昆山市城市总体规划总体思路和创新理念解析_张泉
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运比例将显著提升，对城乡产业、空间布局的引 导作用也将逐步增强。本次规划在多方案比选的 基础上，将“十字”型城市轨道交通线融入区域轨 道系统，通过轨道交通引导城镇空间、人口、产业 的集聚，控制城乡建设无序蔓延，在全国开启了 县级城市利用轨道交通作为市域公交方式的先河。 ３ ． １ ． ２ 以公共交通引导功能布局优化
支撑需求的状态，引导发展的功能尚未充分体现。 山站为京沪高铁与沪宁城际铁路并行设站。另外，
１．２．４ 土地、水、能源被动适应发展，资源代价高
上位规划的苏沪环淀山湖旅游专线和苏州市域轨
经济快速发展的背景下，昆山的资源利用现
道线均从昆山市域内通过。随着现状和规划的区
状不容乐观。除去需保护的基本农田、河湖水面
图 ３ 交通分区规划 Fig.3 Area division in transportation plan
表 １ 昆山市综合交通效率目标一览 Tab.1 Integrated transport efficiency goals of Kunshan
15 25
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展”的主体内容，具体落实“交通引导、资源约
１ ． ２ ． ３ 交通处于支撑需求的状态，引导发展弱
束、统筹发展”的规划理念，实现“大城市、现代
昆山公路、铁路、水运等多种交通方式共存。 化、可持续”的总体发展目标。
公路在综合交通运输体系中占据明显的主体地位，
总体上通达性较好，但均质化的公路网加剧了城 ３ 创新理念在规划中的落实
近年来昆山中心城区范围不断扩大，与周边 城镇几乎连绵成片，在大量外来人口的支撑下，中 心城区人口达 １２０ 万，已进入大城市行列。但是各 行政主体的分散开发未形成有效合力，导致中心
张 泉 赵 毅 昆山市城市总体规划总体思路和创新理念解析
城市集聚度不高，外来打工人员收入水平偏低，同
【关键词】总体思路；创新理念；总体规划；昆山
国际化带动工业化，以工业化推动城市化，率先 开放、率先发展，走在了江苏“两个率先”的前 列，被列为我国 １８ 个改革开放典型地区之一，其 综合经济实力跃居全国百强县（市）之首，走出了 共同富裕、和谐发展的“昆山之路”①。
２００８ 年，昆山以不到全国 ０．０１％ 的土地、 ０．１２％ 的人口，实现了全国 ２．４％ 的进出口总额， 创造了全国 ０．５％ 的 ＧＤＰ。市域常住人口人均 ＧＤＰ ９．１２ 万元，居全国市、县之首。
【文章编号】１００２－１３２９ （２０１０）增刊 －０１１８－０７
【中图分类号】Ｔ Ｕ ９ ８ ４ ． １ １ 【文献标识码】Ａ
【作者简介】 张 泉（１ ９ ５ ４ － ），男，江 苏省建设厅副厅长，教授 级高级规划师，中国城市 规划学会副理事长。 赵 毅（１ ９ ７ ９ － ），男，江 苏省城市规划设计研究院 城市与交通规划所副所 长，注册规划师。
图 １ 区域位置 Fig.1 Location of site
昆山市城 市总体规 划研究
Kunshan Master Planning
城市规划 CITY PLANNING REVIEW 2010 年 第 34 卷 增刊 VOL.34 SUPPLEMENT 2010
120
图 ２ 市域公共交通规划 Fig.2 Public transport plan
主动约束转变，产业发展由工业极化向双轮驱动
足了昆山市民的部分消费需求，一定程度上也制
拓展，城市特色由全面提升向特色彰显拓展，旅
约了昆山自身城市功能的完善和提升，导致昆山
游发展由古镇观光向休闲度假拓展，市政设施由
的公共服务设施在数量、质量、水平等方面均与
保障供给向集约高效拓展”等“四个转变、四个拓
大城市有明显差距。
乡空间的蔓延发展；铁路设施建设相对滞后，一
定程度上又刺激了公路的发展，促进了汽车的使 ３．１ 交通引导
用；内河航道初具规模，但航道等级偏低，部分航
