块规划实施提供规划思路，是一种切实可行的编制方法。

［参考文献］
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［4］赵健，齐慧峰.控制性详细规划与城市设计的有机融合——东营市东城西部地区控制性详细规划探讨［j］.城市规划，2003(08)：93－96
［作者简介］
蔡琦剑，男，广西华蓝设计（集团）有限公司规划所，主要从事城乡规划等方面工作。