公共价值管理范式探析

公共价值管理范式探析

未来社会是一个去中心化经由集体行动的逻辑建构起来的公共领域，将体现出公共交往空间不断扩展、对话交流与合作治理意识不断强化、网络式革命蓬勃兴起等新态势。与此同时，公共教育、社会保障、金融稳定等一系列社会问题时隐时现且未得到有效解决，各类突发事件渗透到人类活动各领域,引起社会恐慌和秩序混乱。面对日益变幻的社会环境和日益棘手的公共问题,每个研究公共行政的人都应承担起发展前瞻性思考、批判性回应的能力,积极实现公共行政实践解决社会复杂问题进而提升人类普遍福祉的使命。本文以克服传统公共行政、新公共管理等行政范式在新型社会形态和公共问题下的功能性反常与危机为出发点，试图探寻一种新的适应性公共行政范式即公共价值管理范式，并对这一范式的核心要素进行系统建构，以期能有效解决复杂适应性的公共问题并为推动公共行政理论及政府治道的发展提供参考。

公共价值管理范式不仅是社会环境变化和社会问题变迁的共同作用，它也是在各种行政理论的纷争与冲突之中发展起来的，本文首先对传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论、新公共服务理论的理论要点进行分析，为更好地理解公共价值管理所蕴含的价值、精神和内容奠定基础。接着，对公共价值管理范式的核心内容进行合理想象与建构，即公共价值管理范式包括创造公共价值的崇高使命、二元辩证性的行政理念、政治与行政的协调性关系、受到高度重视的公众偏好、灵活的公共服务供给途径、合作性的主体间关系、社会设计取向的公共行政过程及复合式公共责任体系等要素，并从关键目标、人员角色、公共利益界定、组织形式、行动氛围等方面对公共价值管理范式、新公共管理范式和传统公共行政管理范式的特征进行比较全面的概括。最后，对如何提高公共价值管理范式的可接受性及可操作性从公共价值启蒙的角度进行微探，以期从思想理念上促进新范式的发展和成熟，使其成为未来社会的主流公共行政范式。公共价值管理范式作为一种适应时代发展需求的行政范式日益受到世界各国学者和行政领导者的重视，拥有迅速成长的潜力。

本文以理论核心要素为主要视角对公共价值管理范式进行系统理论建构，试图为政府行为和行政改革提出有价值的参考，作为建构性理论研究，本文还存在着许多缺陷和不足。