３ ． １ ． １ 以轨道交通引导城镇空间集聚
道穿越中心城区，对交通和环境造成一定影响。各
目前昆山市域范围内仅有沪宁铁路通行，在
种交通方式之间相互分离，缺乏枢纽体系支撑客
２ 总体规划编制基本思路
《昆山市城市总体规划》（２００９ — ２０３０）（以下 简称“规划”）在全面分析昆山经济发展、社会和 谐、城乡建设等方面取得的成绩和上述“一多、两 弱、一高”等主要问题的基础上，按照“高位发 展、健康发展、全面发展”的总体要求，以问题和 目标为导向，通过“方式转变促进用地效益提升， 生态约束促进人居环境改善，节能减排促进低碳 城市建设，片区统筹引导市域空间优化，公交优 先引导城市布局调整，风貌保护引导地方特色塑
次级枢纽；三级枢纽以城市轨道交通、快速公交
条件，促进产业结构升级和发展方式转变，实现
为主导方式，是市域及中心城区内部联系的主要
土地的集约、高效利用。
枢纽；四级枢纽以城市轨道交通（快速公交）或常
３ ． ２ ． ２ 以环境约束保障宜居环境建设
规公交干线为主导方式，是市域及中心城区内部
近年来昆山在经济快速发展的同时，十分重
联系的次级枢纽。通过交通枢纽整合各种交通方
视生态环境建设，各项环境指标均达到较好的水
式，方便客流集散换乘和货流集疏运，同时提升
平，其中，化学需氧量和二氧化硫的排放强度均
枢纽可达性，充分发挥极化效应，以交通枢纽引
大大优于国家生态市的标准②，但与发达国家相
导周边地区的住宅和商业开发，整合利用地面、地
【收稿日期】２ ０ １ ０ － ０ ４ － ２ ２
ABSTRACT: This article introduces the general ideas of “Kunshan City Master Plan”, analyzes how the innovative concepts such as “traffic guidance, resource constraints, overall development” were implemented in the plan. It introduces the new technologies of “integrated analysis of transport and land use, RS and GIS based analysis to decrease heat island effect, carbon and oxygen balance analysis, river water quality impact simulation”, and makes explorations in the planning process, research methods, contents, implementation measures, etc. KEYWORDS: general ideas; innovative concept; master plan; Kunshan
昆山中心城区公交站点 ３００ｍ 和 ５００ｍ 覆盖半 径现状分别仅为 ３０％、５４％，与《江苏省城市综 合交通规划导则》的 ５０％ 和 ９０％ 的要求有较大差 距，现状公交出行仅占城市交通客流量的 ６．４％， 远低于新加坡 ２００６ 年 ５３．１％ 的水平，公共交通吸 引力明显不足。规划昆山市公共交通包括轨道交 通、快速公交及常规公交等多种形式，远期城区 公共交通出行比例达到 ４２％。规划重点优化公共 交通干线两侧的用地布局和开发强度，逐步置换 工业、仓储等用地，安排商业用地、混合用地、居 住用地，合理提高沿线两侧用地的容积率和建筑 密度，以公共交通引导功能布局优化，同时也依 靠功能布局的不断优化，吸引人流聚集，为公共 交通培育客流（图 ２）。 ３．１．３ 以交通枢纽引导城市用地开发和服务业发展
造”等“三个促进、三个引导”的发展策略，和实
时相当数量的外来人口分散居住在各镇，也一定
现“市域空间由分散蔓延向紧凑集聚转变，中心
程度上影响了中心城区服务功能的发展。昆山位
城区Fra Baidu bibliotek乡镇连接向功能强化转变，综合交通由支
