行政事业单位资产管理问题浅析

行政事业单位资产管理问题浅析

摘要：行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，在加强公共管理控制、履行政府职能及推动经济建设等方面起到重要作用。但如果使用管理不当，则会造成国有资产流失，给国家带来损失。因此，采取有效措施加强行政事业单位国有资产管理具有重要的现实意义。本文分析了国有资产管理现状，并提出国有资产管理改进建议，以充分提高国有资产使用效率。

关键词：行政事业单位国有资产管理

资产是行政事业单位占有或者使用的、能以货币计量的经济资源，是行政事业单位开展业务活动，实现自身目标不可缺少的物质保障，主要包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资四个方面。

一、行政事业单位资产管理原则

事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制，为了科学管理和有效运用资产，准确及时地掌握各项资产的增减及结存情况，行政事业单位应当对各项资产进行分类核算，以反映和监督各类资产的变化，并在资产负债表中分项目进行披露。事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业单位资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；坚持所有权和使用权相分离的原则；坚持资产管理与财务管理、实物管理与价

值管理相结合的原则。

二、行政事业单位资产管理存在的问题

近年来，行政事业单位资产管理工作取得了很大成就，但仍有不少问题有待解决：

（一）资产管理基础薄弱

部分行政事业单位编制人数少，因此未设置专业资产管理岗位，而由其他人员兼任，由于该人员未经专业培训，很可能因对资产管理不熟悉或因不是本职工作而忽视资产管理。不健全的管理制度造成对资产监管力度不够，从而使管理工作难以真正落实。

（二）资产价值管理与实物管理脱节

目前，行政事业单位资产管理制度仍欠严谨，价值管理和实物管理相脱节，资产管理人员业务不熟、职责不清。部分单位购置或向外调拨资产后未到财务部门办理相应手续，导致资产流失、闲置、重复购置现象普遍存在。且因为人手不够或其他原因，长期不进行资产清查，部分行政事业单位国有资产账面原值与现值存在很大差距，账外资产大量存在。

（三）资产使用效率低下

由于目前行政事业单位购置资产基本通过政府采购，从项目资金中直接支出，部分单位为了多争取资金无论该设备是否使用往往多报预算，导致单位在添置该设备时，没有进行认真分析，在购进后将设备闲置，造成资产浪费。部分单位求全、求新，大量购置利用

率低下的新设备，淘汰性能良好的旧设备。还有部分单位不及时对资产进行保养、检修、维护，导致许多资产破坏性使用，降低了使用寿命，造成了资产的过度占用和浪费，形成了资金紧张困难与低效使用同在的现象。

（四）对国有资产管理的重要性认识不足，管理意识淡薄

部分单位忽视对非经营性资产的管理。思想上的轻视导致这部分资产在利用和管理上出现漏洞。财政部门、国有资产管理部门对行政事业单位拨款的使用和资产的利用效率又缺乏有效的监督和考核，导致部分资产长期闲置，甚至浪费和流失。

三、行政事业单位完善国有资产管理的对策建议

（一）建立建全行政事业单位资产管理制度

各部门、各单位领导要提高认识，将国有资产管理作为重要工作内容，将制度、规定落到实处，确保国有资产的安全、完整。制定符合本单位实际情况的国有资产管理规章制度，明确资产管理各部门的职责和工作目标，建立国有资产使用管理问责制，明确相关人员对资产使用与保管的具体职责，做到协调配合、层层负责、各司其职、责任到人；形成资产购置、使用、管理、处置等一套制度，并将具体管理措施细化到各个环节中，配备专业资产管理人员，由财务部门统一建账、资产部门统一管理。

（二）建立资产管理统一平台

将单位所有资产引入统一平台，使资产管理部门与财务部门有效

衔接，并定期盘查，做到账实相符。健全资产购置制度，采购前应做好预算，并将购置财产的详细目录仪表一并报送财政部门，凭财政部门的批准文件进行购置，改进领用、交接、交还制度。完善报废、报损、出售申报制度，国有资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制相应的报告单，由主管单位先同意盖章后再报财政部门签署意见，将资产交财政部门统一报废、出售，并将出售款项上缴国库，纳入预算。无论是资产的购入、使用、报废或是转拨，必须统一在平台实现，做到资产公开化，透明化，主管单位可查、财政可寻，从源头杜绝浪费，充分提高资产利用率。

（三）重视资产日常管理工作

首先必须提高管理层的综合素质，各单位应重视资产管理队伍建设，选拔高素质的员工到资产管理队伍中来，并对其定期进行业务培训，提高业务水平。其次应严格执行固定资产购买、入账、使用、清查、处置、调剂等日常工作管理。最后应建立以政府采购制度为主的资产购置方式，严格按照相关法规和制度实施采购，降低资产购置成本，规范采购行为，在招标过程中分工负责、相互合作、各司其职，加强对政府采购活动各个环节的管理与监督，对资产配置要突出其科学性和合理性，严格根据不同部门职能范围配置资产，满足其工作需要。

（四）提高认识，转变观念，明确责任

要提高对行政事业单位资产管理的认识，转变资产管理观念，树

立资产效益意识。要把资金管理和实物管理放在同样重要的位置上，克服重资金使用，轻实物管理的倾向。正确处理好资产管理和资产使用的关系，特别在把闲置的非经营性资产转为经营性资产工作中，要最大限度地发挥所有资产的使用效益。建立所有权与使用权相分离的管理体制，实现国有资产管理部门统一管理，单位依法使用。

四、结束语

行政事业单位国有资产主要由财政资金购置，加强国有资产管理，能够实现资产的合理配置，提高资产使用效率，降低行政事业运行成本，堵塞资产管理漏洞，有效防止国有资产流失，保障国有资产安全与完整，实现国有资产保值增值，对于提高财政资金使用效益，建立和完善公共财政管理，公共财政分配，维护财政秩序，促进服务性政府及和谐社会建设具有现实意义。

行政事业单位应从根本上认识到国有资产管理工作存在的问题，进而结合自身单位的实际特点，探索出有效地、适合的解决措施，这样才能提高管理的质量及效率。

参考文献：

[1]苏天秀.行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策[j].中国经贸，2011（24），

[2]陈妨.行政事业单位国有资产管理中的问题及加强对策[j].

财政金融，2011（36）