于上海、苏州两个特大城市之间，相距仅半小时
撑需求向引导发展转变，资源环境由被动适应向
车程，这两个城市完善的公共服务功能吸引并满
１７６ｋｍ２；２００８ 年常住总人口 １６４．４６ 万人，人口密 度 １７７０ 人 ／ｋｍ２（含水面）；辖 ９ 个镇、２ 个开发区。 尽管经济发展成效显著，但因财税政策以及全市 单一、各镇相同或类似的考核机制等实施政策的 导向，各行政主体对一、三产业的挖掘和重视不 够，基本上都是就地工业化、城市化，纷纷大规模 拓展制造业用地。“多主体全面开花”导致发展重 点不突出，造成市域空间蔓延成片，土地资源快 速消耗，土地产出效益不高，基础设施重复建设， 生态环境逐步退化，统筹发展迫在眉睫。 １．２．２ 中心城区以小城镇连接而成，服务功能弱
为 ０．６４６ 吨标准煤，接近中等发达国家０．６吨标准
煤的水平，但与苏州工业园区或英、美等国家０．３～
０．４ 吨标准煤水平相比，仍有降耗空间；化学原料
等 ５ 个行业的能耗占全市总能耗的 ５５．２１％，而产
值仅占全市的 １１．６％，单位产值能耗远高于全市
平均水平。总体而言，土地、水、能源处于被动适
应城市发展的状态，资源代价较高。
昆山市城 市总体规 划研究
Kunshan Master Planning
编者按：《昆山市城市总体规划（２００９－２０３０）》荣获 ２００９ 年度全国优秀城乡规划 设计奖一等奖。本刊特邀编制单位之一江苏省城乡规划设计研究院撰写了一组与规划 相关文章，以飨读者。
昆山市城市总体规划总体思路和创新理念解析
EXPLANATION ON GENERAL IDEAS AND INNOVATIVE CONCEPT OF KUNSHAN MASTER PLAN
域轨道网络的逐渐完善，轨道交通所承担的客、货
和已建用地，按 ２０００ － ２００８年建设用地年均增加
的速度，可供建设用地仅够维持５～６年的发展。水
资源总量虽大，但主要为过境水量，本地水资源
量较小，且受流域水环境污染及本地污染物排放
的影响，地表水功能区达标率偏低，属于水质型
缺水城市。能源利用方面，２００８ 年万元 ＧＤＰ 能耗
张 泉 赵 毅
ZHANG Quan; ZHAO Yi
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城市规划 CITY PLANNING REVIEW 2010 年 第 34 卷 增刊 VOL.34 SUPPLEMENT 2010
【摘要】详细阐述了《昆山市城市总体规划》的总 体思路，重点解析了“交通引导、资源约束、统筹 发展”等创新理念在规划中的贯彻和落实，全面 介绍了“交通与用地一体化分析、基于 ＲＳ 与 ＧＩＳ 的 降低热岛效应分析、碳氧平衡分析、河网水质影 响模拟技术”等新技术应用，在规划的编制思路、 研究方法、内容体系构建、规划实施措施等方面 进行的有益探索。
中心城区设客货混合站，运能已趋饱和。在建的
流集散换乘和货流集疏运，导致交通流转换不畅、 京沪高速铁路横贯市域，设客运专用的新昆山站；
运行效率不高，同时分散的交通流难以培育枢纽
在建的沪宁城际铁路平行于京沪高速铁路，设客
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来引导用地的集约化开发。总体而言，交通处于
运专用的花桥站、新昆山站、阳澄湖站，其中新昆
１ 城市概况
昆山市毗邻上海，是江苏省东大门（图１）。改 革开放以来，昆山市利用东依上海的地缘优势，大 力实施外向型发展战略，高起点引进先进产业，以
２ 城市发展面临的主要问题
１ ． ２ ． １ 市域空间呈分散蔓延态势，发展主体多 昆山市域总面积约 ９ ２ ８ ｋ ｍ ２，其中水面约
规划转变将枢纽仅作为交通转换中心的传统 观念，按照功能构成、服务范围、主导交通方式 等，将交通枢纽分为四级。一级枢纽为多种交通 方式汇集，是区域联系的主要枢纽；二级枢纽以
张 泉 赵 毅 昆山市城市总体规划总体思路和创新理念解析
城际铁路或长途汽车为主导方式，是区域联系的
规模等多方面加以控制，并将其作为项目批准的
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运比例将显著提升，对城乡产业、空间布局的引 导作用也将逐步增强。本次规划在多方案比选的 基础上，将“十字”型城市轨道交通线融入区域轨 道系统，通过轨道交通引导城镇空间、人口、产业 的集聚，控制城乡建设无序蔓延，在全国开启了 县级城市利用轨道交通作为市域公交方式的先河。 ３ ． １ ． ２ 以公共交通引导功能布局优化
支撑需求的状态，引导发展的功能尚未充分体现。 山站为京沪高铁与沪宁城际铁路并行设站。另外，
１．２．４ 土地、水、能源被动适应发展，资源代价高
上位规划的苏沪环淀山湖旅游专线和苏州市域轨
经济快速发展的背景下，昆山的资源利用现
道线均从昆山市域内通过。随着现状和规划的区
状不容乐观。除去需保护的基本农田、河湖水面
图 ３ 交通分区规划 Fig.3 Area division in transportation plan
表 １ 昆山市综合交通效率目标一览 Tab.1 Integrated transport efficiency goals of Kunshan
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展”的主体内容，具体落实“交通引导、资源约
１ ． ２ ． ３ 交通处于支撑需求的状态，引导发展弱
束、统筹发展”的规划理念，实现“大城市、现代
昆山公路、铁路、水运等多种交通方式共存。 化、可持续”的总体发展目标。
公路在综合交通运输体系中占据明显的主体地位，
总体上通达性较好，但均质化的公路网加剧了城 ３ 创新理念在规划中的落实
近年来昆山中心城区范围不断扩大，与周边 城镇几乎连绵成片，在大量外来人口的支撑下，中 心城区人口达 １２０ 万，已进入大城市行列。但是各 行政主体的分散开发未形成有效合力，导致中心
张 泉 赵 毅 昆山市城市总体规划总体思路和创新理念解析
城市集聚度不高，外来打工人员收入水平偏低，同
【关键词】总体思路；创新理念；总体规划；昆山
国际化带动工业化，以工业化推动城市化，率先 开放、率先发展，走在了江苏“两个率先”的前 列，被列为我国 １８ 个改革开放典型地区之一，其 综合经济实力跃居全国百强县（市）之首，走出了 共同富裕、和谐发展的“昆山之路”①。
２００８ 年，昆山以不到全国 ０．０１％ 的土地、 ０．１２％ 的人口，实现了全国 ２．４％ 的进出口总额， 创造了全国 ０．５％ 的 ＧＤＰ。市域常住人口人均 ＧＤＰ ９．１２ 万元，居全国市、县之首。
【文章编号】１００２－１３２９ （２０１０）增刊 －０１１８－０７
【中图分类号】Ｔ Ｕ ９ ８ ４ ． １ １ 【文献标识码】Ａ
【作者简介】 张 泉（１ ９ ５ ４ － ），男，江 苏省建设厅副厅长，教授 级高级规划师，中国城市 规划学会副理事长。 赵 毅（１ ９ ７ ９ － ），男，江 苏省城市规划设计研究院 城市与交通规划所副所 长，注册规划师。
图 １ 区域位置 Fig.1 Location of site
昆山市城 市总体规 划研究
Kunshan Master Planning
城市规划 CITY PLANNING REVIEW 2010 年 第 34 卷 增刊 VOL.34 SUPPLEMENT 2010
120
图 ２ 市域公共交通规划 Fig.2 Public transport plan
主动约束转变，产业发展由工业极化向双轮驱动
足了昆山市民的部分消费需求，一定程度上也制
拓展，城市特色由全面提升向特色彰显拓展，旅
约了昆山自身城市功能的完善和提升，导致昆山
游发展由古镇观光向休闲度假拓展，市政设施由
的公共服务设施在数量、质量、水平等方面均与
保障供给向集约高效拓展”等“四个转变、四个拓
大城市有明显差距。
乡空间的蔓延发展；铁路设施建设相对滞后，一
定程度上又刺激了公路的发展，促进了汽车的使 ３．１ 交通引导
用；内河航道初具规模，但航道等级偏低，部分航
３ ． １ ． １ 以轨道交通引导城镇空间集聚
道穿越中心城区，对交通和环境造成一定影响。各
目前昆山市域范围内仅有沪宁铁路通行，在
种交通方式之间相互分离，缺乏枢纽体系支撑客
２ 总体规划编制基本思路
《昆山市城市总体规划》（２００９ — ２０３０）（以下 简称“规划”）在全面分析昆山经济发展、社会和 谐、城乡建设等方面取得的成绩和上述“一多、两 弱、一高”等主要问题的基础上，按照“高位发 展、健康发展、全面发展”的总体要求，以问题和 目标为导向，通过“方式转变促进用地效益提升， 生态约束促进人居环境改善，节能减排促进低碳 城市建设，片区统筹引导市域空间优化，公交优 先引导城市布局调整，风貌保护引导地方特色塑
次级枢纽；三级枢纽以城市轨道交通、快速公交
条件，促进产业结构升级和发展方式转变，实现
为主导方式，是市域及中心城区内部联系的主要
土地的集约、高效利用。
枢纽；四级枢纽以城市轨道交通（快速公交）或常
３ ． ２ ． ２ 以环境约束保障宜居环境建设
规公交干线为主导方式，是市域及中心城区内部
近年来昆山在经济快速发展的同时，十分重
联系的次级枢纽。通过交通枢纽整合各种交通方
视生态环境建设，各项环境指标均达到较好的水
式，方便客流集散换乘和货流集疏运，同时提升
平，其中，化学需氧量和二氧化硫的排放强度均
枢纽可达性，充分发挥极化效应，以交通枢纽引
大大优于国家生态市的标准②，但与发达国家相
导周边地区的住宅和商业开发，整合利用地面、地
【收稿日期】２ ０ １ ０ － ０ ４ － ２ ２
ABSTRACT: This article introduces the general ideas of “Kunshan City Master Plan”, analyzes how the innovative concepts such as “traffic guidance, resource constraints, overall development” were implemented in the plan. It introduces the new technologies of “integrated analysis of transport and land use, RS and GIS based analysis to decrease heat island effect, carbon and oxygen balance analysis, river water quality impact simulation”, and makes explorations in the planning process, research methods, contents, implementation measures, etc. KEYWORDS: general ideas; innovative concept; master plan; Kunshan
昆山中心城区公交站点 ３００ｍ 和 ５００ｍ 覆盖半 径现状分别仅为 ３０％、５４％，与《江苏省城市综 合交通规划导则》的 ５０％ 和 ９０％ 的要求有较大差 距，现状公交出行仅占城市交通客流量的 ６．４％， 远低于新加坡 ２００６ 年 ５３．１％ 的水平，公共交通吸 引力明显不足。规划昆山市公共交通包括轨道交 通、快速公交及常规公交等多种形式，远期城区 公共交通出行比例达到 ４２％。规划重点优化公共 交通干线两侧的用地布局和开发强度，逐步置换 工业、仓储等用地，安排商业用地、混合用地、居 住用地，合理提高沿线两侧用地的容积率和建筑 密度，以公共交通引导功能布局优化，同时也依 靠功能布局的不断优化，吸引人流聚集，为公共 交通培育客流（图 ２）。 ３．１．３ 以交通枢纽引导城市用地开发和服务业发展
造”等“三个促进、三个引导”的发展策略，和实
时相当数量的外来人口分散居住在各镇，也一定
现“市域空间由分散蔓延向紧凑集聚转变，中心
程度上影响了中心城区服务功能的发展。昆山位
城区Fra Baidu bibliotek乡镇连接向功能强化转变，综合交通由支
于上海、苏州两个特大城市之间，相距仅半小时
撑需求向引导发展转变，资源环境由被动适应向
车程，这两个城市完善的公共服务功能吸引并满
１７６ｋｍ２；２００８ 年常住总人口 １６４．４６ 万人，人口密 度 １７７０ 人 ／ｋｍ２（含水面）；辖 ９ 个镇、２ 个开发区。 尽管经济发展成效显著，但因财税政策以及全市 单一、各镇相同或类似的考核机制等实施政策的 导向，各行政主体对一、三产业的挖掘和重视不 够，基本上都是就地工业化、城市化，纷纷大规模 拓展制造业用地。“多主体全面开花”导致发展重 点不突出，造成市域空间蔓延成片，土地资源快 速消耗，土地产出效益不高，基础设施重复建设， 生态环境逐步退化，统筹发展迫在眉睫。 １．２．２ 中心城区以小城镇连接而成，服务功能弱
为 ０．６４６ 吨标准煤，接近中等发达国家０．６吨标准
煤的水平，但与苏州工业园区或英、美等国家０．３～
０．４ 吨标准煤水平相比，仍有降耗空间；化学原料
等 ５ 个行业的能耗占全市总能耗的 ５５．２１％，而产
值仅占全市的 １１．６％，单位产值能耗远高于全市
平均水平。总体而言，土地、水、能源处于被动适
应城市发展的状态，资源代价较高。
昆山市城 市总体规 划研究
Kunshan Master Planning
编者按：《昆山市城市总体规划（２００９－２０３０）》荣获 ２００９ 年度全国优秀城乡规划 设计奖一等奖。本刊特邀编制单位之一江苏省城乡规划设计研究院撰写了一组与规划 相关文章，以飨读者。
昆山市城市总体规划总体思路和创新理念解析
EXPLANATION ON GENERAL IDEAS AND INNOVATIVE CONCEPT OF KUNSHAN MASTER PLAN
域轨道网络的逐渐完善，轨道交通所承担的客、货
和已建用地，按 ２０００ － ２００８年建设用地年均增加
的速度，可供建设用地仅够维持５～６年的发展。水
资源总量虽大，但主要为过境水量，本地水资源
量较小，且受流域水环境污染及本地污染物排放
的影响，地表水功能区达标率偏低，属于水质型
缺水城市。能源利用方面，２００８ 年万元 ＧＤＰ 能耗
张 泉 赵 毅
ZHANG Quan; ZHAO Yi
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城市规划 CITY PLANNING REVIEW 2010 年 第 34 卷 增刊 VOL.34 SUPPLEMENT 2010
【摘要】详细阐述了《昆山市城市总体规划》的总 体思路，重点解析了“交通引导、资源约束、统筹 发展”等创新理念在规划中的贯彻和落实，全面 介绍了“交通与用地一体化分析、基于 ＲＳ 与 ＧＩＳ 的 降低热岛效应分析、碳氧平衡分析、河网水质影 响模拟技术”等新技术应用，在规划的编制思路、 研究方法、内容体系构建、规划实施措施等方面 进行的有益探索。
中心城区设客货混合站，运能已趋饱和。在建的
流集散换乘和货流集疏运，导致交通流转换不畅、 京沪高速铁路横贯市域，设客运专用的新昆山站；
运行效率不高，同时分散的交通流难以培育枢纽
在建的沪宁城际铁路平行于京沪高速铁路，设客
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来引导用地的集约化开发。总体而言，交通处于
运专用的花桥站、新昆山站、阳澄湖站，其中新昆
１ 城市概况
昆山市毗邻上海，是江苏省东大门（图１）。改 革开放以来，昆山市利用东依上海的地缘优势，大 力实施外向型发展战略，高起点引进先进产业，以
２ 城市发展面临的主要问题
１ ． ２ ． １ 市域空间呈分散蔓延态势，发展主体多 昆山市域总面积约 ９ ２ ８ ｋ ｍ ２，其中水面约
规划转变将枢纽仅作为交通转换中心的传统 观念，按照功能构成、服务范围、主导交通方式 等，将交通枢纽分为四级。一级枢纽为多种交通 方式汇集，是区域联系的主要枢纽；二级枢纽以
张 泉 赵 毅 昆山市城市总体规划总体思路和创新理念解析
城际铁路或长途汽车为主导方式，是区域联系的
规模等多方面加以控制，并将其作为项目批准的